雙牌:嚴(yán)控“清廉項(xiàng)目”源頭 嚴(yán)防招投標(biāo)“量身定做”
紅網(wǎng)時刻新聞8月10日訊 “建議擬任技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具備水工環(huán)中級工程師及以上職稱?!比涨?,雙牌縣交易審查委員會在審查該縣某滑坡治理項(xiàng)目招標(biāo)文件時發(fā)現(xiàn),業(yè)主方要求項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人具備水工環(huán)高級工程師及以上職稱,存在提高招標(biāo)條件限制潛在投標(biāo)人的嫌疑。按照規(guī)定,二級工程的項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人具有大專及以上學(xué)歷、與工程項(xiàng)目相適應(yīng)專業(yè)的中級職稱,從事相關(guān)專業(yè)技術(shù)管理工作5年以上即可。對此,雙牌縣交易審查委員會及時修正了該條款。
為推進(jìn)清廉雙牌建設(shè),雙牌縣把準(zhǔn)關(guān)鍵風(fēng)險點(diǎn),緊盯工程招投標(biāo)領(lǐng)域存在的隱蔽性圍標(biāo)串標(biāo)等問題,從源頭打造“清廉項(xiàng)目”,推出招標(biāo)文件審查機(jī)制,規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),嚴(yán)控招投標(biāo)源頭,嚴(yán)防“量身定做”。
招投標(biāo)文件源頭審查,堵住“量身定做”
2020年12月,為堵住在招投標(biāo)文件上“設(shè)門檻”限制潛在投標(biāo)人、替特定關(guān)系人“量身定做”等問題漏洞,雙牌縣組建交易審查委員會,從省綜合評標(biāo)專家?guī)熘谐槿?span id="gkep7e9w" class="candidate-entity-word" data-gid="11715394">評標(biāo)專家,建立了一支35人的招標(biāo)文件審查專家?guī)?,對招投?biāo)文件組織合規(guī)審查。
交易審查委員會收到經(jīng)業(yè)主初審的招標(biāo)文件后,在3個工作日內(nèi)組織審查,并由交易審查委員會、行業(yè)主管部門及行政主管部門共同監(jiān)督,業(yè)主現(xiàn)場隨機(jī)抽取符合規(guī)定的3名評標(biāo)專家進(jìn)行集中審查。
“主要審查三個方面的內(nèi)容,一是投標(biāo)資質(zhì)要求,要嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)相關(guān)法規(guī),防止項(xiàng)目招標(biāo)單位量身設(shè)置資質(zhì)門檻,限制潛在投標(biāo)人投標(biāo);二是投標(biāo)人業(yè)績要求,防止項(xiàng)目單位違規(guī)設(shè)置業(yè)績要求,將原本符合要求的潛在投標(biāo)人排除在外;三是評標(biāo)辦法遵循新規(guī)定,對國家規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下使用國有資金工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行‘合理定價隨機(jī)抽取法’,防止出現(xiàn)‘內(nèi)定中標(biāo)人’等違規(guī)行為?!睂彶閷<?guī)斓泥嚬こ處熃榻B,招投標(biāo)文件先行合規(guī)審查,可以有效防止以上“三種弊病”。
在管理上,審查專家?guī)鞂?shí)行“一項(xiàng)目一考核”動態(tài)考核辦法,及時清理不合格、存在違規(guī)操作的專家,防止審查專家被“圍獵”。
“按照規(guī)定要求,我們只負(fù)責(zé)對招投標(biāo)文件合規(guī)性進(jìn)行審查,整個過程只審查招投標(biāo)文件,不接觸業(yè)主,又是流動管理、隨機(jī)安排的,有效隔絕了人情請托?!编嚬こ處熣J(rèn)為審查環(huán)境“單純”,讓他能更專注于“審標(biāo)”。
自交易審查委員會建立以來,全縣所有的招標(biāo)文件都聘請評標(biāo)專家進(jìn)行了審查,累計修訂不合理?xiàng)l款50余條,提高了招標(biāo)文件編制的合法性、公正性、嚴(yán)謹(jǐn)性。
規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選取,杜絕“人情代理”
為提升縣級自主進(jìn)行的國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模以下工程項(xiàng)目的交易規(guī)范性,雙牌縣進(jìn)一步加強(qiáng)了招投標(biāo)活動及簡易交易管理,特別是對代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。
2021年3月,雙牌縣在永州市公共資源交易中心網(wǎng)站發(fā)布了公開征集招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)入庫的公告。經(jīng)過報名、初選、資料審查、現(xiàn)場核查等環(huán)節(jié)后,最終選出合格代理機(jī)構(gòu)69家,建立了代理機(jī)構(gòu)庫。
資格審查是強(qiáng)化代理公司監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)。雙牌縣成立現(xiàn)場核查審查小組,分四組前往70多家代理公司所在地,對其進(jìn)行現(xiàn)場核查。在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格審查過程中,雙牌縣招投標(biāo)審查領(lǐng)導(dǎo)小組還聘請了湖南省綜合評標(biāo)專家?guī)熘械膶<夜餐瑓⑴c、專業(yè)評估、綜合評分。
“將一些不具備服務(wù)條件和資格的代理機(jī)構(gòu)先清理掉,為業(yè)主單位把好第一關(guān)?!彪p牌縣招投標(biāo)審查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作人員介紹,工程項(xiàng)目在招標(biāo)前,招標(biāo)單位可在代理機(jī)構(gòu)庫中隨機(jī)選取代理機(jī)構(gòu),有效杜絕了“人情代理”。
在切實(shí)把關(guān)好代理機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入“壁壘”的同時,雙牌縣不斷完善代理機(jī)構(gòu)庫的進(jìn)出機(jī)制,出臺了《雙牌縣國家規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下使用國有資金投資工程建設(shè)項(xiàng)目交易管理辦法》和《雙牌縣國家規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下使用國有資金投資工程建設(shè)項(xiàng)目交易管理辦法的補(bǔ)充細(xì)則》,進(jìn)一步優(yōu)化招投標(biāo)各環(huán)節(jié)管理。
積極推進(jìn)信息化建設(shè),打造“陽光項(xiàng)目”
今年4月,雙牌縣農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)項(xiàng)目開展招投標(biāo)。整個招投標(biāo)過程中采用網(wǎng)絡(luò)電子信息技術(shù),評標(biāo)現(xiàn)場推行不人工參與、不見面開標(biāo)、不見面評標(biāo)等做法,確保評標(biāo)專家獨(dú)立評標(biāo),不受外界干擾影響評標(biāo)結(jié)果,極大地降低腐敗風(fēng)險,讓招投標(biāo)更“陽光”。
依托省、市交易平臺,雙牌縣全力提升招投標(biāo)全流程電子化率,嚴(yán)格使用各行業(yè)領(lǐng)域招標(biāo)文件電子范本,在整個招投標(biāo)過程中采用網(wǎng)絡(luò)電子信息技術(shù),投標(biāo)人所有的投標(biāo)活動均在電子交易系統(tǒng)進(jìn)行,投標(biāo)人的信息直至開標(biāo)解密后才能公布,提高招投標(biāo)的公正性。
“我縣水利工程在施工招標(biāo)時采用的是工程量清單單價招標(biāo),報價分值在評標(biāo)辦法中占比較大,在使用電子招投標(biāo)后,系統(tǒng)自動復(fù)核投標(biāo)報價,減少了評標(biāo)專家的評標(biāo)時間和工作失誤?!彪p牌縣水利局工作人員表示,通過推行網(wǎng)絡(luò)電子信息化,招投標(biāo)效率提高了,失誤也減少了。
自全流程電子化招標(biāo)啟用以來,雙牌縣在電子招投標(biāo)平臺進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目共30余個,均未出現(xiàn)投訴質(zhì)疑造成復(fù)評的現(xiàn)象。