為全面落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》及省上的具體落實(shí)措施，根據(jù)中辦、國辦《關(guān)于規(guī)范村級組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)的意見》及省委、省政府關(guān)于鄉(xiāng)村組織振興的部署要求和相關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)就加強(qiáng)全省村民委員會規(guī)范化建設(shè)提出如下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)省第十四次黨代會決策部署，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極發(fā)展基層民主，進(jìn)一步健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，按照1年初見成效、3年整體躍升的思路，推動(dòng)村民委員會建設(shè)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)規(guī)范”（即組織體系規(guī)范、職能事務(wù)規(guī)范、制度章程規(guī)范、陣地建設(shè)規(guī)范），增強(qiáng)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督能力，加快推動(dòng)形成自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，為建設(shè)幸福優(yōu)美隴原新鄉(xiāng)村奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）規(guī)范組織體系

1、依法選舉村民委員會及其下屬委員會。村民委員會由主任、副主任和委員組成，由村民直接選舉產(chǎn)生。村民委員會每屆任期五年，村民委員會成員可以連選連任。村民委員會成員出缺，可以由村民會議或者村民代表會議進(jìn)行補(bǔ)選。縣級有關(guān)部門依法對村民委員會成員候選人進(jìn)行資格聯(lián)審。新一屆村民委員會產(chǎn)生后以及村民委員會法人事項(xiàng)變更后，應(yīng)及時(shí)向縣級民政部門備案，并申請換發(fā)基層群眾性自治組織特別法人統(tǒng)一社會信用代碼證書。村民委員會要設(shè)立人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、婦女和兒童工作等委員會。下屬委員會成員由村民會議、村民代表會議推選產(chǎn)生，村民委員會成員可以兼任下屬委員會成員。

2、加強(qiáng)村民委員會成員日常教育管理。采取集中培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)相結(jié)合的方式，每年對村民委員會成員進(jìn)行全覆蓋培訓(xùn)，市縣民政部門負(fù)責(zé)對村民委員會主任進(jìn)行培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)對其他成員進(jìn)行培訓(xùn)。鼓勵(lì)村民委員會成員立足崗位自學(xué)成才，支持參加各種職業(yè)資格考試和學(xué)歷教育考試。以市（州）為單位，完善村民委員會成員履職承諾和述職制度，健全村民委員會成員聯(lián)系群眾機(jī)制；建立村民滿意度占主要權(quán)重的村民委員會成員評價(jià)機(jī)制，探索建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制。對村民委員會成員實(shí)行任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，審計(jì)結(jié)果應(yīng)及時(shí)公布。嚴(yán)格執(zhí)行村民委員會成員坐班值班、請銷假和重大事項(xiàng)報(bào)備制度。

（二）規(guī)范職能事務(wù)

3、明確基本職能。各地要依法依規(guī)明確職能部門要求村民委員會協(xié)助或者委托村民委員會開展工作事務(wù)的制度依據(jù)、職責(zé)范圍、運(yùn)行流程，制定村民委員會依法履職工作事項(xiàng)、依法協(xié)助政府工作事項(xiàng)2張清單。同時(shí)，依據(jù)工作事項(xiàng)清單建立工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，未經(jīng)縣級政府統(tǒng)一部署，職能部門不得將自身權(quán)責(zé)事項(xiàng)派交村民委員會承擔(dān)。依法需村民委員會協(xié)助的工作事項(xiàng)，應(yīng)為其提供必要的經(jīng)費(fèi)和工作條件。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作用，以縣為單位明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)、支持和幫助村民委員會工作的內(nèi)容、范圍、程序和形式。

4、厘清權(quán)力邊界。村民委員會具有基層群眾性自治組織特別法人資格，可以從事為履行職責(zé)所需要的民事活動(dòng)，但不得開展?fàn)I利性民商事活動(dòng)，并不得對外提供擔(dān)保。代行村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村民委員會，可以依法開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)?？h一級要建立以村級“三重一大”事項(xiàng)、集體“三資”管理、財(cái)務(wù)管理、村務(wù)公開以及各類便民服務(wù)事項(xiàng)為主要內(nèi)容的“小微權(quán)力”事項(xiàng)清單，明確每項(xiàng)權(quán)力行使的法規(guī)依據(jù)、運(yùn)行范圍、執(zhí)行主體、程序步驟，厘清村民委員會組織和村民委員會成員的權(quán)力邊界。不得將村民委員會作為行政執(zhí)法、拆遷拆違、招商引資、安全生產(chǎn)等事務(wù)的責(zé)任主體。

5、規(guī)范出具證明工作。市縣要按照于法有據(jù)和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，制定不應(yīng)由村民委員會出具證明的事項(xiàng)清單，并予以公布。對列入清單、但有關(guān)政府職能部門確因形勢變化需要仍要求出具證明的，村民委員會應(yīng)及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府反映情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)聯(lián)系有關(guān)部門和單位協(xié)調(diào)處理。對清單之外需要由村民委員會出具證明的事項(xiàng)，須通過準(zhǔn)入機(jī)制審核，納入清單管理。屬于職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，村民委員會原則上應(yīng)依法及時(shí)據(jù)實(shí)出具證明。省級未統(tǒng)一規(guī)范，但涉及村民工作、學(xué)習(xí)、生活等仍需出具證明的，村民委員會可本著便利村民辦事創(chuàng)業(yè)的原則，對能夠核實(shí)的事項(xiàng)據(jù)實(shí)出具相關(guān)證明。出具證明涉及重大問題或者存在法律風(fēng)險(xiǎn)的，村民委員會應(yīng)認(rèn)真調(diào)查核實(shí)情況，廣泛組織村民議事協(xié)商，必要時(shí)召開村民會議或村民代表會議討論決定。

（三）規(guī)范制度章程。

6、規(guī)范民主協(xié)商制度。健全村級協(xié)商制度，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次協(xié)商格局。涉及村民切身利益的公共事務(wù)、公益事業(yè)以及村民反映強(qiáng)烈、迫切要求解決的實(shí)際困難和矛盾糾紛等事項(xiàng)，村民委員會要通過座談會、聽證會、咨詢會、懇談會等多種形式,組織村民、村民代表及利益相關(guān)方開展協(xié)商，并可根據(jù)需要邀請黨代表、人大代表、政協(xié)委員、村民代表，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、駐村企事業(yè)單位、基層群團(tuán)組織、社會組織等方面的代表參加，還可邀請人民政府及其組成部門派員參加。村民委員會應(yīng)及時(shí)組織村民、村民代表以及利益相關(guān)方落實(shí)協(xié)商結(jié)果。

7、規(guī)范民主決策制度。各地要完善以村民會議、村民代表會議為主要形式的民主決策機(jī)制，村級重大事項(xiàng)決策實(shí)行“四議兩公開”（即村黨組織提議、村“兩委”會議商議、黨員大會審議、村民會議或者村民代表會議決議，決議公開、實(shí)施結(jié)果公開），提升決策的科學(xué)性，推進(jìn)基層民主。村民會議由本村十八周歲以上的村民組成，由村民委員會召集，每年至少召開一次，根據(jù)需要可邀請駐本村的企事業(yè)單位和群眾組織派代表列席，可運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)等輔助方式召開。村民代表會議由村民委員會成員、村民小組組長和村民代表組成，由村民委員會召集，每季度至少召開一次。村民會議、村民代表會議的表決結(jié)果，應(yīng)及時(shí)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。

8、規(guī)范民主監(jiān)督制度。各地要完善以村務(wù)公開、村務(wù)監(jiān)督、民主評議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。村民委員會要依據(jù)《甘肅省村務(wù)公開規(guī)范》，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)公布涉及村民切身利益的財(cái)務(wù)、事務(wù)、政務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行事前、事中、事后全過程公開，并接受村民的查詢，回應(yīng)村民的質(zhì)疑。村民委員會應(yīng)設(shè)立固定的村務(wù)公開欄，并可通過會議、廣播、網(wǎng)絡(luò)等有效形式進(jìn)行村務(wù)公開。村民委員會應(yīng)接受村務(wù)監(jiān)督委員會對村務(wù)、財(cái)務(wù)管理情況的監(jiān)督，對提出的建議予以反饋，對提出的質(zhì)詢在十日內(nèi)予以答復(fù)。村民會議或者村民代表會議對村民委員會成員履行職責(zé)情況進(jìn)行民主評議。民主評議會議每年至少進(jìn)行一次，由村務(wù)監(jiān)督委員會主持，評議結(jié)果應(yīng)及時(shí)向村民公布。村民委員會成員連續(xù)兩次被評議不稱職的，其職務(wù)自行終止。

9、規(guī)范村民自治章程、村規(guī)民約。在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，村民委員會組織村民依法制定和修訂村民自治章程、村規(guī)民約。村民自治章程對堅(jiān)持村黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村民委員會組織建設(shè)、工作制度建設(shè)、村民議事決策規(guī)則、監(jiān)督評議機(jī)制等村民自治事項(xiàng)作出規(guī)定。村規(guī)民約對村民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督作出規(guī)定。村民自治章程、村規(guī)民約不得與憲法、法律、法規(guī)和國家政策相抵觸，不得包含侵犯國家、集體利益和村民的民主權(quán)利、人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的內(nèi)容，不得違背公序良俗。村民自治章程、村規(guī)民約在保持相對穩(wěn)定的同時(shí)，可根據(jù)地方實(shí)際和形勢需要進(jìn)行修訂完善。健全合法有效的村民自治章程、村規(guī)民約落實(shí)執(zhí)行機(jī)制。村民委員會成員應(yīng)率先垂范、模范遵守并組織實(shí)施村民自治章程、村規(guī)民約。

10、規(guī)范日常管理制度。健全各種工作制度，規(guī)范村民委員會財(cái)產(chǎn)、檔案、公章管理。村民委員會依法管理使用政府撥付的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、村集體經(jīng)濟(jì)收益用于本村公共事務(wù)和公益事業(yè)的資金、屬于村民委員會所有的辦公用房和公共服務(wù)設(shè)施、依法向村民或者駐村單位籌集的資金、社會捐贈的資金和物品以及其他合法財(cái)產(chǎn)。村民委員會依據(jù)《村級檔案管理辦法》，指定專人做好村級檔案的收集、整理、保管、鑒定、利用等工作，有條件的村應(yīng)設(shè)立專用檔案柜和檔案庫房集中管理檔案。建立檔案查閱利用制度，為本村各類組織及其成員、村民提供服務(wù)。村民委員會的印章由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制發(fā)，村民委員會要建立健全印章使用的審批、登記、備案制度，并指定專人保管。遇重大問題需使用印章時(shí)，村民委員會應(yīng)及時(shí)召開村民會議或村民代表會議，經(jīng)會議討論同意并經(jīng)村民委員會主任簽字后方可使用。

（四）規(guī)范陣地建設(shè)。

11、優(yōu)化辦公和服務(wù)場所。以縣為單位，采取盤活現(xiàn)有資源或新建等方式，按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)以村黨群服務(wù)中心為基本陣地的村級綜合服務(wù)設(shè)施，80%的行政村應(yīng)有不少于300平方米的辦公和服務(wù)場所、1000平方米的室外活動(dòng)廣場。堅(jiān)持“確?；?、因事設(shè)室、一室多用”的原則，整合辦公空間，精簡固定空間和陳列展示空間，實(shí)行開放式辦公，盡可能擴(kuò)大村民活動(dòng)空間。全面推行“一窗式”受理、“一站式”辦理，建立綜合性服務(wù)團(tuán)隊(duì)或者設(shè)置綜合性服務(wù)崗位，統(tǒng)一納入村黨群服務(wù)中心管理，做到一站多能、一崗多責(zé)。以村民群眾為對象、村民委員會能夠承接的公共服務(wù)事項(xiàng)，原則上全部在村級綜合服務(wù)設(shè)施中提供。

12、統(tǒng)一內(nèi)外掛牌。一般應(yīng)在村級綜合服務(wù)設(shè)施外部顯著位置懸掛村黨組織、村民委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織、村務(wù)監(jiān)督委員會標(biāo)牌和村黨群服務(wù)中心、新時(shí)代文明實(shí)踐站標(biāo)識；內(nèi)部應(yīng)在醒目位置懸掛綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)牌，在綜合服務(wù)大廳設(shè)置集合式服務(wù)功能指引標(biāo)牌，在各功能區(qū)域入口懸掛簡明標(biāo)牌，方便群眾識別和辦事。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市縣民政部門要提高政治站位，充分認(rèn)清村民委員會規(guī)范化建設(shè)的重要意義，將其擺上重要議事日程，整體謀劃、全面推進(jìn)，及時(shí)研究解決工作中遇到的困難和問題。要逐級壓實(shí)責(zé)任、明確時(shí)間進(jìn)度、分類進(jìn)行指導(dǎo)、加大推進(jìn)力度，確保規(guī)范化建設(shè)順利有序展開。每個(gè)縣（市、區(qū)）要在不少于1%的行政村開展村民委員會規(guī)范化建設(shè)示范點(diǎn)建設(shè)。

（二）注重工作實(shí)效。要通過典型引領(lǐng)、示范帶動(dòng)，抓兩頭、促中間，在科學(xué)實(shí)施、提升實(shí)效上下功夫，通過務(wù)實(shí)有效的舉措，確保村民委員會規(guī)范化建設(shè)取得實(shí)實(shí)在在的效果。要力戒形式主義，杜絕作表面文章，避免為基層增加新的負(fù)擔(dān)。

（三）探索形成經(jīng)驗(yàn)。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，形成特色亮點(diǎn)。對一些工作成效明顯的先進(jìn)典型，要會同宣傳部門大張旗鼓進(jìn)行宣傳，對一些問題較多的村，要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)指導(dǎo)、提升能力。各地要在完善組織建設(shè)、健全制度機(jī)制、落實(shí)工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，研究新情況、采取新措施、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，形成符合本地實(shí)際的村民自治經(jīng)驗(yàn)做法。

各市（州）要按照本指導(dǎo)意見精神，結(jié)合實(shí)際指導(dǎo)縣（市、區(qū)）制定加強(qiáng)村民委員會規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施方案，并組織落實(shí)。省廳將根據(jù)工作進(jìn)展情況，對貫徹落實(shí)情況適時(shí)進(jìn)行督導(dǎo)，選樹一批先進(jìn)典型，對工作推進(jìn)不力、無所作為的地方進(jìn)行通報(bào)。

本意見自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期5年。?

甘肅省民政廳

2022年10月26日

（來源：甘肅省民政廳）

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