基層治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的構(gòu)成要素和重要基石。吉林省長春市二道區(qū)以新冠肺炎疫情大考為切入點，堅持問題導向，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)優(yōu)勢，探索實踐基層治理體系和提高基層治理能力新路徑，全面推動老舊散棄小區(qū)提質(zhì)升級，著力構(gòu)建共治共享社會治理新格局。

圍繞“一個”目標

精準定位基層治理新方向

黨的十八屆三中全會以來，習近平總書記多次強調(diào)“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這充分說明，以習近平同志為核心的黨中央對國家治理問題的高度重視，以及“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的決心。近年來，從北京的“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”，到上海、杭州打造“城市大腦”破解城市治理難題，這些先進成果不僅開啟了治理新篇，也展現(xiàn)出技術(shù)創(chuàng)新和治理升級的強大生命力，更使中國特色社會主義基層治理理念得以充分彰顯，智慧治理正在全力推進國家治理現(xiàn)代化。

此次新冠肺炎疫情大考，不僅是對我國治理體系和治理能力的一次全面檢驗，更展現(xiàn)了黨領(lǐng)導下的中國特色社會主義制度及其治理能力的強大優(yōu)勢。在抗疫最前線，各級黨組織快速響應(yīng)、整體聯(lián)動、執(zhí)行有力，將城鄉(xiāng)基層治理機制迅速轉(zhuǎn)化為聯(lián)防聯(lián)控機制，黨的領(lǐng)導為基層疫情防控提供堅強政治保障。二道區(qū)作為長春市典型的老城區(qū)，轄區(qū)內(nèi)的居民小區(qū)多為老舊散棄小區(qū)。在此次疫情防控過程中，二道區(qū)委堅定不移貫徹落實黨中央、省委、市委決策部署，結(jié)合老舊散棄小區(qū)分布廣、體量大、密度高，人員構(gòu)成復雜，配套設(shè)施不完善的現(xiàn)狀，成立先鋒隊、定點設(shè)崗、封鎖防線，各級黨組織和黨員干部在疫情防控阻擊戰(zhàn)中充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，切實讓黨旗在抗疫前線高高飄揚。

長春市二道區(qū)委書記吳相道在熱電二區(qū)小區(qū)調(diào)研指導黨建引領(lǐng)老舊散小區(qū)長效化治理問題。

在防控過程中，我們發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)的老舊散棄小區(qū)大部分處在“開放狀態(tài)”，黨組織在治理的最小基本單元（小區(qū)、樓宇、院落、樓棟）上處于“真空地帶”，基層治理的“根”和“魂”扎得不夠深，基層治理的延展性不夠。二道區(qū)委針對這一“盲區(qū)”，堅持和完善黨的領(lǐng)導，充分運用黨組織這根“針”，將各類黨組織“穿針引線”串起來，通過延伸至基層末梢、貫通到基層治理，把黨的領(lǐng)導落實到治理的各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)基層黨組織覆蓋到城市“神經(jīng)末梢”，黨建力量注入城市“毛細血管”，全力消除基層治理薄弱點，更好地把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

聚焦“三不”短板

深入挖掘基層治理新動能

在推動老舊散棄小區(qū)治理過程中，權(quán)責不對稱、統(tǒng)不起來的問題已成為影響基層治理的突出瓶頸。

政府權(quán)責與職能邊界不清晰。治理實踐中，隨著深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革全面推進，重發(fā)展輕服務(wù)管理的現(xiàn)象依然存在，同時，基層治理涉及方方面面，需要頂層設(shè)計，還需要政府引導推動、各部門密切配合。就目前來看，與基層治理機制相適應(yīng)的法律體系還不夠健全，系列制度文件對權(quán)力、職責的邊界定義還不夠清晰，在化解矛盾、改善民生、推動發(fā)展中齊抓共管的各項機制還不夠完善，“各自為戰(zhàn)、多頭管理”“懸浮面上”等情況時有出現(xiàn)。

基層責任與力量配備不對等。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，隨著上級政府權(quán)責下沉，經(jīng)濟普查、人口普查、平安秩序、就業(yè)社保、人口計生等行政事務(wù)均轉(zhuǎn)移給社區(qū)，社區(qū)也從原來的群眾自治組織逐漸成為街道辦事處的“腿”，從“指導與被指導”演變?yōu)椤邦I(lǐng)導與被領(lǐng)導”，從“政府與社會”演變?yōu)椤吧舷录墶标P(guān)系，導致社區(qū)行政化、衙門化傾向突出。比如，二道區(qū)榮光街道四通社區(qū)作為吉林省城市社區(qū)標準化試點單位，歷經(jīng)區(qū)、街道、社區(qū)統(tǒng)計測算，城市社區(qū)現(xiàn)承擔212大項312小項工作職責，社區(qū)干部疲于應(yīng)付。

美好需要與平衡發(fā)展不匹配。在“以人民為中心”的服務(wù)理念指導下，基層治理必須回應(yīng)群眾對美好生活的需求，提供多樣化、精細化、便利高效的服務(wù)。但隨著基層治理任務(wù)不斷增多、群眾需求不斷多樣、治理難度不斷增大，基層自治共治出現(xiàn)乏力和疲軟，應(yīng)當突出群眾在治理中的主體作用，引導自治主體在公共事務(wù)管理中樹立強烈的問題意識和主人翁觀念，將矛盾和問題集中解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

創(chuàng)新“四式”模式

全面點燃基層治理新引擎

從“社會管理”發(fā)展上升為“社會治理”，這對科學合理、高效精細的多樣化管理提出了更高要求。就老舊散棄小區(qū)而言，小區(qū)現(xiàn)狀、物業(yè)服務(wù)與群眾需求還存在一定差距。破解老舊散棄小區(qū)治理難題，要將黨的領(lǐng)導貫穿始終，因地制宜、有針對性地推動專業(yè)化物業(yè)服務(wù)企業(yè)與老舊散棄小區(qū)相互適應(yīng)，使基層黨建與基層治理同向同行、同心同力。

以“植根嵌入式”治理架構(gòu)擴大黨的覆蓋面。區(qū)委以長效治理為出發(fā)點，堅持加強宏觀思考、循序頂層設(shè)計，幫助物業(yè)企業(yè)黨組織應(yīng)建盡建，緊緊扭住老舊散棄小區(qū)這一城市治理“牛鼻子”；部門黨組織以協(xié)同為落腳點，明確抓黨建引領(lǐng)老舊散棄小區(qū)書記項目，與無物業(yè)小區(qū)黨組織聯(lián)建、幫建，打通黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一百米”；基層黨組織以有序為切入點，全面選派“三長”，延伸基層黨建觸角深入網(wǎng)格、樓棟乃至單元，切實將黨建引領(lǐng)覆蓋到老舊散棄小區(qū)的每個角落。

以“差異直管式”治理模式提升治理精準度。聚焦群眾需求、結(jié)合各方利益，區(qū)委通過優(yōu)化“三類服務(wù)”，著力破解老舊散棄小區(qū)治理難題。堅持精準施策，分類提供標準型、基本型、保障型差異服務(wù)，切實提升物業(yè)服務(wù)精細化水平；運用黨組織、黨員牽手結(jié)對聯(lián)系機制，調(diào)動全區(qū)47個機關(guān)部門、500名機關(guān)黨員提供兜底服務(wù)，積極參與基層治理；注重發(fā)揮物業(yè)聯(lián)盟“大黨委”作用，運用“一制三化”契約服務(wù)模式，推動紅色物業(yè)聯(lián)盟標準化規(guī)范化運行，實現(xiàn)街道、社區(qū)、物業(yè)、居民有機融合。

長春市二道區(qū)建立黨群聯(lián)絡(luò)點，引導居民協(xié)商解決小區(qū)治理難題。

以“協(xié)商共建式”治理機制凝聚共治源動力。我們堅持黨組織為統(tǒng)領(lǐng)，通過“共享型”聯(lián)動機制，引導多元主體共同參與，形成上下聯(lián)動、優(yōu)勢互補的長效化治理運行機制；積極推進物業(yè)黨組織成員和社區(qū)“兩委”班子成員“雙向進入、交叉任職”，以“交叉型”任職機制帶動社區(qū)黨員與物業(yè)黨員同頻共振；堅持問需于民，用好社區(qū)民情懇談會、社區(qū)事務(wù)協(xié)調(diào)會、社會工作聽證會為重點的“協(xié)商型”議事機制，讓共商自治在老舊散棄小區(qū)厚植根系。

以“綜合保障式”治理責任實現(xiàn)治理長效化。抓實人才、激勵、制度、文化“四項保障”，才能實現(xiàn)治理的常態(tài)長效。二道區(qū)分類別、分領(lǐng)域培養(yǎng)優(yōu)秀骨干，挖掘具有影響力的自治帶頭人，多渠道加強專業(yè)人才儲備；通過項目化公共服務(wù)運作模式，對物業(yè)企業(yè)黨組織開展星級評定，并作為政策扶持的重要依據(jù)；建立包保聯(lián)系制度、黨建指導員服務(wù)制度、管理考評制度等，通過制度保障化解群眾訴求；著力培育具有文化認同的黨建品牌，以文化認同凝聚自治共識，真正實現(xiàn)黨建引領(lǐng)下的老舊散棄小區(qū)長效治理。

■作者：長春市二道區(qū)委書記 吳相道