基層治理是國家治理的基石。

黨的二十大報告提出，“推進以黨建引領基層治理”。習近平總書記強調，“要創(chuàng)新社會治理體制，把資源、服務、管理放到基層，把基層治理同基層黨建結合起來”。曲靖市深入踐行習近平總書記的重要指示精神，認真貫徹落實中央、省委關于加強基層治理體系和治理能力現代化要求，把黨建引領基層治理作為事關曲靖當前和長遠高質量跨越式發(fā)展的全局性、基礎性、根本性工作，作為全市奮進新征程推動新跨越三年行動的9項重點工作之一來系統(tǒng)謀劃推進。

市委、市政府聚焦基層治理“做什么、怎么做、誰來做、怎么保障”等問題，研究出臺《曲靖市黨建引領基層治理三年行動計劃（2022—2024年）》及鄉(xiāng)、村、網格、平臺“1 4”政策體系，配套制定22個改革文件，以提升鄉(xiāng)、村、網格治理能力為主線，對基層治理體制機制、組織架構、方式流程、執(zhí)行體系進行全方位、系統(tǒng)性、重塑性改革，通過政策設計、系統(tǒng)集成，著力構建組織體系、運行體系、服務體系、隊伍體系、動員體系“五大體系”，探索“五力協(xié)同、城鄉(xiāng)一體”黨建引領基層治理模式，全力固底板、補短板、強弱項，全面提升黨建引領基層治理效能，努力實現“網格兜底知百事、村社減負能辦事、街鄉(xiāng)有權辦實事、模塊發(fā)力解難事”，打通基層治理最后一公里，探索黨建引領基層的“曲靖模式”。

提升黨建引領力，構建一貫到底的組織體系

黨建引領基層治理是一項系統(tǒng)工程，是整個基層社會治理的總集成，必須要有堅強有力的基層黨組織總體支撐，這既是黨的建設的要求，也是群眾的需求，更是鄉(xiāng)村兩級基層黨組織完善治理體系、提升治理能力的中心工作，因此，構建一貫到底的組織體系尤其關鍵。

五級聯動抓治理。市、縣兩級成立由黨委政府主要領導任主任的黨建引領基層治理委員會，下設辦公室在同級組織部門，組建9個專項工作組，實現實體化運行，形成市級主導、縣級主管、鄉(xiāng)級主抓、村級主戰(zhàn)、網格感知一貫到底的“動力主軸”。

強化統(tǒng)籌抓調度。踐行“三法三化”要求，制訂詳細的責任清單、推進計劃和工作臺賬，項目化、清單化、具體化推進工作落實，實行一月一調度、一季一部署，加強對各項工作的動態(tài)管理、分析研判、督促落實。

織密組織抓保障。分類推進各領域基層黨組織建設，啟動黨員空白村、居民小組“清零”三年行動，扎實推進“五強五好”村（居）民小組黨支部建設，組建互聯網、物業(yè)行業(yè)、快遞物流等9個新興行業(yè)黨委。

提升條塊統(tǒng)籌力，構建一體高效的運行體系

“在道路上堆放建筑垃圾屬于違法行為，請及時清理?！苯?，麒麟區(qū)寥廓街道綜合行政執(zhí)法中隊隊長代鵠嶺一邊告誡亂堆建筑垃圾的居民，一邊開具罰單。

“以前，遇到這類事情我們只能勸解并申請執(zhí)法部門來解決，但現在區(qū)里下放了部分執(zhí)法權，我們街道組建了執(zhí)法隊，以前看得見管不著的事現在能及時管了?！?代鵠嶺說。

從管不著到管得好，是如何轉變的？這得源于一體高效的運行體系。

以“下沉、賦權、增效”為抓手，一體推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）、網格改革。

深化改革，建強鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道）治理中心。探索“2 5”模式調整優(yōu)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）內設機構，構建簡約高效的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道）管理體制。深化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）賦權擴能，梳理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）行政權力事項、公共服務事項、“屬地管理”事項3個清單，賦予鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）綜合管理權、統(tǒng)籌協(xié)調權、應急處置權、參與建議權、人事建議權、反向考評權。持續(xù)深化“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”機制，推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）“一支隊伍管執(zhí)法”改革、基層治理“一件事”模塊化運行改革。

強化服務，建強村（社區(qū)）治理單元。分類明確行政村、村改居社區(qū)、城市社區(qū)職能定位、工作重點，依法編制13項村（社區(qū)）工作準入清單、16項為民服務事項清單和17項村（社區(qū)）小微權力清單，切實為村（社區(qū)）減負松綁，不斷提高村（社區(qū)）服務和治理能力。

細化網格，做實治理“神經末梢”。今年8月，曲靖市頒布《城鄉(xiāng)網格化服務管理條例》，成為云南省第一個為“網格化治理”立法的州市。設置鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）—村（社區(qū)）—網格三個層級網格，實現“多網合一”，全市共劃分一級網格137個、二級網格1688個、三級網格3萬余個，進一步暢通基層治理“毛細血管“，充分發(fā)揮網格員作用，推動網格感知更細膩、反應更靈敏、服務更精準。

提升民生保障力，構建一事通辦的服務體系

群眾需求在哪里，黨建工作就要跟進到哪里。

加強黨建引領基層治理，是不斷滿足人民對美好生活新期待的應有之義。黨建引領基層治理效能如何，關鍵要看有沒有解決實際問題，更要看人民群眾是否滿意。

不久前，羅平縣羅雄街道團結社區(qū)紅場院5網格居民通過“一碼報、馬上辦”上報反映，近三年來小區(qū)內的路燈一直不亮，夜間照明問題困擾著附近居民。接到群眾反映后，羅平縣調度指揮中心工作人員將問題轉交給羅雄街道團結社區(qū)負責人孟成林，他立即趕往現場確認，找到網格員弄清事情來龍去脈后，緊接著馬上通過線上回應：“經查，該片區(qū)屬于自建房小區(qū)，已協(xié)調召集戶代表會，預計一周內完成路燈重新安裝?！?/p>

從發(fā)現問題到即時響應，只花了不到半天時間。這是一事通辦的服務體系帶來的效應。

依托“城市大腦”，整合數據資源，建強“一網統(tǒng)管”平臺，建立高效便捷的基層治理服務平臺，實現政務服務事項受理、審批“一網通辦”。

推動“一個平臺統(tǒng)數據”。整合“智慧黨建”“雪亮工程”“智慧城管”等平臺數據，打破數據壁壘，建成一體化的全市黨建引領基層治理決策分析指揮信息化平臺，推廣使用可視化信息技術和智能感知技術，大力推進智慧鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、智慧社區(qū)、智慧村組、智慧小區(qū)建設，為市民提供養(yǎng)老、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育等智能服務。

提升治理戰(zhàn)斗力，構建一線聚焦的隊伍體系

走進馬龍區(qū)老百貨公司小區(qū)，小區(qū)干凈整潔，三五成群的人們聚在一起有說有笑，一副鄰里和諧的景象撲面而來。

“上面千條線、下面一根針?！鄙鐓^(qū)工作很繁忙，小區(qū)如何治理好，又怎么服務好廣大群眾？

“這個小區(qū)治理得好，主要是因為我們推行‘小區(qū)黨建 自治管理 公益互助’的紅色物業(yè)。社區(qū)之所以能把群眾服務好，主要得益于‘三項清單’給我們減了負，同時，還給我們選派三名下沉干部，充實我們的工作隊伍?！瘪R龍區(qū)通泉街道樂熙社區(qū)黨委書記傅延年解釋。

這是黨建引領基層治理中一線聚焦的隊伍體系破除條塊壁壘、機制束縛……打通沿線斷點堵點的印證。

工作準入清單、為民服務事項清單、小微權力清單這“三項清單”為村（社區(qū)）厘清權責邊界、明確職責范圍。此外，針對村（社區(qū)）“掛牌留痕”、人少事多的問題，我市給每個村（社區(qū)）清減牌匾15個，并選派至少3名黨建引領基層治理工作隊員。這“一增一減”有力推進村（社區(qū)）職能歸位，從源頭上破解“萬能村(居)委會”“村（社區(qū)）萬能章”難題，讓村（社區(qū)）能夠聚焦主責主業(yè)，更好地服務群眾。

充實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）力量。堅持減多補少、減上補下，打破編制資源一核定終身的慣例，市級統(tǒng)籌推進編制資源跨縣調劑、縣域內跨層級調劑，全市調整縣（市、區(qū)）事業(yè)編制總量1146名，推動973名事業(yè)編制下沉鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），平均每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）調增編制7名，確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）編制總量不低于縣級編制總量的12%、每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）行政編制數不低于20名。

推動職級干部下沉到村（社區(qū)）。按照基層需要、應下盡下要求，按每個村（社區(qū)）不少于3人要求，向1687個村（社區(qū)）全覆蓋選派黨建引領基層治理工作隊員5147名，其中新增選派1388名。市級制定《曲靖市黨建引領基層治理工作隊選派管理辦法》，每季度下發(fā)重點任務清單，確保在崗履職、發(fā)揮作用。

選優(yōu)配強網格員隊伍，推行下沉干部擔任網格指導員，注重從老黨員、老干部、志愿者、村（居）民代表等人員中選聘網格員，全市共配備專（兼）職網格員38939名。建立“網上積分商城”，對網格員參與基層治理的情況進行積分，用“小積分”撬動“大治理”。

提升發(fā)展凝聚力，構建一呼必應的動員體系

黨的基層組織如何堅如磐石，引領各方力量共同參與到區(qū)域治理中？這需要充分發(fā)揮基層黨組織的組織力、牽引力，給予暖心關懷、賦予重要角色，推動各群體積極融入城市基層治理，各領域黨組織互聯互動，打造出融合發(fā)展的“同心圓”。

大力解決群眾急難愁盼問題。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，按照看得見、摸得著、能感受、更實在的要求，開展“我為群眾辦實事”實踐活動26.3萬人次，集中精力做好教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等基礎性、兜底性民生工作，群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升。

廣泛發(fā)動群眾參與。充分發(fā)揮基層黨員先鋒模范作用，扎實推行黨員戶掛牌公示和黨員積分制管理、設崗定責、志愿服務、聯系群眾等制度，示范帶動群眾全面參與鄉(xiāng)村建設、基層治理，組織群眾聯防聯控、群防群治、互相監(jiān)督、嚴格管理。

著力構建多元共治格局。健全各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員基層聯系點制度，推行新鄉(xiāng)賢參與基層治理實踐，實施“萬企幫萬村”“萬名人才興萬村”“校企聯村”等行動，健全“五社聯動”機制，全面深化“先鋒引領·愛在珠源”黨員志愿服務、“紅袖章”等志愿品牌創(chuàng)建，依托行業(yè)領域廣泛開展社會管理、矛盾調處、環(huán)境衛(wèi)生等服務，構建社會治理共同體，構筑人人參與的基層治理體系。

基層治理政策性強、涉及面廣、社會關注度高，是一項復雜的系統(tǒng)工程，按部就班、見子打子不行，小修小補、碎片治理也不行。我市堅持系統(tǒng)謀劃和綜合施策并進，體制改革和機制創(chuàng)新并舉，全面構建黨建引領基層治理的“五大體系”，積極適應時代之變、順應時代之需、試交時代之卷。

黨的二十大報告指出，“推進以黨建引領基層治理”。百舸爭流，奮楫者先。曲靖將深入貫徹落實好黨的二十大精神，以黨的建設為引領，以服務民生為宗旨，以完善治理體系為重點，以提升治理能力為關鍵，整體提升基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，努力打造好黨建引領基層治理“曲靖模式”，以高質量黨建引領推動高效能治理、高品質生活，讓群眾生活得更方便、更舒心、更美好。

曲靖日報記者 李琳娥 張錦文