國家將采取什么措施優(yōu)化科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理?
(一)簡化科研項(xiàng)目申報和過程管理。聚焦國家重大戰(zhàn)略任務(wù),優(yōu)化中央財政科技計劃項(xiàng)目形成機(jī)制,合理確定項(xiàng)目數(shù)量。加快完善國家科技管理信息系統(tǒng),2018年底前要將中央財政科技計劃(專項(xiàng)、基金等)項(xiàng)目全部納入。逐步實(shí)行國家科技計劃年度指南定期發(fā)布制度,并將指南提前在網(wǎng)上公示,加強(qiáng)項(xiàng)目查重、避免重復(fù)申報,增加科研人員申報準(zhǔn)備時間;精簡科研項(xiàng)目申報要求,減少不必要的申報材料。針對關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)實(shí)行“里程碑”式管理,減少科研項(xiàng)目實(shí)施周期內(nèi)的各類評估、檢查、抽查、審計等活動;自由探索類基礎(chǔ)研究項(xiàng)目和實(shí)施周期三年以下的項(xiàng)目以承擔(dān)單位自我管理為主,一般不開展過程檢查。
(二)合并財務(wù)驗(yàn)收和技術(shù)驗(yàn)收。由項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格依據(jù)任務(wù)書在項(xiàng)目實(shí)施期末進(jìn)行一次性綜合績效評價,不再分別開展單獨(dú)的財務(wù)驗(yàn)收和技術(shù)驗(yàn)收,項(xiàng)目承擔(dān)單位自主選擇具有資質(zhì)的第三方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)題財務(wù)審計,利用好單位內(nèi)外部審計結(jié)果。
(三)推行“材料一次報送”制度。整合科技管理各項(xiàng)工作和計劃管理的材料報送相關(guān)環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)一表多用。國家科技管理信息系統(tǒng)按權(quán)限向項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)主管部門等相關(guān)主體開放,加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享,凡是國家科技管理信息系統(tǒng)已有的材料或已要求提供過的材料,不得要求重復(fù)提供。項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)和承擔(dān)單位要簡化報表及流程,加快建立健全學(xué)術(shù)助理和財務(wù)助理制度,允許通過購買財會等專業(yè)服務(wù),把科研人員從報表、報銷等具體事務(wù)中解脫出來。
(四)賦予科研人員更大技術(shù)路線決策權(quán)??蒲腥藛T具有自主選擇和調(diào)整技術(shù)路線的權(quán)利,科研項(xiàng)目申報期間,以科研人員提出的技術(shù)路線為主進(jìn)行論證,科研項(xiàng)目實(shí)施期間,科研人員可以在研究方向不變、不降低申報指標(biāo)的前提下自主調(diào)整研究方案和技術(shù)路線,報項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)備案。科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以根據(jù)項(xiàng)目需要,按規(guī)定自主組建科研團(tuán)隊(duì),并結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。
(五)賦予科研單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用自主權(quán)。直接費(fèi)用中除設(shè)備費(fèi)外,其他科目費(fèi)用調(diào)劑權(quán)全部下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)完善管理制度,及時為科研人員辦理調(diào)劑手續(xù)。對于接受企業(yè)或其他社會組織委托取得的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理,由項(xiàng)目承擔(dān)單位按照委托方要求或合同約定管理使用。高校和科研院所要簡化科研儀器設(shè)備采購流程,對科研急需的設(shè)備和耗材,采用特事特辦、隨到隨辦的采購機(jī)制,可不進(jìn)行招投標(biāo)程序,縮短采購周期;對于獨(dú)家代理或生產(chǎn)的儀器設(shè)備,按程序確定采取單一來源采購等方式增強(qiáng)采購靈活性和便利性。
(六)避免重復(fù)多頭檢查??萍疾?、財政部要會同相關(guān)部門加強(qiáng)科研項(xiàng)目監(jiān)督檢查工作統(tǒng)籌,制定統(tǒng)一的年度監(jiān)督檢查計劃,在相對集中時間開展聯(lián)合檢查,避免在同一年度對同一項(xiàng)目重復(fù)檢查、多頭檢查。探索實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”檢查方式,充分利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)提高監(jiān)督檢查效率,實(shí)行監(jiān)督檢查結(jié)果信息共享和互認(rèn),最大限度降低對科研活動的干擾。