各市級社會組織行業(yè)（綜合）黨委、市級社會組織：

現將《關于進一步促進市級社會組織健康有序發(fā)展的若干措施》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

寧德市民政局 中共寧德市委非公有制企業(yè)

和社會組織工作委員會

2021年4月30日

（此件主動公開）

關于進一步促進市級社會組織健康

有序發(fā)展若干措施

為進一步加強市級社會組織建設（以下社會組織均指市級社會組織），規(guī)范社會組織運作，激發(fā)社會組織活力，全面推進社會組織由數量增長向高質量發(fā)展轉變，依據《中國共產黨支部工作條例（試行）》《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）〉的通知》《中共中央組織部關于規(guī)范退（離）休領導干部在社會團體兼職問題的通知》《民政部 財政部關于加強社會組織反腐倡廉工作的意見》《福建省民政廳 中共福建省委非公有制企業(yè)和社會組織工作委員會印發(fā)關于進一步促進省級社會組織健康有序發(fā)展的若干措施》《中共寧德市委辦公室寧德市人民政府辦公室印發(fā)〈關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的實施意見〉的通知》等規(guī)定，結合我市實際，制定措施如下：

一、推進社會組織黨建工作

充分認識加強社會組織黨建工作的重要意義，堅持黨的領導與社會組織依法自治相統(tǒng)一，把黨的工作融入社會組織運行和發(fā)展過程。進一步落實黨建工作“三落實四同步”制度，本著應建盡建原則，不斷推進社會組織黨的組織和黨的工作“兩個覆蓋”有形有效。持續(xù)推動“黨建入章”工作，促進社會組織黨組織作用發(fā)揮制度化。積極推進社會組織管理層和黨組織班子成員雙向進入、交叉任職，促進黨的建設與業(yè)務發(fā)展深度融合。充分發(fā)揮社會組織黨組織政治引領作用，確保黨組織有效引導和監(jiān)督社會組織依法執(zhí)業(yè)、誠信從業(yè)，有效發(fā)揮黨組織保證政治方向、推動事業(yè)發(fā)展、團結服務群眾、促進社會和諧等作用。

二、完善社會組織民主制度

（一）健全法人治理結構。社會組織應當建立健全以章程為核心，獨立自主、權責明確、運轉協調、制衡有效的法人治理結構和運行機制。落實民主選舉、民主決策和民主管理，健全內部監(jiān)督機制。進一步規(guī)范民主議事、民主決策的范圍、程序、方法，凡事涉及人、財、物等重大事項的決策，要嚴格按照章程規(guī)定履行內部法定程序，不得個人專斷。換屆改選人員要經民主推薦，要履行法定程序，要嚴格按照換屆選舉指引等規(guī)定按期開展換屆選舉。社會組織要設立監(jiān)事會，支持監(jiān)事會依照章程切實履行監(jiān)督職責，形成內部監(jiān)督約束有效機制。

（二）完善內部管理制度。社會組織黨組織要緊緊圍繞黨章賦予黨的基層組織的基本任務開展工作，團結凝聚群眾，保證社會組織正確政治方向；對社會組織重要事項決策、重要業(yè)務活動、大額經費開支、接受大額捐贈、開展涉外活動等提出意見。社會組織要完善會員（代表）大會、（常務）理事會、監(jiān)事會制度，進一步形成社會組織民主運行長效機制；建立健全信息公開制度、財務管理制度、印章文件及檔案管理制度，建立健全內部管控機制等，進一步規(guī)范社會組織內部管理；推動建立法定代表人述職制度，加強對本組織法定代表人的監(jiān)督，激發(fā)法定代表人履職積極性，提升履職水平。

（三）強化信息公開公示。全面實行社會組織年報制度。社會組織應按時在年報信息中如實完整填報社會組織基本情況、內部制度、財務會計報告、接受監(jiān)督管理、黨建等事項，重點披露社會組織人、財、物等重大事項，通過年報制度及時發(fā)現社會組織自身存在問題并及時整改。突出社會組織信息公開重點。社會團體要主動向會員公開年度工作報告、財務工作報告、會費收支情況以及經理事會研究認為有必要向會員公開的其他信息，向社會公開登記事項、章程、組織機構、接受捐贈、承接政府轉移職能以及政府購買服務事項等信息。行業(yè)協會商會要主動通過 “信用中國”網站等公開渠道向社會公開會費、經營服務性收費等收費信息。民辦非企業(yè)單位要重點向服務對象公開服務承諾、服務收費標準等信息?；饡獓栏癜匆?guī)定向社會公開公益活動和募集資金的詳細使用計劃，公益資助項目的申請、評審程序，以及年度工作報告和財務審計報告等信息。

（四）加強廉潔自律建設。社會組織要建立健全自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準則，完善內部治理結構，明確發(fā)展方向，積極參加社會組織等級評估，不斷實現自我管理和自我完善；要積極培育誠信服務品牌，拓展誠信服務內容，提升依法自治水平和服務社會能力；要把廉潔自律教育作為一項基礎性工作常抓不懈，扎實開展反腐倡廉宣傳教育活動，進一步強化廉潔自律意識，將廉潔自律理念融入到各項工作中。

三、加強社會組織財務管理

（一）嚴格落實財務制度。社會組織要按照《中華人民共和國會計法》和《民間非營利組織會計制度》（財會〔2004〕7號）等規(guī)定，嚴格財務管理。建立健全財務審批制度，明確審批權限和責任。社會組織應當依法單獨建賬、獨立核算，財務收支必須全部納入單位法定賬戶，不得使用其他單位或個人的銀行賬戶進行賬務往來，不得向其他單位或個人出租、出借銀行結算賬戶。不得賬外建賬、掛賬，不得設立“小金庫”，分支（代表）機構不得開設銀行基本賬戶。社會組織各項收入除用于組織管理成本和其他合理支出外，應當全部用于章程規(guī)定的公益性或者非營利性事業(yè)，盈余不得分配。資產購置、變賣、報廢處置等事項，應當履行章程規(guī)定的處置程序，不得擅自處理。任何單位和個人不得侵占、私分、挪用社會組織財產，不得通過關聯方交易進行利益輸送。每年應向會員（代表）大會、理事會報告財務收支情況，自覺接受監(jiān)督。

（二）規(guī)范退休或不擔任現職黨政領導干部到社會組織從事黨建工作的必要工作經費。選派退休或不擔任現職黨政領導干部到社會組織擔任黨組織書記、專職黨務工作者、黨建工作指導員時，要嚴格選人標準，把政治標準放在首位，注重從黨性強、熟悉和熱愛黨建工作，而且精力比較充沛、有奉獻精神的同志中進行選拔。要堅持組織選派，明確他們的黨建工作職責，并嚴格管理。

到社會組織從事黨建工作的退休或不擔任現職黨政領導干部不得在社會組織獲取薪酬和其他額外利益，在社會組織開展黨建工作需要的誤餐費、市內交通費、通訊費、圖書資料費等工作經費，可在規(guī)定標準內從社會組織管理費用中列支。誤餐費每人每天不超過40元，市內交通費每人每天不超過30元，按實際工作日計算，出差期間不得重復計入；已配有公務用車的，不再領取市內交通費；通訊費按每人每月不超過240元發(fā)放；差旅費參照《寧德市市直機關差旅費管理辦法》有關規(guī)定執(zhí)行。

對市級行業(yè)（綜合）黨委所在單位的退休或不擔任現職干部，按干部管理權限經（原）單位黨委（黨組）審批同意和市級行業(yè)（綜合）黨委選派，并向市委非公有制企業(yè)和社會組織工作委員會備案，在社會組織黨組織擔任書記的，可每月給予不超過1000元的工作經費，所需經費從市級行業(yè)（綜合）黨委所在單位離退休公務費、黨建經費等項目中統(tǒng)籌安排。如已按月領取工作經費的，不再向社會組織另行領取誤餐費、市內交通費和通訊費。

四、規(guī)范社會組織行為活動

（一）規(guī)范業(yè)務活動。社會組織開展業(yè)務活動要符合章程規(guī)定宗旨和業(yè)務范圍，不得超出其活動地域和業(yè)務領域；不得利用行政資源通過培訓、繼續(xù)教育等形式牟利,不得利用所掌握的會員信息、行業(yè)數據、捐贈人和受贈人信息等不當牟利，不得利用行業(yè)協會資源和地位進行商業(yè)壟斷。社會組織開展評比達標表彰活動，應當嚴格遵守《社會組織評比達標表彰活動管理暫行規(guī)定》，不得違反規(guī)定設立評比達標表彰項目和進行收費。社會組織可依法依章有序開展對外交流，對需要和境外組織在我市開展合作活動的，要嚴格遵循《中華人民共和國境外非政府組織境內活動管理法》和有關法律法規(guī)的規(guī)定，不得利用境外捐款或者資助從事危害國家安全的活動。

（二）規(guī)范商業(yè)行為。社會組織開展服務性經營商業(yè)活動，不得轉包或者委托與社會組織負責人、分支（代表）機構負責人有直接利益關系的企事業(yè)單位或其它組織實施。社會組織應當在資產、機構、人員等方面與所舉辦的經濟實體分開，在和所舉辦經濟實體之間發(fā)生經濟往來時，應當按照等價交換的原則收取價款、支付費用。社會團體依法所得不得投入會員企業(yè)進行營利?；饡坏觅Y助以營利為目的開展的活動，不得為企業(yè)及其產品提供信譽和質量擔保。社會組織對外投資的，應當由理事會研究決定，并建立投資責任追溯機制，明確投資止損原則，因決策不當致使社會組織財產損失的，參加決策并作出投資決定的理事應當承擔相應的賠償責任。

（三）規(guī)范收費行為。社會團體要規(guī)范會費收取標準和程序，會費標準依據章程規(guī)定的業(yè)務范圍、工作成本和會員的承受能力合理制定。會費標準的制定或修改應當召開會員（代表）大會無記名投票表決通過。會費標準不得具有浮動性，行業(yè)協會會費檔次原則上不超過4級。社會團體不得以任何形式強制發(fā)展會員并收取會費，不得以設立分支機構、代表機構的名義收取或變相收取管理費、贊助費等。任何個人或單位組織不得從會費中收取回扣。社會團體分支（代表）機構未經社會團體授權不得自行發(fā)展會員、收取會費。社會組織接受社會各界捐贈應堅持自愿和無償的原則，不得強行或者變相攤派。社會組織分支（代表）機構經社會組織授權可以代表社會組織接受捐贈收入，捐贈收入應當及時繳入社會組織賬戶統(tǒng)一核算，分支（代表）機構不得自行接受捐贈收入，不得截留捐贈收入。社會組織接受境外捐贈和資助，應報有外事權力的有關部門審批，而且不得附帶危害國家安全、統(tǒng)一和民族團結、損害國家利益、社會公眾利益的條件。社會組織收取經營服務性收費應當遵循自愿、公平、公開的原則，不得強制服務和強制收費，收費標準應向社會公示。社會組織取得的各項應稅收入，必須按照稅收法律、行政法規(guī)等規(guī)定辦理納稅申報。

五、強化社會組織審計和執(zhí)法監(jiān)督

（一）加強社會組織審計監(jiān)督。社會組織對使用的財政資金以及接受社會捐贈、資助的資金等，要依法接受審計監(jiān)督。對社會組織依法獲取的其他收入，通過社會審計機構依法進行審計監(jiān)督。社會組織要按規(guī)定進行相關審計工作，并將審計結論向會員（代表）大會或者理事會、監(jiān)事會（監(jiān)事）報告。審計機關依法對社會組織的財務收支情況、國有資產管理使用情況進行審計監(jiān)督，登記管理機關依法嚴格落實社會組織法定代表人離任審計、社會組織注銷清算專項審計、社會組織“雙隨機”抽查專項審計。

（二）強化社會組織執(zhí)法監(jiān)督。登記管理機關會同業(yè)務主管單位通過檢查、評估等手段，依法監(jiān)督社會組織的負責人、資金、活動、信息公開、章程履行等情況，采取“教育、服務、處罰”并重的執(zhí)法模式，有序規(guī)范社會組織發(fā)展秩序，凈化社會組織發(fā)展環(huán)境，堅決糾正和杜絕“空殼”社會組織出現。社會組織要積極配合登記管理機關實施的“雙隨機”抽查、行政約談等監(jiān)管。社會組織未依法履行義務或者存在違法違規(guī)行為的，依照《社會組織信用信息管理辦法》規(guī)定，列入活動異常名錄或嚴重違法失信名單。強化社會組織負責人過錯責任追究，對嚴重違法違規(guī)的，責令撤換并依法依規(guī)追究責任。

六、發(fā)揮行業(yè)協會商會作用

行業(yè)協會商會要成為經濟社會高質量發(fā)展超越的重要力量，進一步推進市場化、社會化、職業(yè)化改革，在助推經濟轉型升級、促進政府職能轉變、提供社會服務、創(chuàng)新社會治理、加強行業(yè)自律、擴大對外交流方面等發(fā)揮更加重要的作用；鼓勵行業(yè)協會商會搭建各類產業(yè)對接交流平臺，制定發(fā)布行業(yè)性產品和服務標準，積極參與制定國家標準、行業(yè)規(guī)劃和政策法規(guī)，參與政府重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大課題等研究，在新興產業(yè)以及各類新經濟新業(yè)態(tài)中發(fā)揮引領作用，打造品牌行業(yè)協會商會。