編者按

今年是中國共產(chǎn)黨建黨一百周年，《國資報告》編輯部以國企黨建為主題，編輯推出了《百年黨旗紅 國企新征程》特刊，梳理回顧國有企業(yè)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，走過的百年風(fēng)雨路；梳理了中國共產(chǎn)黨精神譜系中的國企精神；講述了國企百年信物故事；特約了若干中央企業(yè)負(fù)責(zé)人和地方國資國企負(fù)責(zé)人的理論文章；整理了入選100位重要英雄模范名單的十多位國企人（集體），榮獲“七一勛章”的五位國企人的故事；采寫了若干具有代表性的國企黨建引領(lǐng)企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)新的案例，以此向黨的百年華誕獻(xiàn)禮。

今天，為大家?guī)淼谌獓簏h建實(shí)踐案例《國投公司：探索國有相對控股混改企業(yè)黨建新路徑》。

國投公司：

探索國有相對控股混改企業(yè)黨建新路徑

文·本刊記者 劉青山

《國資報告》雜志2021年第7期

幾年來，國有企業(yè)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)混合所有制改革，既大膽“引進(jìn)來”，鼓勵非公有資本參與國企改革，也積極“走出去”，支持幫助非公企業(yè)發(fā)展，取得了一系列改革成果和實(shí)效。截至2020年底，混改企業(yè)戶數(shù)已經(jīng)達(dá)到了中央企業(yè)的70%。不少混改企業(yè)成為深化三項制度改革、實(shí)施骨干員工持股等改革事項的先行者。

與此同時，混改企業(yè)在加強(qiáng)黨建方面做出了積極探索。但在國投黨組書記、董事長白濤看來，由于缺乏統(tǒng)一的工作標(biāo)準(zhǔn)和成熟的基層經(jīng)驗(yàn)，混改企業(yè)黨建工作特別是國有資本相對控股混合所有制企業(yè)的黨建工作距離中央的要求還存在一定差距?！鞍腰h的領(lǐng)導(dǎo)更好融入公司治理，是擺在相對控股混改企業(yè)面前的一項重大而緊迫的任務(wù)，一片亟待探索的政策盲區(qū)，一個值得回應(yīng)的時代課題?！?/p>

幾年來，國投在這方面進(jìn)行了艱辛探索，并取得了積極成效。

對癥下藥加強(qiáng)頂層設(shè)計

對于國投而言，推動混合所有制企業(yè)黨建工作，既是自身的迫切現(xiàn)實(shí)需求，也是作為首批國有資本投資公司改革試點(diǎn)的重要政治責(zé)任。

多年來，國投一直按照中央要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革工作。目前，國投所屬的444家企業(yè)中，共有混改企業(yè)316家，資產(chǎn)占比超過70%，其中包括了多家國企改革“雙百企業(yè)”“科改示范企業(yè)”“混改試點(diǎn)企業(yè)”。

從產(chǎn)權(quán)關(guān)系來看，混改企業(yè)大致可分為三類，即國有資本絕對控股、國有資本參股和國有資本相對控股。白濤介紹說：“前兩類企業(yè)黨建工作的要求是非常明確的，黨建制度基本健全，大家的認(rèn)識也較一致?！?/p>

而對于國有資本相對控股企業(yè)，則缺乏專門的政策性文件，沒有可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)，只能“摸著石頭過河”，參股方、管理層、基層職工不同程度地存在認(rèn)識上的偏差和思想上的顧慮。

兩年多來，國投把混合所有制企業(yè)黨建工作的重點(diǎn)聚焦在相對控股混合所有制企業(yè)上，并選擇了美亞柏科、中國水環(huán)境集團(tuán)等8家企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。

2020年以來，國投黨組副書記錢蒙帶隊組成3個調(diào)研組，走訪了28家相對控股企業(yè)，圍繞“黨組織作用發(fā)揮”“黨組織建立健全”“黨的政治生活”等14個方面情況，進(jìn)行全面調(diào)查摸底。錢蒙認(rèn)為，調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題集中表現(xiàn)在三個方面：一是思想認(rèn)識有疑惑，擔(dān)心影響老板話語權(quán)，增加企業(yè)運(yùn)營成本；二是組織定位不清晰，擔(dān)心生搬硬套國企黨建標(biāo)準(zhǔn)；三是基礎(chǔ)保障不到位，機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)缺乏等。

白濤表示：“針對這些問題，我們通過加強(qiáng)頂層設(shè)計來分步推進(jìn)。”混改前，國投把非公股東是否擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、支持黨的建設(shè)作為合作的前提條件；混改后，因企施策積極探索混改企業(yè)黨建工作的新路徑、新方法、新體系，確保國有資本流動到哪里、黨的建設(shè)就跟進(jìn)到哪里、黨組織的作用就發(fā)揮到哪里。

在工作原則方面，國投提出，國有相對控股混合所有制企業(yè)黨建要在落實(shí)非公黨建要求的基礎(chǔ)上，向國企黨建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化看齊，確保做到“三不降”，即黨建工作要求不降、黨建工作標(biāo)準(zhǔn)不降、黨建工作力度不降。

在制度建設(shè)方面，國投試行《國有相對控股混合所有制企業(yè)黨的建設(shè)工作指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》），從黨的組織覆蓋、功能定位、作用發(fā)揮、工作保障等方面，對這類企業(yè)的黨建工作提出了較為具體的要求。

在《指導(dǎo)意見》的指引下，國投在探索實(shí)踐中形成了“12345”黨建工作體系。具體是“一個原則”，國有資本流動到哪里、黨的建設(shè)就跟進(jìn)到哪里、黨組織的作用就發(fā)揮到哪里；“兩個覆蓋”，建立黨的組織和開展黨的工作全覆蓋；“三個作用”，企業(yè)黨組織發(fā)揮引方向、重協(xié)調(diào)、促發(fā)展的作用；“四個納入”，黨建要求納入章程、黨建情況納入報告、黨建人員納入培訓(xùn)、黨建成效納入表彰；“五個保障”，企業(yè)要為黨組織工作提供經(jīng)費(fèi)、時間、場所、機(jī)構(gòu)、人員保障。

“這是對國有相對控股混合所有制企業(yè)黨組織功能定位與作用發(fā)揮的重要探索，顯示了國投在這個問題上的創(chuàng)新勇氣和創(chuàng)新能力?！眹饵h組成員、副總裁李程·丹增尼瑪表示。

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)打造國投品牌

國有相對控股混合所有制企業(yè)黨建工作，是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)面臨的新課題。要回答好這一課題，既需要頂層制度設(shè)計，也需要基層奮力實(shí)踐。

近兩年來，在國投黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，所屬的相對控股企業(yè)涌現(xiàn)出一系列黨建品牌。比如，在國投“卓越黨建領(lǐng)航”品牌框架下，美亞柏科按照“黨建引領(lǐng)方向，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”的思路，對原有“紅色引擎”黨建品牌進(jìn)行總結(jié)升華，創(chuàng)立了“藍(lán)海紅帆”黨建品牌，并構(gòu)建了“五紅”黨建工作體系；中國水環(huán)境集團(tuán)深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述，打造了“綠水青山就是金山銀山”黨建品牌；合肥波林深入開展“黨旗引領(lǐng) 匠心波林”品牌項目，傳達(dá)黨的聲音，展現(xiàn)黨員的風(fēng)采。

其中，美亞柏科的經(jīng)驗(yàn)尤為值得關(guān)注。

美亞柏科成立于1999年9月22日，是國投旗下國投智能科技有限公司的控股子公司，經(jīng)過二十余年的發(fā)展，已成長為國內(nèi)電子數(shù)據(jù)取證行業(yè)龍頭企業(yè)、公安大數(shù)據(jù)領(lǐng)先企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)空間安全及社會治理領(lǐng)域的“國家隊”。

因?yàn)樗幮袠I(yè)和服務(wù)對象較為特殊，美亞柏科一直高度重視發(fā)揮黨組織在企業(yè)戰(zhàn)略方向、經(jīng)營發(fā)展、文化建設(shè)等方面的政治引領(lǐng)作用。

美亞柏科董事長滕達(dá)雖然是民主黨派人士，但他非常重視黨建工作。他說：“在中國的大地上，辦一個企業(yè)，就應(yīng)該懷有一顆報國的心態(tài)，心中要有五星紅旗。”“我們希望黨建工作能與員工的成長、企業(yè)的發(fā)展融合到一起?！?/p>

2019年7月加入國投后，美亞柏科積極探索由非公企業(yè)黨建向國有相對控股混合所有制企業(yè)黨建轉(zhuǎn)變，在實(shí)踐中繼續(xù)提升黨建工作水平，形成了以“藍(lán)海紅帆”為特色品牌，以“紅色旗幟”“紅色堡壘”“紅色動能”“紅色警示”“紅色沃土”為主要內(nèi)容的黨建工作體系。紅色旗幟，就是把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟高高舉起來，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)作用在公司治理的各個環(huán)節(jié)顯現(xiàn)出來，確保企業(yè)始終沿著黨指引的正確方向前進(jìn)；紅色堡壘，就是把支部打造成教育黨員的學(xué)校、團(tuán)結(jié)群眾的核心，攻堅克難的堡壘；紅色動能，就是深化黨建工作與中心工作融合，發(fā)揮黨建服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營的積極作用，把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力；紅色警示，就是做到嚴(yán)守紅線、筑牢底線，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造積極健康的環(huán)境；紅色沃土，就是以黨建為引領(lǐng)打造先進(jìn)企業(yè)文化，以先進(jìn)企業(yè)文化厚植精神沃土，涵養(yǎng)紅色底蘊(yùn)。

國投黨群工作部副主任夏成樓表示：“美亞柏科的黨建工作本就有很好的基礎(chǔ)，加入國投后又有了進(jìn)一步的提升和加強(qiáng)，形成了具有鮮明特點(diǎn)的‘美亞柏科經(jīng)驗(yàn)’。”

比如，美亞柏科積極推行黨組織班子和經(jīng)營管理層的“雙向進(jìn)入、交叉任職”，明確符合條件的黨委成員可以通過法定程序分別進(jìn)入董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層擔(dān)任行政職務(wù)，董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層中符合條件的黨員依照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)入黨委會擔(dān)任黨內(nèi)職務(wù)。

在國有企業(yè)中，黨委對重大問題進(jìn)行前置研究討論是落實(shí)“兩個一以貫之”要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理統(tǒng)一起來的重要制度安排。在美亞柏科，由于董事長滕達(dá)為民主黨派人士，且董事會黨員比例較低，暫不具備完全采用國有企業(yè)前置討論決策機(jī)制的條件。

因此，國投指導(dǎo)美亞柏科明確了黨委研究討論的事項清單和工作職責(zé)，并通過進(jìn)入黨委會的管理人員表達(dá)黨組織對發(fā)展戰(zhàn)略、管控制度、企業(yè)文化、團(tuán)隊建設(shè)、自身建設(shè)、涉及職工切身利益等重大事項決策的意見。黨委研究討論的意見，在董事會或經(jīng)理層的決議中要予以體現(xiàn)。

美亞柏科黨委書記、總裁申強(qiáng)表示，這既有利于支持董事會、經(jīng)理層依法履行自身的職權(quán)，也能提升班子成員的執(zhí)行與協(xié)同效力、融合與吸收能力，確保黨組織在企業(yè)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。

比如，為了加強(qiáng)基層黨建工作，美亞柏科探索實(shí)施了“中心指導(dǎo)員”制度，即下屬各中心設(shè)立協(xié)助負(fù)責(zé)人抓思想工作的骨干?！爸笇?dǎo)員就是領(lǐng)導(dǎo)與員工的橋梁，一方面要傾聽一線聲音，另一方面要提出改進(jìn)建議?！敝行闹笇?dǎo)員陳巧玲表示。

申強(qiáng)認(rèn)為，由于工作繁忙，支部委員的工作重心大多聚焦在黨內(nèi)，客觀上很難抽出更多人員和精力去做思想疏導(dǎo)、協(xié)調(diào)落實(shí)、解決困難等具體工作?！爸行闹笇?dǎo)員的配備，正好可以彌補(bǔ)黨支部在這些方面存在的不足，起到拾遺補(bǔ)缺的作用。”

再比如，美亞柏科把招聘引進(jìn)與培養(yǎng)鍛煉優(yōu)秀黨員作為企業(yè)人力資源發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，通過實(shí)施“兩優(yōu)先”原則和“雙培一推”機(jī)制等舉措，為企業(yè)發(fā)展提供了堅強(qiáng)的人才支撐。

近年來，美亞柏科累計招收黨員員工120多人，提拔黨員骨干近40人。公司副總裁、團(tuán)委書記、中心經(jīng)理等業(yè)務(wù)骨干，先后被確定為入黨積極分子。目前，美亞柏科27%以上的中高層管理職務(wù)由黨員擔(dān)任，在每年的員工晉升晉級中，優(yōu)先考慮被評為“黨員標(biāo)兵”“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”的員工，在全體員工中樹起了重視黨員、重用黨員的鮮明導(dǎo)向。

在對美亞柏科黨建工作的管理指導(dǎo)方面，國投充分考慮企業(yè)的實(shí)際情況?！氨热鐚γ纴啺乜泣h委的隸屬關(guān)系，目前仍保持在地方非公管理體系，國投并未要求將其納入地方國資管理體系，至少現(xiàn)在條件還不成熟?！毕某蓸潜硎荆鄬毓善髽I(yè)黨建既要不折不扣地貫徹落實(shí)黨的方針政策，又要結(jié)合企業(yè)實(shí)際。

總體來看，在國投指引下形成的“美亞柏科經(jīng)驗(yàn)”，既落實(shí)了加強(qiáng)黨對國有企業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)的要求，又兼顧了混合所有制企業(yè)公司治理規(guī)律和管理規(guī)范的要求，考慮到了產(chǎn)權(quán)主體多元條件下不同利益主體的合法權(quán)利和利益訴求，為國投探索可復(fù)制、可推廣的相對控股企業(yè)黨建路徑提供了強(qiáng)大的實(shí)踐支撐。

發(fā)展成效檢驗(yàn)黨建成果

國投探索國有相對控股混合所有制企業(yè)黨建新路徑的時間雖然不長，但相關(guān)企業(yè)對黨建工作的重視程度不斷提高，黨組織的凝聚力、黨員職工的歸屬感明顯增強(qiáng)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力穩(wěn)步提升。

白濤將此概括為四個“起來”，即“基本組織建立起來了，組織生活開展起來了，先鋒模范作用發(fā)揮出來了，黨建效果呈現(xiàn)出來了”。

比如，中國水環(huán)境集團(tuán)積極推行“把支部建在項目上”，增設(shè)了16個黨支部，做到了項目建到哪黨組織就建到哪。神州高鐵積極推行“黨組織架構(gòu)與行政組織架構(gòu)相匹配”，在股份公司成立黨總支，對所屬企業(yè)黨支部進(jìn)行統(tǒng)一管理，增設(shè)黨群部門，加強(qiáng)了黨建工作力量。合肥波林董事長帶頭把組織關(guān)系轉(zhuǎn)到公司，并擔(dān)任黨支部書記，骨干員工積極遞交入黨申請書。

“我們黨管黨治黨的經(jīng)驗(yàn)，就是最好的企業(yè)管理教科書?！鄙陱?qiáng)說。美亞柏科抓住了企業(yè)發(fā)展面臨和需要解決的主要矛盾，通過不斷創(chuàng)新黨建工作方式方法，激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)的活力，培育了爭當(dāng)先鋒的熱情，走出了一條黨建工作與企業(yè)發(fā)展互融共生、互促共進(jìn)的成功之路。

2019年10月8日，美國商務(wù)部把包括美亞柏科在內(nèi)的28家中國企業(yè)與機(jī)構(gòu)新增為出口管制的“實(shí)體清單”。面對美國的技術(shù)封鎖與打壓，美亞柏科提前布局自主可控產(chǎn)品，迅速啟動“破冰計劃”，全面推進(jìn)國產(chǎn)化替代產(chǎn)品的自主研發(fā)和適配研發(fā)。

與此同時，美亞柏科黨委積極推動“破冰計劃”的實(shí)施，并給公司全體黨員寫了一封公開信，要求全體黨員要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識；要不畏強(qiáng)權(quán)，敢于斗爭；要勇于擔(dān)當(dāng)，主動作為，帶頭開展國產(chǎn)化技術(shù)攻關(guān)和會戰(zhàn)，統(tǒng)籌各類產(chǎn)品的國產(chǎn)化研究工作。

在“實(shí)體清單”發(fā)布僅僅一個月后，破冰實(shí)驗(yàn)室便取得重大進(jìn)展，美亞柏科的取證產(chǎn)品在完全國產(chǎn)化硬件環(huán)境下運(yùn)行研發(fā)成功。

2020年7月，美亞柏科“乾坤”大數(shù)據(jù)智能化平臺產(chǎn)品首次面向全球發(fā)布。2021年3月30日，美亞柏科發(fā)布2020年度報告。公司當(dāng)年實(shí)現(xiàn)利潤總額4.20億元，同比增長37.47%。

談及對“藍(lán)海紅帆”黨建品牌的期冀，申強(qiáng)表示黨建工作就如領(lǐng)航的紅色帆船，引領(lǐng)美亞柏科在IT行業(yè)這片未來發(fā)展的壯闊藍(lán)海中，劈波斬浪、勇往直前。

“國投的上述實(shí)踐，為形成國有相對控股混合所有制企業(yè)黨建工作體系，推動黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)?！卑诐硎尽Ｏ乱徊?，國投要繼續(xù)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照國資委統(tǒng)一部署，以加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建工作，引領(lǐng)混合所有制企業(yè)的健康發(fā)展，為國資國企改革作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

☆ END ☆

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