今年是全面貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，助力全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局起好步，任務(wù)更為艱巨。

“更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全”“強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)”“建設(shè)更高水平的平安中國(guó)”……2023年政府工作報(bào)告提出明確要求。如何圍繞建立大安全大應(yīng)急框架，充分發(fā)揮應(yīng)急管理部門(mén)綜合優(yōu)勢(shì)？如何推動(dòng)全要素、全過(guò)程協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提升應(yīng)急管理整體合力？在今年全國(guó)兩會(huì)上，針對(duì)進(jìn)一步健全完善應(yīng)急管理體系，代表委員紛紛建言獻(xiàn)策。

構(gòu)筑清晰嚴(yán)密的責(zé)任體系

應(yīng)急管理事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。提升應(yīng)急管理整體合力，必須抓住責(zé)任制這個(gè)要害，進(jìn)一步解決責(zé)任落實(shí)難的問(wèn)題——這是許多代表委員的共識(shí)。

近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視下，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制逐步建立，“三管三必須”逐步落實(shí)，“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系進(jìn)一步完善；各地相繼公布防汛抗旱行政責(zé)任人、實(shí)行森林草原防滅火地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)責(zé)任更加清晰……大安全大應(yīng)急理念漸入人心。

排查礦山企業(yè)安全隱患

“制度要落實(shí)，責(zé)任鏈條上的每個(gè)關(guān)鍵人都必須盡責(zé)擔(dān)當(dāng)?！痹谡{(diào)研部分礦山企業(yè)安全工作的過(guò)程中，全國(guó)政協(xié)委員、湖南省政協(xié)副主席、湖南省地質(zhì)院院長(zhǎng)、民盟湖南省委員會(huì)主任委員何寄華發(fā)現(xiàn)，責(zé)任落實(shí)還存在形式主義問(wèn)題——一些企業(yè)的操作規(guī)程與崗位實(shí)際不一致，一些企業(yè)的雙重預(yù)防機(jī)制是中介公司提供的“通用模板”改編的，一些企業(yè)的應(yīng)急演練不是根據(jù)重大風(fēng)險(xiǎn)來(lái)設(shè)置的，大而化之。

何寄華建議，必須抓緊抓實(shí)責(zé)任體系建設(shè)，政府層面要抓住區(qū)域性、系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)，突出嚴(yán)把安全許可和安全設(shè)施審查關(guān)等重要問(wèn)題。企業(yè)層面要扎實(shí)推進(jìn)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，配齊專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。對(duì)于礦山企業(yè)，要著重注意對(duì)外包隊(duì)伍的施工管理，堅(jiān)決杜絕違法分包轉(zhuǎn)包、外包隊(duì)伍違規(guī)掛靠等問(wèn)題。

消防監(jiān)督人員在液氨儲(chǔ)存庫(kù)抽查員工崗位安全知識(shí)

全國(guó)人大代表、中國(guó)石化安慶石化公司黨委書(shū)記劉曉華表示，石化企業(yè)涉及易燃易爆、有毒有害等生產(chǎn)工藝，大型專(zhuān)業(yè)設(shè)備多，設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、施工等環(huán)節(jié)的安全責(zé)任不容忽視。“提高石化企業(yè)本質(zhì)安全水平，除要盯住生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)外，還要全面增強(qiáng)設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、施工等環(huán)節(jié)人員的責(zé)任意識(shí)，落實(shí)其責(zé)任?！眲匀A建議，應(yīng)急管理部門(mén)要充分發(fā)揮統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)，會(huì)同相關(guān)環(huán)節(jié)的行業(yè)主管部門(mén)，圍繞石化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全鏈條各環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)研，細(xì)化并推動(dòng)各方責(zé)任落實(shí)。

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新能源新材料新工藝新業(yè)態(tài)涌現(xiàn)。全國(guó)政協(xié)委員、陜西省人民檢察院副檢察長(zhǎng)高潔關(guān)注到新業(yè)態(tài)可能帶來(lái)的消防安全風(fēng)險(xiǎn)。

“大部分密室逃脫、劇本殺等場(chǎng)所開(kāi)在商住兩用房屋。在裝修時(shí)，不少場(chǎng)所選擇可燃材料進(jìn)行布景，加之場(chǎng)所相對(duì)密閉、有的疏散指示標(biāo)識(shí)被布景覆蓋，存在消防隱患且不利于疏散逃生?！备邼嵔ㄗh，盡快確定新業(yè)態(tài)的行業(yè)歸屬和主管部門(mén)，明確責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管。

完善協(xié)同高效的響應(yīng)體系

“快撤離！”2022年6月22日，廣西壯族自治區(qū)桂林市龍勝各族自治縣龍勝鎮(zhèn)因連日暴雨引發(fā)塌方泥石流。得益于直達(dá)基層的臨災(zāi)預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制，當(dāng)?shù)匾呀M織74戶251人提前安全轉(zhuǎn)移，無(wú)人員傷亡。

“叫應(yīng)”機(jī)制

“近年來(lái)，桂林市及時(shí)調(diào)整各級(jí)指揮機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步理順指揮體制和工作機(jī)制，強(qiáng)化指揮部的統(tǒng)一指揮與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能?！比珖?guó)政協(xié)委員、廣西壯族自治區(qū)桂林市人大常委會(huì)副主任區(qū)捷介紹，根據(jù)地區(qū)實(shí)際，桂林市堅(jiān)持將防洪度汛與突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)工作同步部署、同步推進(jìn)、同步督導(dǎo)，取得了不錯(cuò)的效果。

區(qū)捷也注意到，由于桂林地形復(fù)雜多樣、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分布較分散，在汛期搶險(xiǎn)救援期間，各類(lèi)救援力量均出現(xiàn)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的情況。她建議，進(jìn)一步解決社會(huì)救援力量裝備和經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與救援，同時(shí)增強(qiáng)群眾的避險(xiǎn)意識(shí)和避險(xiǎn)能力，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。

面對(duì)重大災(zāi)害暴露出的應(yīng)急預(yù)警與響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全等問(wèn)題，全國(guó)人大代表、致公黨河南省委主委、河南中醫(yī)藥大學(xué)省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任司富春認(rèn)為，應(yīng)加快修訂各級(jí)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，做好專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案編制工作。強(qiáng)化各部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，建立健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制和響應(yīng)流程，明確指揮層級(jí)和現(xiàn)場(chǎng)指揮權(quán)問(wèn)題，確保發(fā)生突發(fā)事件能及時(shí)妥善處置，明確規(guī)范應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制內(nèi)各部門(mén)的職責(zé)范圍、服務(wù)項(xiàng)目、工作保障、協(xié)調(diào)方法、配合原則、監(jiān)督機(jī)制等，提升協(xié)同聯(lián)動(dòng)效率。

“還要注重應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)，一方面要加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高災(zāi)害應(yīng)對(duì)效能；另一方面加強(qiáng)智能化應(yīng)急技術(shù)和裝備的研發(fā)和推廣，提高救援效率和安全性?！彼靖淮赫J(rèn)為，在預(yù)警方面也要下足功夫，解決預(yù)警信息及時(shí)共享的問(wèn)題，同時(shí)完善發(fā)布渠道，打通預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”，做到預(yù)警信息對(duì)影響區(qū)域全覆蓋、對(duì)影響對(duì)象全覆蓋。

在“兩山”理論的誕生地——浙江省安吉縣余村，村民把日子越過(guò)越紅火的同時(shí)，也越來(lái)越注重強(qiáng)化安全工作。

“每到臺(tái)風(fēng)季、梅雨季，我們會(huì)更關(guān)注地質(zhì)災(zāi)害影響區(qū)域和水庫(kù)山塘下游群眾?！比珖?guó)人大代表、浙江省安吉縣余村村黨支部書(shū)記汪玉成介紹，村干部作為包戶責(zé)任人，會(huì)對(duì)村里的“老、弱、病、小、殘”等群體逐個(gè)落實(shí)包保?！耙坏┺D(zhuǎn)移方案啟動(dòng)，各責(zé)任人會(huì)根據(jù)職責(zé)，將疏散危險(xiǎn)區(qū)、警戒區(qū)群眾帶到避險(xiǎn)安置場(chǎng)所?！蓖粲癯烧f(shuō)。

農(nóng)村“大喇叭”

“為了及時(shí)掌握全村各處角落最新情況，村里大力推動(dòng)數(shù)字化建設(shè)?！蓖粲癯山榻B，180多個(gè)攝像頭遍布余村，可以在控制室動(dòng)態(tài)監(jiān)控全村重點(diǎn)區(qū)域的狀況；依托鄉(xiāng)村數(shù)字管理平臺(tái)建設(shè)打造的眾多智慧化應(yīng)用，具備應(yīng)急廣播、遠(yuǎn)程喊話、風(fēng)險(xiǎn)自動(dòng)分析識(shí)別等功能。

“智慧化應(yīng)用對(duì)自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，第一時(shí)間掌握全村情況、做出響應(yīng)有很大幫助?！蓖粲癯上Ｍ?，通過(guò)聚集技術(shù)人才，為平臺(tái)的應(yīng)用擴(kuò)展等提供幫助。

“在大安全大應(yīng)急框架下，應(yīng)堅(jiān)持綜合協(xié)調(diào)、分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的原則，進(jìn)一步健全不同類(lèi)型突發(fā)事件的分級(jí)響應(yīng)機(jī)制、明確響應(yīng)程序，推進(jìn)中央—省—市—縣科學(xué)聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急指揮體系順暢運(yùn)行?！比珖?guó)人大代表，河南理工大學(xué)副校長(zhǎng)、歐洲科學(xué)院院士金雙根認(rèn)為，在應(yīng)急響應(yīng)的過(guò)程中，應(yīng)統(tǒng)籌發(fā)揮應(yīng)急管理部門(mén)的綜合優(yōu)勢(shì)和各相關(guān)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化各部門(mén)在事故預(yù)防、災(zāi)害防治、監(jiān)測(cè)預(yù)警、搶險(xiǎn)救援、物資保障、恢復(fù)重建等方面的業(yè)務(wù)協(xié)同配合，提升重大安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解協(xié)同水平和災(zāi)害事故應(yīng)對(duì)處置現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)能力。

建強(qiáng)因地制宜的共治體系

近年來(lái)，應(yīng)急管理工作堅(jiān)持大抓基層導(dǎo)向不變、因地制宜思路不變，將頂層推動(dòng)和各地探索相結(jié)合，把群眾組織起來(lái)、動(dòng)員起來(lái)，不斷推動(dòng)構(gòu)建共建共治共享的安全治理格局。全國(guó)掛牌成立1.4萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防站所、明確6.3萬(wàn)名工作人員，命名全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)642個(gè)，全國(guó)災(zāi)害信息員隊(duì)伍穩(wěn)定在100萬(wàn)人以上……

“我國(guó)是世界上受自然災(zāi)害影響最嚴(yán)重的國(guó)家之一，農(nóng)村、社區(qū)、廠礦、學(xué)校、牧區(qū)等基層一直是災(zāi)害防御工作最薄弱的環(huán)節(jié)，也是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)氣象局科技與氣候變化司副司長(zhǎng)張興贏介紹，多年來(lái)，各地各部門(mén)堅(jiān)持需求導(dǎo)向，強(qiáng)化科技引領(lǐng)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作機(jī)制，將基層災(zāi)害信息員、安全監(jiān)督員、應(yīng)急志愿者等隊(duì)伍建設(shè)逐步納入基層綜合防災(zāi)減災(zāi)體系和應(yīng)急管理體系，在災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)送、災(zāi)害預(yù)警傳播、普及災(zāi)害防御知識(shí)、組織基層群眾防災(zāi)避險(xiǎn)等方面，發(fā)揮了不可替代的作用。

“要讓這支隊(duì)伍持續(xù)、穩(wěn)定地運(yùn)行下去，不斷滿足新時(shí)代綜合防災(zāi)減災(zāi)和安全發(fā)展的新需求、新挑戰(zhàn)?！睆埮d贏建議，定期組織開(kāi)展災(zāi)害基礎(chǔ)知識(shí)、相關(guān)法律法規(guī)、災(zāi)害應(yīng)急處置、災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)送等方面的業(yè)務(wù)知識(shí)和技能培訓(xùn)，切實(shí)培養(yǎng)一批基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的“明白人”。

防災(zāi)減災(zāi)宣傳進(jìn)農(nóng)村

“構(gòu)建共建共治共享的安全治理格局，要充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，引領(lǐng)帶動(dòng)人民群眾積極主動(dòng)參與到基層安全治理工作中?！比珖?guó)人大代表、新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇地區(qū)庫(kù)車(chē)市長(zhǎng)寧路消防救援站政治指導(dǎo)員李運(yùn)飛建議，以黨建促共建，充分發(fā)揮基層黨組織對(duì)消防安全綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，共同研究解決消防安全綜合治理中存在的難點(diǎn)、痛點(diǎn)。

“高校師生科學(xué)文化素質(zhì)高，又普遍熱心消防公益事業(yè)?？梢灾ε囵B(yǎng)一批有頭腦、有經(jīng)驗(yàn)、有干勁的高校消防志愿者，促進(jìn)校園甚至全民消防安全工作提升?！比珖?guó)人大代表、閩南師范大學(xué)生物科學(xué)與技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)陸鑾眉介紹，她在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，消防救援機(jī)構(gòu)指導(dǎo)建設(shè)的高校消防安全自治組織在校園消防安全隱患排查、消防科普宣傳方面都發(fā)揮了突出作用。

“我今年將提交建議，通過(guò)建立消防宣傳教育學(xué)分獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)表彰項(xiàng)目等，鼓勵(lì)學(xué)生投入消防志愿者工作中?！标戣幟颊f(shuō)。

●作者：本報(bào)記者 王曉曄

●來(lái)源：中國(guó)應(yīng)急管理報(bào)2023年3月9日一、二版 原標(biāo)題《加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng) 提升整體合力——代表委員圍繞健全完善應(yīng)急管理體系建言獻(xiàn)策》責(zé)任編輯：樊曉麗 周佳晨

●編輯：董臣

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