文 · 記者 劉青山 特約記者 殷豐收

《國資報告》雜志2020年第9期

國企改革是一項系統(tǒng)工程，涉及宏觀、中觀、微觀等多個層面。在中觀層面的改革上，一頭連接著以公有制為主體的基本經(jīng)濟制度，一頭連接著社會主義市場經(jīng)濟改革方向的中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度是指路燈塔，也是眾目之綱，其改革進程具有關鍵意義。

國務院國資委黨委書記、主任郝鵬表示，“這是我們黨在探索社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律過程中的偉大創(chuàng)造，也是堅持和加強黨對國有企業(yè)全面領導、始終保持國有企業(yè)基業(yè)長青的制度保證?！?/p>

公司制改制取得歷史性突破，企業(yè)市場化基礎進一步筑牢

新中國成立70年來尤其是改革開放40多年來的實踐反復證明，深化改革是推動國有企業(yè)發(fā)展的根本動力。新中國成立來，為了激發(fā)國有企業(yè)活力，先后進行了承包制等多種嘗試。在探索過程中，人們逐漸認識到，要想更好地讓國有資產(chǎn)保值增值，防止國有資產(chǎn)流失，還是要從更深層次改革。

1993年11月，黨的十四屆三中全會明確指出，“以公有制為基礎的現(xiàn)代企業(yè)制度是社會主義市場經(jīng)濟的基礎”，“國有企業(yè)實行公司制，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的有益探索”。對此，中國社科院研究員劇錦文表示，“世界企業(yè)制度變遷的歷史告訴我們，公司制是企業(yè)制度的最好選擇。”

2015年下發(fā)的《中共中央、國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》（下稱《指導意見》）提出了到2020年“國有企業(yè)公司制改革基本完成”的目標。按照這一部署，各級國資委在相關部門的配合、支持下，加快推進國有企業(yè)的公司制改革。

2019年3月，國務院國資委宣布，央企的公司制改革已全面完成，超過96%的地方國資委出資企業(yè)完成改制。公司制改革實現(xiàn)了歷史性突破。

在國資委看來，其重大意義具體體現(xiàn)在三個方面，一是責任更加明確，有助于企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體；二是改革空間進一步打開，為股份制、多元化、混改、上市等等改革打下了基礎；三是有效推動了完善公司治理、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。

深入推進規(guī)范董事會建設，董事會職權(quán)進一步落實

在央企推行規(guī)范化董事會建設，是國務院國資委成立后，優(yōu)化國企治理結(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度的重要抓手，其“意義不亞于神舟飛船”?！吨笇б庖姟芬蔡岢?，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，“重點是推進董事會建設”。

截至2019年底，已有83家中央企業(yè)建立了外部董事占多數(shù)的董事會，中央企業(yè)所屬二三級企業(yè)建立董事會的占比達到了76%，各省級國資委所出資企業(yè)中建立董事會的占比達到了90%。

落實董事會職權(quán)，首先是要充分授權(quán)。比如，國務院印發(fā)的《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案》授權(quán)國有資本投資、運營公司董事會負責經(jīng)理層選聘、業(yè)績考核和薪酬管理（不含中管企業(yè)）；國務院國資委印發(fā)《關于深化落實中央企業(yè)董事會職權(quán)試點工作的通知》，將中長期發(fā)展決策權(quán)、經(jīng)理層成員業(yè)績考核權(quán)等授予5家試點企業(yè)董事會；國投等企業(yè)將集團相關權(quán)限充分授予國投高新等內(nèi)部改革尖兵。

2016年，國投電力堅持黨管干部原則與董事會依法選擇經(jīng)營管理者相結(jié)合選 聘了6位職業(yè)經(jīng)理人

其次是理清職責邊界，建立黨委（黨組）、董事會、經(jīng)理層各司其職、各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制，各治理主體作用顯著加強。其中，關鍵是要處理好黨委（黨組）“把方向、管大局、保落實”與董事會“戰(zhàn)略管理、科學決策、防控風險”之間關系。對此，郝鵬表示，其他治理主體要自覺維護黨委（黨組）的領導和權(quán)威，確保黨組織意圖在企業(yè)重大決策中得到充分體現(xiàn)；黨委（黨組）也要尊重其他治理主體，避免直接成為生產(chǎn)經(jīng)營決策和指揮中心。比如，在中國保利，黨委側(cè)重戰(zhàn)略方向、決策程序、廉政合規(guī)，董事會側(cè)重戰(zhàn)略規(guī)劃、年度計劃、收益與風險，經(jīng)理層側(cè)重科學性、回報率和風險防控。

再次是充分發(fā)揮外部董事作用，董事會決策的科學性、有效性得到明顯提升。國資委研究制訂了《中央企業(yè)外部董事選聘和管理辦法》，進一步加強外部董事隊伍建設，拓展外部董事來源渠道，嚴格外部董事履職管理，使董事會真正成為企業(yè)的決策主體。今年以來，對80家中央企業(yè)董事會、董事以及22名中央企業(yè)專職外部董事開展了年度評價。為企業(yè)選優(yōu)配強外部董事92人次，及時調(diào)整不適宜、不勝任人員9人，遴選95名人選充實外部董事人才庫。相關央企進行積極探索：新興際華集團視推行外部董事“一票緩決制”；中國誠通積極發(fā)揮外部董事在人才集聚、項目推介、信息溝通等方面的特殊作用；神華集團董事會在討論收購東南亞某國一家電廠項目時，外部董事認為項目面臨社會風險，否決了議案。

持續(xù)強根鑄魂，黨的領導與公司治理融合更加緊密

新中國成立70年來的歷史表明，國企發(fā)展史就是一部堅持黨的領導、加強黨的建設的歷史，也是一部黨的領導與現(xiàn)代企業(yè)制度不斷融合的歷史。

特別是2016年10月，全國國有企業(yè)黨的建設工作會議召開之后，國有企業(yè)黨建工作取得了明顯進展和實質(zhì)性加強，有關領導用三個“前所未有”高度概括了中央企業(yè)黨的建設取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革。

為進一步加強中央企業(yè)黨建工作，2017年開始，國務院國資委先后啟動了黨建工作落實年、黨建質(zhì)量提升年、基層黨建推進年、黨建鞏固深化年等專項行動；連續(xù)兩年對中央企業(yè)開展黨建考核，考核結(jié)果同企業(yè)領導人員薪酬獎懲掛鉤，中央企業(yè)黨委(黨組)連續(xù)5年向國資委黨委報告年度黨建工作、黨委(黨組)書記連續(xù)4年向國資委黨委作黨建現(xiàn)場述職。今年上半年，創(chuàng)新開發(fā)“云考核”平臺，對95家中央企業(yè)抓黨建促改革強發(fā)展實績實效“掃描畫像”。

國務院國資委還出臺了《關于進一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導意見》，全部中央企業(yè)集團公司實現(xiàn)“黨建進章程”，黨委(黨組)書記、董事長“一肩挑”，截至6月底，1036家國有控股上市公司完成黨建入章程，完成率超過90%。選優(yōu)配強專職副書記并推進專職副書記進入董事會且不在經(jīng)理層任職，目前，66家中央企業(yè)專職副書記進入董事會。落實黨組織研究討論作為公司決策重大事項前置程序，企業(yè)黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位進一步明確，企業(yè)黨委(黨組)把方向、管大局、保落實職能全面履行。

5年來，黨建基層基礎工作進一步夯實，基層黨組織設置“應建必建”、按期換屆“應換盡換”。國資委指導中央企業(yè)黨委(黨組)把學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示作為“第一議題”。印發(fā)了《關于認真學習貫徹<中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例(試行)的通知》，督促指導中央企業(yè)學習宣傳、貫徹落實好條例。

一批央企探索了特色黨建工作模式：中國石化黨組在堅持屬地化管理原則的同時，對全系統(tǒng)黨建工作實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核；中國一重黨組在公司治理中創(chuàng)建了“23551”黨建工作總體思路，并制定了黨建工作“十三五”規(guī)劃；國投黨組把全面加強基層黨組織建設作為工作重點，創(chuàng)建卓越黨建管理模式；中建集團以抓好“三基工程”為重點，掃除基層黨組織建設“盲區(qū)”。

實踐證明，黨建工作做實了就是生產(chǎn)力、做強了就是競爭力、做細了就是凝聚力。

比如，中鋁集團開展“黨組織帶黨員創(chuàng)效、黨員帶群眾創(chuàng)新”等活動，在黨建引領下走出了虧損困境，得到了習近平總書記“好的經(jīng)驗要總結(jié)推廣”的批示。

再比如，新冠肺炎疫情發(fā)生后，國有企業(yè)各級黨組織和黨員干部帶頭承擔危難險重任務，帶頭堅決服從組織安排，帶頭做好群眾工作，成為廣大職工群眾戰(zhàn)勝疫情的主心骨。中央企業(yè)400多萬黨員自愿捐款近6億元，中央企業(yè)黨委(黨組)配套劃撥黨費1.8億元，支持疫情防控、慰問一線黨員職工群眾。

實踐證明，堅持黨的領導，牢牢把握國企改革正確方向，是黨的十八屆三中全會以來，國企改革取得新的歷史性偉大成就的重大經(jīng)驗之一。5年來，以習近平同志為核心的黨中央舉旗定向、統(tǒng)攬全局，制定新時代國企改革重大方針政策，為國企改革提供根本遵循。各地各企業(yè)黨組織堅決貫徹中央精神，充分發(fā)揮領導作用，推動改革政策落實落地。各基層黨組織和廣大黨員干部發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，為國企改革提供堅強組織保障。

國務院國資委黨委書記、主任郝鵬提出，下半年要以“中央企業(yè)黨建鞏固深化年”為重要抓手，切實加強黨的政治建設，推動企業(yè)黨建與業(yè)務工作深度融合，以高質(zhì)量黨建引領高質(zhì)量發(fā)展。

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