2022年，寧波市緊緊圍繞黨的二十大報告提出的“推進以黨建引領(lǐng)基層治理”重大要求，堅持大抓基層鮮明導(dǎo)向，深化落實“紅色根脈強基工程”，深入推進“基層治理提升年”行動，有力推動主責(zé)主業(yè)和護航領(lǐng)航一體推進、到邊到底和有形有效協(xié)同覆蓋、基本基礎(chǔ)和創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)齊抓共管，黨建引領(lǐng)基層治理取得新進展新成效，為寧波“打造一流城市、躋身第一方陣”提供堅強組織保證。

1．鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）體制改革為基層治理減負提能增效。聚焦挺起街鎮(zhèn)龍頭，統(tǒng)籌推進基層管理體制改革、“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，按照“1 4 X”架構(gòu)，全市156個街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）機構(gòu)數(shù)量由1583個精簡為969個，精簡比例達40%。實行人員編制“三統(tǒng)籌”，建立編制、職數(shù)雙周轉(zhuǎn)制度，推動76%以上執(zhí)法力量下沉基層一線，賦予街鎮(zhèn)更大資源統(tǒng)籌權(quán)、綜合管理權(quán)、應(yīng)急處置權(quán)。相關(guān)做法被中央編辦《機構(gòu)編制工作信息》刊發(fā)推廣，在全省“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革暨深化基層管理體制改革推進現(xiàn)場會上交流發(fā)言。

鎮(zhèn)海區(qū)舉行鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法隊集體授牌儀式

2．黨建聯(lián)建機制聚力治理破難服務(wù)提質(zhì)。持續(xù)深化城鄉(xiāng)社區(qū)黨建聯(lián)建，制定出臺《寧波市黨建聯(lián)建工作指引二十條》，聚焦城鄉(xiāng)接合部、融合型大社區(qū)等治理復(fù)雜區(qū)域深化抱團聯(lián)建，推出社區(qū)共建型、毗鄰協(xié)作型等9種類型聯(lián)建模式，深化骨干聯(lián)育、要事聯(lián)商、民情聯(lián)訪、矛盾聯(lián)調(diào)、風(fēng)險聯(lián)防“五聯(lián)共治”機制，建立需求、資源、項目“三張清單”，協(xié)同領(lǐng)辦3240余個治理項目，95%以上矛盾糾紛化解在一線，省級平安村創(chuàng)建率超91%，省平安創(chuàng)建實現(xiàn)“十六連冠”。2022年成功承辦全省深化黨建聯(lián)建機制現(xiàn)場推進會，并在全省推廣寧波經(jīng)驗。

寧波市承辦全省深化黨建聯(lián)建機制現(xiàn)場推進會

3．城鄉(xiāng)社區(qū)“五定”改革奠定社區(qū)分類治理基石。創(chuàng)新社區(qū)“定類型編碼、定功能職責(zé)、定組織架構(gòu)、定崗位員額、定保障機制”的“五定”管理體制改革，對全市711個城市社區(qū)和2154個農(nóng)村社區(qū)實施編碼賦分，科學(xué)核定功能職責(zé)、分配任務(wù)資源、統(tǒng)籌員額力量，分類攻堅融合型大社區(qū)58個，研究制定城市社區(qū)4大類97項、農(nóng)村社區(qū)5大類105項的“基本功能 N項特色功能”工作事項清單，建立健全上級事項城鄉(xiāng)社區(qū)準入聯(lián)席會議會審制度，為每個區(qū)（縣、市）平均清理工作事項8項、規(guī)范52項?！拔宥ā备母锵嚓P(guān)經(jīng)驗被省現(xiàn)社辦第三次主任會議肯定。

鄞州區(qū)社區(qū)工作者介紹社區(qū)“五定”相關(guān)情況

4．全面加強黨建統(tǒng)領(lǐng)網(wǎng)格智治工作。制定《關(guān)于全面強化網(wǎng)格工作的管理辦法》和專屬網(wǎng)格、微網(wǎng)格建設(shè)等系列政策，下發(fā)《關(guān)于開展網(wǎng)格規(guī)范調(diào)整行動的通知》，對457個問題網(wǎng)格實現(xiàn)攻堅清零，2022年全市累計調(diào)整（新增）網(wǎng)格5540個、微網(wǎng)格2.61萬個，格均戶數(shù)由383戶降至344戶。試點探索網(wǎng)格“N”資源力量統(tǒng)籌和作用發(fā)揮機制，推進執(zhí)法力量、協(xié)輔力量、“三官三師”、新就業(yè)群體等15.6萬余人下沉網(wǎng)格，疫情期間組建暖心配送服務(wù)小分隊1.2萬支、走訪17.5萬次。提高網(wǎng)格管理規(guī)范化精細化法制化水平，加快網(wǎng)格立法進程，起草完成《寧波市城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理條例》，目前已進入立法審議階段。

疫情期間網(wǎng)格員上門為重點人群送上“防疫包”

5．“一件事”集成改革提升基層治理效能。圍繞破解政務(wù)服務(wù)多頭管理、流程繁瑣、信息不暢等痛點問題，全面梳理條塊之間權(quán)責(zé)交叉、流程繁瑣、權(quán)限模糊事項，科學(xué)編制87項政務(wù)服務(wù)“一件事”和83項鎮(zhèn)街屬地管理事項清單。創(chuàng)新推行“一支隊伍管執(zhí)法”模式，組建公安、市場監(jiān)管、城市管理等為主體的“一專多用”綜合執(zhí)法隊伍，推廣“一體化綜合執(zhí)法”數(shù)字應(yīng)用模塊，運用智慧感知、自動提取、數(shù)據(jù)溯源等數(shù)字協(xié)同治理手段，縮減群眾企業(yè)辦事時間68.2%，縮減65.1%的辦理環(huán)節(jié)。相關(guān)做法獲評全國基層治理創(chuàng)新典型案例。

江北區(qū)“一專多用”綜合執(zhí)法隊伍對重點場所綜合查一次

6.小微權(quán)力清單入選中組部試點。結(jié)合“一肩挑”等工作實際，發(fā)布第9版“小微權(quán)力清單”36條，修訂涉及村級微型工程采購等18處清單內(nèi)容和行權(quán)流程，試行閑置資金競爭性存放、臨時用工“六單”制等小微環(huán)節(jié)專項監(jiān)管，推出黨員“六帶頭十八禁止”正負面清單。梳理形成違反36條行為負面清單及“第一種形態(tài)”處置建議，推動36條多跨場景應(yīng)用和“監(jiān)督一點通”平臺拓展升級，全年累計觸發(fā)紅色預(yù)警272條，挽回經(jīng)濟損失730萬元。該工作被列入中央組織部黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理試點，獲評省改革突破金獎、省標準創(chuàng)新優(yōu)秀貢獻獎，相關(guān)辦法上升為國家標準。

寧?？h橋頭胡雙林村對村級臨時用工等環(huán)節(jié)予以公示

7．“村民說事”完成國家標準試點驗收。開展農(nóng)村基層治理標準化建設(shè)，全流程制定《“村民說事”運行規(guī)范》《村民誠信指數(shù)測評規(guī)范》等10個縣級地方技術(shù)規(guī)范，系統(tǒng)重塑“四治融合”組織形式和工作機制，延伸開展“村嫂說情”“村舅說理”“村官說法”等活動，推動縣鎮(zhèn)村資源聯(lián)動、跨部門職能協(xié)同，實現(xiàn)治村理事全過程記錄、高效率運轉(zhuǎn)。2022年，“村民說事”通過國標試點并入選全國鄉(xiāng)村治理典型案例，數(shù)字化應(yīng)用獲評省數(shù)字鄉(xiāng)村“金翼獎”。

象山縣仇家山村村干部在“村民說事室”聽取村民意見建議

8．“甬愛E家”把新就業(yè)群體服務(wù)好引領(lǐng)好。瞄準商務(wù)樓宇、商圈市場、集運基地等重點區(qū)域，在全市創(chuàng)新打造1053家“甬愛E家”戶外勞動者服務(wù)驛站，集成便民服務(wù)、奮斗加油、民情前哨、文明公益、黨團志愿等五大功能，標準化設(shè)置微波爐、充電器、應(yīng)急藥品等“10 X”設(shè)備，為快遞小哥、外賣送餐員、網(wǎng)約車司機、貨車司機等提供常態(tài)便捷服務(wù)，切實把黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理延伸到城市“神經(jīng)末梢”，打通暖心服務(wù)新就業(yè)群體“最后一公里”。相關(guān)做法被央視《新聞聯(lián)播》《人民日報》《組工信息》頭版等媒體內(nèi)參刊登錄用。

新就業(yè)群體在“甬愛E家”海曙天一站內(nèi)休息

9．“查建聯(lián)管用”五步法實現(xiàn)流動黨員全納管。為進一步破解流動黨員常態(tài)核查難、服務(wù)管理難、作用發(fā)揮難、多跨協(xié)同難等問題，創(chuàng)新推行流動黨員“源頭查找、建檔建庫、走親聯(lián)心、動態(tài)管理、用其所長”五步工作法，細分3類10種流動情形對流動黨員數(shù)據(jù)開展起底核查，按照工作地納管一批、居住地接收一批、區(qū)域性黨組織覆蓋一批等“三個一批”原則實現(xiàn)逐人納管，目前納管率已達98.1%，流動黨員管理子應(yīng)用納入浙里紅色根脈強基系統(tǒng)。

寧波市各地成立流動黨員服務(wù)驛站

10．基層智治改革創(chuàng)新助力基層治理快響激活。聚焦數(shù)字化改革“1612”體系貫通落地，迭代升級“141”基層治理體系，依托基層智治綜合應(yīng)用平臺全域推廣村社“智管家”，內(nèi)含以“人、地、房、物”數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、網(wǎng)格事件信息為關(guān)鍵資源的“社會治理一張圖”，并將其與市場主體、全量事件、“雪亮工程”等數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)匹配，集成100余項城市運行監(jiān)測數(shù)據(jù)，為實現(xiàn)“平戰(zhàn)結(jié)合、一圖作戰(zhàn)”夯實基礎(chǔ)。目前100%的城鄉(xiāng)社區(qū)完成“智管家”實際應(yīng)用，網(wǎng)格信息平均采集時間減少45.9%。該項目獲省改革突破金獎。

村社“智管家”一張圖集成多項數(shù)據(jù)

來源：寧波組工