為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕63號）和《中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈云南省生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實(shí)施方案〉的通知》（云辦發(fā)〔2019〕9號）精神，結(jié)合玉溪市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和習(xí)近平生態(tài)文明思想，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動高質(zhì)量發(fā)展，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度，建立健全條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責(zé)明確、保障有力、權(quán)威高效的生態(tài)環(huán)境管理體制，切實(shí)落實(shí)各級黨委和政府及其有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的獨(dú)立性、統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性，適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問題的新要求，規(guī)范和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，把玉溪市建設(shè)成為全省生態(tài)文明建設(shè)排頭兵提供堅(jiān)強(qiáng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制保障。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持問題導(dǎo)向。推動解決各級黨委和政府及其有關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任難以落實(shí)的問題，解決地方保護(hù)主義對生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法干預(yù)的問題，解決跨區(qū)域、跨流域生態(tài)環(huán)境問題，解決規(guī)范和加強(qiáng)各級生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)的問題。

2.強(qiáng)化履職盡責(zé)。各級黨委和政府對本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境負(fù)總責(zé)。建立健全各級黨委和政府及有關(guān)部門的責(zé)任清單，明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)和任務(wù)分工，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。對失職失責(zé)的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

3.確保順暢高效。強(qiáng)化市生態(tài)環(huán)境局對全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的管理，加強(qiáng)對各級黨委和政府及其有關(guān)部門履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的監(jiān)督檢查。完善生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一監(jiān)管與屬地主體責(zé)任、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的協(xié)同配合制度，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力。

4.抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。注重與生態(tài)文明體制改革任務(wù)相協(xié)調(diào)，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度完善相聯(lián)動，與事業(yè)單位分類改革、行政審批制度改革、綜合行政執(zhí)法改革等相銜接，提升改革綜合效能。

二、強(qiáng)化各級黨委和政府及其有關(guān)部門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任

（一）強(qiáng)化黨委和政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，各級黨委和政府對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作負(fù)主體責(zé)任，組織制定本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單。各級黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的第一責(zé)任人，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；領(lǐng)導(dǎo)班子成員對分管領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作負(fù)分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。完善領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核制度，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核評價的重要內(nèi)容。建立和實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法活動、插手具體生態(tài)環(huán)境保護(hù)案件查處的責(zé)任追究制度，支持生態(tài)環(huán)境部門依法依規(guī)履職盡責(zé)。

（二）強(qiáng)化各級生態(tài)環(huán)境部門責(zé)任。在省生態(tài)環(huán)境廳指導(dǎo)下，市生態(tài)環(huán)境局對全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)屬地生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，強(qiáng)化綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提出市級有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，對市級生態(tài)環(huán)境保護(hù)許可事項(xiàng)等進(jìn)行執(zhí)法，對縣（市、區(qū)）級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)，對跨縣（市、區(qū)）有關(guān)糾紛及重大生態(tài)環(huán)境案件進(jìn)行調(diào)查處理。市生態(tài)環(huán)境局各縣（市、區(qū)）分局強(qiáng)化現(xiàn)場生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)許可等職能上交市生態(tài)環(huán)境局，在市生態(tài)環(huán)境局授權(quán)范圍內(nèi)依法承擔(dān)部分生態(tài)環(huán)境保護(hù)許可具體工作。

（三）強(qiáng)化有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。市、縣（市、區(qū)）黨政有關(guān)部門依照有關(guān)法律法規(guī)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，對工業(yè)污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、城鄉(xiāng)污水垃圾處理、自然資源開發(fā)、機(jī)動車船污染防治、自然生態(tài)保護(hù)等方面開展監(jiān)督管理。落實(shí)“管發(fā)展必須管環(huán)保，管生產(chǎn)必須管環(huán)?！钡囊螅纬升R抓共管的工作格局，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進(jìn)。市、縣（市、區(qū)）黨委和政府要將有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)履職盡責(zé)情況納入年度部門績效考核。

三、調(diào)整各級生態(tài)環(huán)境管理體制

（一）調(diào)整市、縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)管理體制。市生態(tài)環(huán)境局為市政府工作部門，實(shí)行以省生態(tài)環(huán)境廳為主的雙重管理。市生態(tài)環(huán)境局局長、副局長，由省生態(tài)環(huán)境廳黨組負(fù)責(zé)提名，并會同市委組織部進(jìn)行考察，征求市委意見后，提交市委、市政府按照有關(guān)規(guī)定程序辦理任免，其中局長提交市人大常委會任免，副局長提交市政府任免；市生態(tài)環(huán)境局黨組書記、副書記、成員的任免，在征求市委意見后，由省生態(tài)環(huán)境廳黨組審批任免?？h（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)為玉溪市生態(tài)環(huán)境局的派出分局，由市生態(tài)環(huán)境局直接管理，領(lǐng)導(dǎo)班子成員由市生態(tài)環(huán)境局任免，任命和考核要聽取駐地縣（市、區(qū)）黨委和政府的意見。市生態(tài)環(huán)境局各縣（市、區(qū)）分局黨組書記、副書記、成員，在征求縣（市、區(qū)）黨委意見后，由市生態(tài)環(huán)境局黨組審批任免。

落實(shí)玉溪高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會的生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)許可等行政職能從玉溪高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會有關(guān)機(jī)構(gòu)剝離，按照編隨事走、人隨編走的原則，一起劃轉(zhuǎn)到市生態(tài)環(huán)境局，由市生態(tài)環(huán)境局在高新區(qū)獨(dú)立設(shè)置玉溪市生態(tài)環(huán)境局高新區(qū)分局，領(lǐng)導(dǎo)班子成員由市生態(tài)環(huán)境局任免，任命和考核要聽取玉溪高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)黨工委和管委會的意見?？h（市、區(qū)）管理的工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作由所在縣（市、區(qū)）的市生態(tài)環(huán)境局縣（市、區(qū)）分局承擔(dān)。

（二）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作。省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)一行使環(huán)境監(jiān)察職能，市、縣（市、區(qū)）兩級生態(tài)環(huán)境部門配合做好中央、省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察各項(xiàng)工作，確保反饋意見問題查處到位、整改到位，推動落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，推動各級黨委和政府堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。

（三）調(diào)整生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理體制。玉溪市環(huán)境監(jiān)測站調(diào)整為省生態(tài)環(huán)境廳駐玉溪市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，由省生態(tài)環(huán)境廳直接管理；其領(lǐng)導(dǎo)班子成員由省生態(tài)環(huán)境廳任免；其主要負(fù)責(zé)人任市生態(tài)環(huán)境局黨組成員，事先應(yīng)征求市生態(tài)環(huán)境局和市委組織部意見。市級生態(tài)環(huán)境科研、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)結(jié)合全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況進(jìn)行職能整合，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量分析研究，保障全市固體廢物、危險廢物管理和輻射環(huán)境安全管理技術(shù)支持。

縣（市、區(qū)）環(huán)境監(jiān)測站名稱規(guī)范為“玉溪市生態(tài)環(huán)境局××分局生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站”，主要職能調(diào)整為執(zhí)法監(jiān)測，隨市生態(tài)環(huán)境局各縣（市、區(qū)）分局一并上收到市，人員和工作經(jīng)費(fèi)由市級承擔(dān)，具體工作接受市生態(tài)環(huán)境局各縣（市、區(qū)）分局領(lǐng)導(dǎo)。其領(lǐng)導(dǎo)班子成員由市生態(tài)環(huán)境局任免；其主要負(fù)責(zé)人任市生態(tài)環(huán)境局各縣（市、區(qū)）分局黨組成員，任免事先應(yīng)征求市生態(tài)環(huán)境局各縣（市、區(qū)）分局意見?？h（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站要支持配合屬地生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，形成生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與生態(tài)環(huán)境執(zhí)法有效聯(lián)動、快速響應(yīng)機(jī)制，同時按要求做好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測有關(guān)工作，承擔(dān)相應(yīng)生態(tài)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測任務(wù)。

（四）調(diào)整生態(tài)環(huán)境執(zhí)法管理體制。調(diào)整完善市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管職能，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法重心向縣（市、區(qū)）下移，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化屬地生態(tài)環(huán)境執(zhí)法。結(jié)合事業(yè)單位分類改革、行政審批制度改革、綜合行政執(zhí)法改革，整合有關(guān)部門污染防治和生態(tài)保護(hù)執(zhí)法職責(zé)、隊(duì)伍，規(guī)范設(shè)置生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)。市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，人員和工作經(jīng)費(fèi)由市級承擔(dān)。

依法賦予生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制的條件和手段等。市、縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入政府行政執(zhí)法部門序列。配備調(diào)查取證、移動執(zhí)法等裝備，統(tǒng)一執(zhí)法人員著裝，保障一線生態(tài)環(huán)境執(zhí)法用車。

（五）加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）網(wǎng)格化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，明確網(wǎng)格監(jiān)管節(jié)點(diǎn)、監(jiān)管對象、監(jiān)管職責(zé)。落實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）區(qū)域發(fā)展與鄉(xiāng)村振興辦公室、規(guī)劃建設(shè)和環(huán)境保護(hù)中心相應(yīng)職責(zé)，確保責(zé)有人負(fù)、事有人干。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）承擔(dān)生態(tài)環(huán)境職能的機(jī)構(gòu)接受市生態(tài)環(huán)境局各縣（市、區(qū)）分局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，配合開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

四、規(guī)范和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)

（一）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。在不突破各級現(xiàn)有機(jī)構(gòu)限額和編制總額的前提下，統(tǒng)籌解決好體制改革涉及的生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)編制和人員身份問題，保障生態(tài)環(huán)境部門履職需要。規(guī)范和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境部門對社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)和運(yùn)營維護(hù)機(jī)構(gòu)的管理。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍和能力建設(shè)。落實(shí)國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察綜合行政執(zhí)法等方面的規(guī)范化建設(shè)要求，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測綜合行政執(zhí)法能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)人員教育培訓(xùn)，提高隊(duì)伍專業(yè)化水平。加強(qiáng)縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，妥善解決生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)改革中監(jiān)測資質(zhì)問題。實(shí)行監(jiān)測人員、行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。結(jié)合事業(yè)單位分類改革、行政審批制度改革、綜合行政執(zhí)法改革，規(guī)范設(shè)置生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)。健全執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格規(guī)范和約束生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法行為。繼續(xù)強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)測執(zhí)法能力建設(shè)。

（三）加強(qiáng)黨組織建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)黨建工作責(zé)任制，把全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。市生態(tài)環(huán)境局黨組接受市委領(lǐng)導(dǎo)，并向省生態(tài)環(huán)境廳黨組請示報告黨的工作。按照屬地管理原則，建立健全黨的基層組織，市生態(tài)環(huán)境部門基層黨組織接受屬地黨的機(jī)關(guān)工作委員會和本級生態(tài)環(huán)境局黨組領(lǐng)導(dǎo)。按照黨章、《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》有關(guān)要求，做好縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局黨組織設(shè)置工作。市、縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置，按照省生態(tài)環(huán)境廳和省紀(jì)委省監(jiān)委規(guī)定執(zhí)行。

五、建立健全高效協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制

（一）成立市、縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會。市、縣（市、區(qū)）分別成立生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會，由市、縣（市、區(qū)）黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志任主任，黨委、政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志任副主任，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員，辦公室設(shè)在同級生態(tài)環(huán)境部門。市、縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，研究制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大政策措施，協(xié)調(diào)解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn)難點(diǎn)問題，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作體制機(jī)制改革創(chuàng)新。

（二）構(gòu)建縱向聯(lián)動協(xié)作機(jī)制。市生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)對縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境執(zhí)法業(yè)務(wù)工作統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法系統(tǒng)工作有效聯(lián)動。加強(qiáng)與省生態(tài)環(huán)境廳駐市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)動，接受省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)、省輻射環(huán)境監(jiān)督機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作監(jiān)督。

（三）構(gòu)建橫向聯(lián)動協(xié)作機(jī)制。市、縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門要為屬地黨委和政府履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任提供支持，為突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急處置提供監(jiān)測支持。市生態(tài)環(huán)境局要協(xié)助做好縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的統(tǒng)籌謀劃和科學(xué)決策。健全生態(tài)環(huán)境部門與有關(guān)部門的聯(lián)席會商、聯(lián)動執(zhí)法、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍與市場監(jiān)管、文化市場、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理等綜合執(zhí)法隊(duì)伍之間的執(zhí)法協(xié)同。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與刑事司法銜接，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境部門與法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)的溝通協(xié)作，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動和應(yīng)急響應(yīng)的協(xié)同配合、案件移送、強(qiáng)制執(zhí)行等機(jī)制。

（四）構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動協(xié)作機(jī)制。市生態(tài)環(huán)境局牽頭建立健全區(qū)域協(xié)作機(jī)制，推行跨區(qū)域、跨流域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法、生態(tài)補(bǔ)償，積極推動跨區(qū)域、跨流域生態(tài)環(huán)境問題解決。

（五）構(gòu)建信息共享協(xié)作機(jī)制。構(gòu)建生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測信息共享機(jī)制，按照省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)一部署，實(shí)施生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)控信息傳輸網(wǎng)絡(luò)與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)和運(yùn)行等工作，實(shí)現(xiàn)與縣（市、區(qū)）政府及市生態(tài)環(huán)境局各縣（市、區(qū)）分局互聯(lián)互通、實(shí)時共享、成果共用。建立生態(tài)環(huán)境執(zhí)法信息共享和大數(shù)據(jù)執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)同，降低執(zhí)法成本，形成執(zhí)法合力。市生態(tài)環(huán)境局及各縣（市、區(qū)）分局應(yīng)將環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法等情況及時向?qū)俚攸h委和政府報告，并通報有關(guān)部門。

六、落實(shí)改革有關(guān)政策措施

（一）合理解決人員編制。依據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系調(diào)整，相應(yīng)劃轉(zhuǎn)編制和人員，對生態(tài)環(huán)境部門的機(jī)構(gòu)和編制進(jìn)行優(yōu)化配置，合理調(diào)整，實(shí)現(xiàn)人事相符。組織、機(jī)構(gòu)編制、人力資源社會保障、生態(tài)環(huán)境等部門要研究確定人員劃轉(zhuǎn)的數(shù)量、條件、程序，公開公平公正開展劃轉(zhuǎn)工作。市、縣（市、區(qū)）黨委、政府要研究制定政策措施，妥善解決人員劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)崗、安置等問題，確保生態(tài)環(huán)境隊(duì)伍穩(wěn)定。改革期間，市生態(tài)環(huán)境局各縣（市、區(qū)）分局人事管理工作按照現(xiàn)行管理權(quán)限執(zhí)行。

（二）妥善處理資產(chǎn)債務(wù)。依據(jù)有關(guān)規(guī)定，市財(cái)政局負(fù)責(zé)對劃轉(zhuǎn)單位的資產(chǎn)清查工作進(jìn)行指導(dǎo)，市生態(tài)環(huán)境局具體組織開展劃轉(zhuǎn)單位的資產(chǎn)清查工作，按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法〉的通知》（財(cái)資〔2016〕1號）規(guī)定執(zhí)行，確保賬實(shí)相符，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失，對清查中發(fā)現(xiàn)的國有資產(chǎn)損益，按照有關(guān)規(guī)定，經(jīng)同級財(cái)政部門核實(shí)并報經(jīng)同級政府同意后處理。按照資產(chǎn)隨機(jī)構(gòu)走原則，根據(jù)國有資產(chǎn)管理有關(guān)制度規(guī)定的程序和要求，做好資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和交接。妥善處理債權(quán)債務(wù)，屬于政府性債權(quán)債務(wù)由當(dāng)?shù)卣袚?dān)，與上劃單位不可分割的債權(quán)債務(wù)隨機(jī)構(gòu)一并上劃。明確債權(quán)債務(wù)責(zé)任人，做好債權(quán)債務(wù)劃轉(zhuǎn)和交接。

按照行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)“國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管、單位占有使用”的管理體制，市、縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)組織對市、縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)清查和財(cái)務(wù)審計(jì)，在此基礎(chǔ)上向同級財(cái)政部門提出資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)申請，財(cái)政部門按照有關(guān)規(guī)定辦理。

（三）切實(shí)落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。改革期間，生態(tài)環(huán)境部門開展正常工作所需的基本支出和相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)仍由原渠道解決，核定劃轉(zhuǎn)基數(shù)后隨機(jī)構(gòu)調(diào)整劃轉(zhuǎn)。市、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門要充分考慮人員轉(zhuǎn)崗安置經(jīng)費(fèi)，做好改革經(jīng)費(fèi)保障工作。改革后，按照事權(quán)和支出責(zé)任相匹配的原則，將各縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)納入市級財(cái)政預(yù)算體系給予保障，經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)由市級依法在現(xiàn)有制度框架內(nèi)結(jié)合實(shí)際確定。各縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)人員和工作經(jīng)費(fèi)由市級統(tǒng)一保障。

（四）統(tǒng)籌干部交流使用。生態(tài)環(huán)境管理體制調(diào)整后，各級黨委和政府要統(tǒng)籌任用生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)干部，加強(qiáng)干部橫向、縱向交流使用。

七、加強(qiáng)組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣（市、區(qū)）黨委和政府對本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)垂直管理制度改革工作負(fù)總責(zé)。玉溪市生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)垂直管理改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市改革工作的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）參照建立相應(yīng)的工作機(jī)制，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域改革各項(xiàng)工作，明確責(zé)任，細(xì)化分工，統(tǒng)籌做好人財(cái)物劃轉(zhuǎn)，妥善處理各種遺留問題。市、縣（市、區(qū)）黨委和政府要切實(shí)解決改革過程中出現(xiàn)的問題，確保改革工作順利開展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作有序推進(jìn)。

市生態(tài)環(huán)境局、市委編辦要加強(qiáng)對全市改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查，對出現(xiàn)的新情況、新問題要研究制定有關(guān)措施，妥善解決，重大事項(xiàng)要及時向市委、市政府請示報告。

（二）明確任務(wù)分工。市生態(tài)環(huán)境、機(jī)構(gòu)編制、組織、發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會保障、審計(jì)、司法等部門要密切配合，加強(qiáng)對改革工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和跟蹤分析，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，研究制定有關(guān)配套工作方案。機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制調(diào)整等工作由市生態(tài)環(huán)境局、市委編辦牽頭制定工作方案；黨組織設(shè)置工作由市委組織部制定工作方案；人員調(diào)整劃轉(zhuǎn)工作由市委組織部、市人力資源社會保障局、市生態(tài)環(huán)境局制定工作方案；資金債務(wù)和資金保障等工作由市財(cái)政局制定工作方案。在改革過程中涉及改革的部門和單位應(yīng)制定檔案管理與處置方案，報同級檔案行政部門審定同意后實(shí)施。市審計(jì)局要加強(qiáng)對改革過程中資金資產(chǎn)資源的審計(jì)監(jiān)督。市生態(tài)環(huán)境局要為市級有關(guān)部門制定工作方案提供支持，積極做好配合工作。

（三）嚴(yán)明工作紀(jì)律。嚴(yán)肅政治紀(jì)律、組織人事紀(jì)律、機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、保密紀(jì)律等各項(xiàng)紀(jì)律。凡涉及改革方案制定、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員調(diào)整、資產(chǎn)處置、干部任免等重大事項(xiàng)，必須集體研究決定，嚴(yán)格按照程序報批。嚴(yán)格遵守干部選拔任用規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)務(wù)和固定資產(chǎn)管理制度。各級黨委和政府及有關(guān)部門要及時了解和掌握干部職工的思想狀態(tài)，有針對性地做好思想政治工作，關(guān)心和幫助解決實(shí)際困難，妥善處理好各方面關(guān)系，確保思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷。

（四）穩(wěn)步有序?qū)嵤?。市級有關(guān)部門要在本實(shí)施方案印發(fā)2個月內(nèi)，完成有關(guān)配套工作方案的制定工作，報市生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)垂直管理改革領(lǐng)導(dǎo)小組審定，經(jīng)省生態(tài)環(huán)境廳、省委編辦備案同意后組織實(shí)施，積極穩(wěn)妥有序完成改革任務(wù)。

中共玉溪市委辦公室

2020年2月14日印發(fā)

來源：玉溪日報

原標(biāo)題：玉溪市生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作方案

編輯：都市時報一點(diǎn)關(guān)注 胡楠

審核：祝小涵