政黨是由主義、隊(duì)伍和斗爭三大要素構(gòu)成的，其中，隊(duì)伍建設(shè)就是組織建設(shè)。馬克思主義經(jīng)典作家把黨的組織看成實(shí)現(xiàn)“主義”的“最重要的武器”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把黨的組織工作緊緊抓在手上，為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

一、以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的最大優(yōu)勢

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。進(jìn)入新時代，黨中央以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)，創(chuàng)造性地運(yùn)用民主集中制來提高執(zhí)行力，注重激發(fā)各類黨組織的政治功能，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大優(yōu)勢。

構(gòu)建“上下貫通、執(zhí)行有力”的組織體系。實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)需要科學(xué)的組織，而科學(xué)的組織必須以“執(zhí)行有力”為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。一個時期來，黨內(nèi)執(zhí)行常有“中梗阻”，主要源于黨的組織體系存在“短板”。如何提高黨的執(zhí)行力？習(xí)近平總書記提出，要“以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)”（習(xí)近平：《在全國組織工作會議上的講話〈2018年7月3日〉》，人民出版社2018年版，第11頁）。黨的組織體系建設(shè)，旨在使黨的領(lǐng)導(dǎo)在國家和社會事務(wù)中有“縱向到底、橫向到邊”的貫通。在縱向上，黨中央明確了中央機(jī)關(guān)、地方黨委、基層黨組織的三級領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)；在橫向上，黨中央規(guī)范了黨的宣傳部門、組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門、紀(jì)律檢查等工作機(jī)制。綜觀黨的十八大以來黨的組織體系建設(shè)的新成就，有兩大舉措對堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)至關(guān)重要。一是加強(qiáng)黨組領(lǐng)導(dǎo)。2019年4月印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》明確了黨組的地位、作用和職責(zé)，確保了黨對各個地方、各個組織、各個行業(yè)和各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)；二是補(bǔ)齊了基層黨組織的“短板”。改革開放以來，黨的基層組織建設(shè)成績斐然，但“兩新經(jīng)濟(jì)”及新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)黨建亟待加強(qiáng)。2018年10月印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》指導(dǎo)基層社會普遍創(chuàng)建了“區(qū)域統(tǒng)領(lǐng)”“行業(yè)引領(lǐng)”的黨建模式，黨的組織體系更加健全和鞏固。

以“兩個維護(hù)”提升民主集中制的執(zhí)行效率。民主集中制是我們黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是把9500多萬黨員組織起來的根本保證。民主集中制的要義是“四個服從”，關(guān)鍵是全黨服從中央。一個時期來，黨內(nèi)之所以存在比較嚴(yán)重的分散主義、本位主義和議而不決的傾向，主要是一些黨員干部對中央權(quán)威沒有敬畏。黨的十九屆六中全會正式確立習(xí)近平同志黨中央的核心地位、全黨的核心地位后，黨內(nèi)執(zhí)行就暢通了。從組織上說，以習(xí)近平同志為核心的黨中央處于黨的組織體系的頂端，必須有定于一尊的權(quán)威；從政治上說，以習(xí)近平同志為核心的黨中央胸懷兩個大局，必須有一錘定音的威權(quán)。“兩個維護(hù)”既是貫徹民主集中制的內(nèi)在要求，更是“全黨服從中央”的最重要保證。

激發(fā)政治功能：新時代黨的組織體系建設(shè)的亮點(diǎn)。黨的組織體系因民主集中制而獲得領(lǐng)導(dǎo)力量，但要實(shí)現(xiàn)黨的綱領(lǐng)還須激發(fā)政治功能。一個時期來，一些黨組織尤其是基層黨組織對自身功能不清晰，以致把“有活動”“留痕跡”作為黨建工作的歸屬。黨的十八大之后，黨的組織建設(shè)開始激發(fā)政治功能。黨的十九大報(bào)告明確提出基層黨組織要“突出政治功能”。在黨的組織體系中，中央機(jī)關(guān)和地方黨委的政治領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)強(qiáng)的，難點(diǎn)是激發(fā)基層黨組織的政治功能。黨的十八大以來，基層黨組織的黨建模式或活動方式雖呈多元化，但固有的政治功能得到了最大釋放。高?；鶎狱h組織牢牢把握了意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，國有企業(yè)基層黨組織發(fā)揮了“把方向、管大局、保落實(shí)”作用，而農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)群眾推動了鄉(xiāng)村振興。把黨組織建成推動發(fā)展的政治力量，彰顯了新時代黨的組織建設(shè)的應(yīng)有價值。

二、對黨組織進(jìn)行革命性鍛造，確保黨的細(xì)胞健康而有活力

黨的力量在于組織，而組織的強(qiáng)大取決于黨員素質(zhì)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對全黨進(jìn)行革命性鍛造，使黨的各級組織更加堅(jiān)強(qiáng)。

發(fā)展和壯大黨的組織。黨員是黨組織的細(xì)胞，其規(guī)模和質(zhì)量決定著黨的組織建設(shè)狀況。黨的十八大以來，黨中央十分重視黨員隊(duì)伍建設(shè)，黨員數(shù)量穩(wěn)步上升，質(zhì)量不斷提高。一是整體結(jié)構(gòu)趨于合理。截至2021年6月，黨員總數(shù)已達(dá)9514.8萬名，其中，35歲及以下黨員占總數(shù)的24.9%。黨員的學(xué)歷層次也明顯提高，大專及以上學(xué)歷黨員有4951.3萬名，超過黨員總數(shù)的一半。工人和農(nóng)民占黨員總數(shù)33.9%，依然是黨員隊(duì)伍的主力軍。黨員構(gòu)成不僅說明黨有廣泛的代表性，而且意味著黨組織充滿活力。二是組織管理更加嚴(yán)密。在發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分的過程中，黨內(nèi)出現(xiàn)許多“隱形黨員”“口袋黨員”和“流動黨員”。為嚴(yán)密黨的組織體系，黨的十八大之后全黨開展了黨員組織關(guān)系排查和清理工作，基層支部不僅把每個黨員都納入黨的組織中，而且對超期限失聯(lián)黨員進(jìn)行處理。嚴(yán)格的黨組織管理增強(qiáng)了黨員的身份感和責(zé)任感。三是新發(fā)展黨員的質(zhì)量更高?！罢挝{”是黨的組織建設(shè)的經(jīng)常性工作。黨的十八大以來，黨中央對入黨積極分子的培訓(xùn)和入黨流程更加規(guī)范。2014年印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》，對發(fā)展對象的政治審查、教育培訓(xùn)、組織談話和入黨流程作了詳細(xì)規(guī)定，從“入口關(guān)”確保了黨員質(zhì)量。

提高黨員隊(duì)伍的純凈度。黨對黨員沒有身份、學(xué)歷和財(cái)富要求，但有嚴(yán)格的政治和道德要求。黨的十八大以來，黨對自身的凈化是空前的。一是嚴(yán)懲腐敗分子。黨中央以“壯士斷腕”的精神推進(jìn)反腐敗斗爭，清除了黨內(nèi)大大小小的政治毒瘤。從黨的十八大以來，到2021年6月底，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案審查調(diào)查388.4萬件、417.3萬人，有90多萬人被開除出黨。二是處理違紀(jì)黨員。2018年新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，從政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律等六個方面規(guī)范黨員言行。黨依規(guī)對“吃拿卡要”“妄議中央”“信奉迷信”“道德墮落”等違紀(jì)黨員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。截至2021年6月底，全國共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題63.7萬件，黨紀(jì)政務(wù)處分55.8萬人，有力維護(hù)了黨組織的純潔。三是清理不合格黨員。2016年2月，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全體黨員中開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育方案》，各級黨組織依據(jù)黨員標(biāo)準(zhǔn)對長期不過組織生活或不繳納黨費(fèi)的黨員進(jìn)行清理，清除了一批不合格黨員。

花大力氣為黨組織鑄魂凝神。政黨是基于成員有共同信仰、共同追求、共同情感和共同立場而凝聚起來的。加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，不僅要把隊(duì)伍組織好，更要給隊(duì)伍注入靈魂。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出對全黨進(jìn)行革命性鍛造，使黨的組織有了新時代的“精氣神”。第一，加大理論灌輸力度。全黨加強(qiáng)了馬克思主義信仰、共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想信念教育，以科學(xué)真理化解了黨內(nèi)許多“是與非”的困惑。尤其是，廣大黨員用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝自己，把握了“強(qiáng)起來”的方向、戰(zhàn)略和方法，對未來充滿信心，黨組織也由此空前團(tuán)結(jié)而強(qiáng)大。第二，賡續(xù)紅色血脈。以習(xí)近平同志為核心的黨中央推動全黨學(xué)習(xí)黨史，廣大黨員普遍受到紅色文化熏陶?；鶎狱h組織還通過懸掛黨旗、佩戴黨徽、布置紅色欄板和開展有儀式感的黨建活動，營造了良好的黨內(nèi)政治文化。第三，把集中學(xué)習(xí)與日常教育結(jié)合起來。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央先后開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學(xué)習(xí)教育等集中教育或活動。同時，黨中央著力推動黨內(nèi)日常教育的規(guī)范化，用“三會一課”、民主評議黨員、“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”在線學(xué)習(xí)等方式對黨員進(jìn)行思想淬煉。

三、建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭

培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍是黨的組織建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容。為給新時代中國特色社會主義事業(yè)提供組織保證，習(xí)近平總書記提出要解決“怎樣是好干部？怎樣成長為好干部？怎樣把好干部用起來”（《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第121頁）的三個問題。

黨員干部標(biāo)準(zhǔn)聚焦“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”。進(jìn)入新時代，黨有了新的政治綱領(lǐng)、新的發(fā)展理念、新的發(fā)展格局和新的發(fā)展戰(zhàn)略，對黨員干部的素質(zhì)提出更高標(biāo)準(zhǔn)。2013年6月，習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上對黨員干部提出“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的要求；2014年10月，習(xí)近平總書記對云南工作作出重要指示，要求黨員干部要“對黨忠誠、個人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)”；2015年12月，習(xí)近平總書記在全國黨校工作會議上對黨員干部提出“鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)”的要求；2018年1月，習(xí)近平總書記在“新進(jìn)中央委員會的委員、候補(bǔ)委員和省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神研討班”開班式上，對黨員干部提出“信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬”的要求。習(xí)近平總書記在不同場合對干部的要求雖有側(cè)重，但新時代好干部的標(biāo)準(zhǔn)已躍然紙上。在2018年7月召開的全國組織工作會議上，習(xí)近平總書記明確提出“著力培養(yǎng)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部”。好干部標(biāo)準(zhǔn)有顯著的時代特點(diǎn)，適應(yīng)了新的偉大斗爭需要。一是黨員干部要把人生理想融入黨和人民事業(yè)之中。黨員干部的政治忠誠不是口頭承諾，而是一生的身心付出。習(xí)近平總書記在2022年春季學(xué)期中央黨校（國家行政學(xué)院）中青班開班式上發(fā)表的重要講話要求，黨員干部要“把人生理想融入黨和人民事業(yè)之中”。二是黨員干部要真擔(dān)當(dāng)和真斗爭。實(shí)現(xiàn)偉大使命，習(xí)近平總書記要求黨員干部在機(jī)遇面前主動出擊，在困難面前迎難而上，在風(fēng)險(xiǎn)面前積極應(yīng)對，有擔(dān)當(dāng)和斗爭的精神和責(zé)任。三是黨員干部要保持清正廉潔。黨員干部是黨的事業(yè)的骨干，又是人民的公仆。新時代黨員干部最鮮明品格是“廉而有為”。

構(gòu)建“選好干部”“用好人才”的制度機(jī)制。一個時期以來，干部選拔不僅有“唯GDP”“唯選票”“唯年齡”“唯文憑”的弊端，而且存在“跑官買官”的不正之風(fēng)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在干部人事制度上進(jìn)行大刀闊斧的改革，構(gòu)建了優(yōu)秀人才脫穎而出的制度機(jī)制。第一，用科學(xué)的制度選拔優(yōu)秀干部。2014年1月，黨中央印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，對干部選拔從研判—動議—推薦—考察—討論—決定等環(huán)節(jié)作了流程規(guī)定，為優(yōu)秀干部人才走上各級領(lǐng)導(dǎo)崗位提供了制度平臺。第二，用系統(tǒng)工程造就一支龐大的干部隊(duì)伍。黨的十八大后，黨依據(jù)干部隊(duì)伍建設(shè)的百年經(jīng)驗(yàn)，開啟“建立源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、全程培養(yǎng)的素質(zhì)培養(yǎng)體系”“建立日?？己?、分類考核、近距離考核的知事識人體系”“建立以德為先、任人唯賢、人事相宜的選拔任用體系”“建立管思想、管工作、管作風(fēng)、管紀(jì)律的從嚴(yán)管理體系”“建立崇尚實(shí)干、帶動擔(dān)當(dāng)、加油鼓勁的正向激勵體系”的干部隊(duì)伍建設(shè)工程。干部隊(duì)伍建設(shè)的五大體系相互聯(lián)系、環(huán)環(huán)相扣，既能防止干部“帶病提拔”，又能保證人才“脫穎而出”，還能推動干部“干出實(shí)績”。第三，把各類人才凝聚在黨的周圍。十八大以來，黨的組織建設(shè)的一個創(chuàng)舉，是“不僅管干部，還要管人才”。經(jīng)過全黨十年的努力，國內(nèi)外很多愛國人才擔(dān)任了黨和政府的重要領(lǐng)導(dǎo)工作，不少專業(yè)人才也為黨的事業(yè)作出了巨大貢獻(xiàn)。截至2017年底的5年里，國家共引進(jìn)4230名海外高層次人才，遴選支持了2521名國內(nèi)高層次人才。

建成“政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)”的干部隊(duì)伍。黨的十八大以來，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就并發(fā)生歷史性變革，重要原因是干部隊(duì)伍有“政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)”的時代特質(zhì)。一是全面提高了黨員干部的政治水平。新時代把黨的政治建設(shè)放在首位，黨員干部普遍有“中央在想什么，現(xiàn)在干什么，想達(dá)到什么目標(biāo)”的政治站位，政治辨別力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力有大幅提高，確保了中央決策在地方“落地生根”。二是提高了黨員干部應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。百年變局與世紀(jì)疫情對黨員干部是一場嚴(yán)峻考驗(yàn)。黨的十八大以來，黨員干部沉著應(yīng)對西方的圍堵，化解了科技、金融、產(chǎn)業(yè)、疫情等方方面面的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。實(shí)踐證明，黨員干部的能力是過硬的。三是黨員干部有了新氣象新作為。要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的偉大使命，黨員干部必然要承擔(dān)繁重的歷史任務(wù)。黨的十八大以來，黨員干部奮發(fā)圖強(qiáng)，艱苦創(chuàng)業(yè)，率領(lǐng)人民全面建成小康社會。一方面，黨員干部在崇高理想激勵下充滿干勁；另一方面，全面從嚴(yán)治黨也壓實(shí)了黨員干部的政治責(zé)任?？梢哉f，一支宏大的高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍推動了新時代黨的事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

（作者系上海市委黨校黨的建設(shè)教研部教授）

責(zé)任編輯：范麗君

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