國家能源集團(tuán)：

以國企改革三年行動(dòng)落地見效

助推世界一流企業(yè)建設(shè)

文 · 國家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司

《國資報(bào)告》雜志2022年第7期

國家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司（簡稱國家能源集團(tuán)）于2017年11月28日正式掛牌，是經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，由原中國國電集團(tuán)和原神華集團(tuán)聯(lián)合重組成立的中央骨干能源企業(yè)，是國有資本投資公司改革、創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)、國有企業(yè)公司治理示范的試點(diǎn)企業(yè)。國企改革三年行動(dòng)以來，國家能源集團(tuán)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，按照“可衡量、可考核、可檢驗(yàn)、要辦事”的要求，推動(dòng)改革三年行動(dòng)不斷走深走實(shí)，以良好的改革成效推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)具有全球競爭力的世界一流能源集團(tuán)。

推動(dòng)國企改革三年行動(dòng)走深走實(shí)

提高政治站位，始終堅(jiān)持正確的改革方向。集團(tuán)公司黨組堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國企改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述作為改革三年行動(dòng)的首要任務(wù)，把中央深改委、國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議要求作為黨組中心組的重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，不斷增強(qiáng)政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅(jiān)決把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來。集團(tuán)公司黨組召開全集團(tuán)改革三年行動(dòng)推進(jìn)會(huì)3次、各類專題培訓(xùn)超過200次，覆蓋全部子企業(yè)，使改革更加深入人心。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，打造科學(xué)高效的改革體系。深化落實(shí)“1 4 N”改革體系，即以國企改革三年行動(dòng)為綱領(lǐng)，統(tǒng)籌戰(zhàn)略性重組、國有資本投資公司改革、創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)和公司治理示范企業(yè)等4項(xiàng)試點(diǎn)，系統(tǒng)推進(jìn)各項(xiàng)改革專項(xiàng)任務(wù)。

壓實(shí)改革責(zé)任，建立貫通覆蓋的改革機(jī)制。集團(tuán)公司主要領(lǐng)導(dǎo)“掛帥出征”，重點(diǎn)任務(wù)、重大方案、重要節(jié)點(diǎn)靠前指揮，全力以赴推進(jìn)改革三年行動(dòng)。同時(shí)，建立了考核評(píng)價(jià)機(jī)制、督查問效機(jī)制、改革宣傳機(jī)制，層層壓緊改革責(zé)任，確保改革實(shí)效。

中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟定型

在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。深入貫徹《關(guān)于中央企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的意見》，制定實(shí)施35條工作措施，修訂集團(tuán)黨組工作規(guī)則和議事規(guī)則、“三重一大”決策制度實(shí)施辦法，制定完善決策事項(xiàng)權(quán)責(zé)清單，進(jìn)一步厘清各治理主體權(quán)責(zé)邊界。

全面加強(qiáng)子公司董事會(huì)建設(shè)。制定印發(fā)“1個(gè)意見、2個(gè)方案、3個(gè)辦法、8個(gè)指引”等一系列董事會(huì)建設(shè)指導(dǎo)性文件和工作制度，508家子公司全部實(shí)現(xiàn)應(yīng)建盡建和外部董事占多數(shù)，分類選取20家重要子公司率先落實(shí)6項(xiàng)董事會(huì)重點(diǎn)職權(quán)，建立兩級(jí)1045名外部董事人才庫，舉辦專題培訓(xùn)，提升履職能力。

提升管理體系和管理能力現(xiàn)代化水平。堅(jiān)持“一個(gè)目標(biāo)、三型五化、七個(gè)一流”企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，從戰(zhàn)略管理、財(cái)務(wù)管理、營銷管理、工程管理、制度管理五個(gè)方面出發(fā)，建立完備的管理體系，持續(xù)提升管理能力。建立健全“四重一要”管理機(jī)制，圍繞重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)工程、重要市場、重要工作和緊要事項(xiàng)，常態(tài)化長效化推動(dòng)問題解決和重點(diǎn)任務(wù)落地。

產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化

持續(xù)推進(jìn)國有資本投資公司試點(diǎn)改革。修訂完善權(quán)責(zé)手冊(cè)和管理事項(xiàng)清單，明晰權(quán)責(zé)界面，近兩年授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)較總部改革前下放超過30％。平穩(wěn)完成常規(guī)能源整合平臺(tái)重組、23家省公司電力改革、18家同質(zhì)化企業(yè)重組，整合融合全面完成，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，具有“國能”特色的“戰(zhàn)略 運(yùn)營”國有資本投資公司管控模式基本形成。

著力加強(qiáng)煤炭清潔高效開發(fā)利用。積極響應(yīng)國家“雙碳”目標(biāo)，高質(zhì)量編制實(shí)施集團(tuán)公司“十四五”規(guī)劃和碳達(dá)峰行動(dòng)方案，加快優(yōu)質(zhì)煤炭資源開發(fā)，發(fā)展清潔高效煤電，有序推進(jìn)煤電機(jī)組“三改聯(lián)動(dòng)”，更好發(fā)揮支撐性、調(diào)節(jié)性、兜底性電源作用。深入探索煤化工延鏈、補(bǔ)鏈、拓鏈實(shí)施路徑，繼續(xù)加強(qiáng)煤基特種燃料、生物可降解材料等高端化產(chǎn)品研發(fā)。

加快布局新能源和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化新能源投資管理體制機(jī)制，新能源開工投產(chǎn)規(guī)模均創(chuàng)歷史新高，風(fēng)電裝機(jī)保持世界第一，水電“兩年開工500萬”目標(biāo)全面完成，力爭“十四五”清潔能源裝機(jī)占比達(dá)到40%以上。加快布局氫能、煤基新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，牽頭成立中國氫能聯(lián)盟，帶頭建設(shè)氫能“生態(tài)圈”。

積極穩(wěn)妥加強(qiáng)資本運(yùn)作。做強(qiáng)做優(yōu)上市公司，國電電力完成集團(tuán)所屬1566萬千瓦火電資產(chǎn)收購，龍?jiān)措娏?/span>吸收合并平莊能源回歸A股成為千億元級(jí)新能源板塊A H股上市平臺(tái)，湖北公司整體注入長源電力。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目股權(quán)運(yùn)作，成功并購青?，敔枔跛姟⒋蠖珊与p江口水電和170萬千瓦新能源項(xiàng)目。設(shè)立新能源產(chǎn)業(yè)基金、綠色低碳發(fā)展基金，總規(guī)模超過250億元。

全面夯實(shí)瘦身健體成效。集中資源做強(qiáng)主業(yè)，高質(zhì)量完成“兩非”剝離任務(wù)。加大虧損企業(yè)治理力度，深化應(yīng)用“六個(gè)扭虧”措施，集團(tuán)公司全口徑虧損企業(yè)較2019年減少131戶，止住了出血點(diǎn)。

堅(jiān)持增強(qiáng)活力動(dòng)力 市場化經(jīng)營機(jī)制更加健全

著力推動(dòng)干部能上能下。1076家子企業(yè)4059名經(jīng)理層成員全部完成契約簽訂，壓實(shí)經(jīng)營責(zé)任。重構(gòu)“任期 年度 月度”考核體系，構(gòu)建以“4567”KPI體系為核心的考評(píng)體系。建立管理人員末等調(diào)整和不勝任退出機(jī)制，明確五種干部“下”的方式，2021年集團(tuán)管理人員末等調(diào)整和不勝任退出比例由2020年的0.94%提高至5.03%。

著力推動(dòng)員工能進(jìn)能出。建立“勞動(dòng)合同 崗位協(xié)議 績效考核”三位一體的市場化用工契約管理體系，修訂勞動(dòng)合同范本，明確市場化退出條款；出臺(tái)《員工待崗培訓(xùn)管理辦法》，明確績效考核不合格的員工進(jìn)入待崗培訓(xùn)，培訓(xùn)后仍不勝任崗位的依法解除勞動(dòng)合同。2021年集團(tuán)員工市場化退出率由2020年的1.21%提高至2.74%。

著力推動(dòng)收入能增能減。堅(jiān)持以效益效率決定工資總額，將所屬企業(yè)與考核掛鉤的浮動(dòng)工資占比由20%提高至60%，推動(dòng)工資分配向利潤增長快、增額大、用人少、效率高的單位和肯干績優(yōu)的員工傾斜，所屬企業(yè)年度工資增幅最多相差15個(gè)百分點(diǎn)，煤炭生產(chǎn)一線、生產(chǎn)輔助類、服務(wù)類崗位收入分配比例達(dá)到3:2:1。在20家科技型企業(yè)靈活開展中長期激勵(lì)，9家科技型企業(yè)中長期激勵(lì)取得明顯成效。

堅(jiān)持服務(wù)國家戰(zhàn)略 企業(yè)創(chuàng)新活力更加充足

全力以赴打贏能源保供攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)決落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署，充分發(fā)揮煤電運(yùn)化一體化運(yùn)營優(yōu)勢(shì)，全力增產(chǎn)增供，充分發(fā)揮了穩(wěn)定器和壓艙石作用。2021年，全年自產(chǎn)煤5.7億噸創(chuàng)歷史新高，發(fā)電增速持續(xù)超全國平均水平，年發(fā)電量首次超1.1萬億千瓦時(shí)。上半年自產(chǎn)煤月均突破5000萬噸，火電機(jī)組非停次數(shù)同比下降50%，發(fā)電量增速高于全國平均水平5個(gè)百分點(diǎn)。

加快打造煤基能源原創(chuàng)技術(shù)策源地。強(qiáng)化體系建設(shè)，構(gòu)建起科技委總覽全局，智庫、前沿技術(shù)研究院、專業(yè)研究院為平臺(tái)，基層研發(fā)機(jī)構(gòu)為支點(diǎn)的“1 2 3 N”科技研發(fā)體系。建立科研投入長效機(jī)制，完善科技攻關(guān)體制，重組成立以來研發(fā)投入年均增幅接近10%，牽頭承擔(dān)的多個(gè)國家重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目通過驗(yàn)收。成功研發(fā)和應(yīng)用了8.8米超大采高智能綜采、煤電二次再熱和超低排放、百萬噸級(jí)煤直接液化、400萬噸級(jí)煤間接液化、全國產(chǎn)化DCS等一系列重大關(guān)鍵核心技術(shù)。

大力推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。制定實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略和專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，通過構(gòu)建“一網(wǎng)三平臺(tái)”（即工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧管理平臺(tái)、智慧運(yùn)營平臺(tái)和生態(tài)協(xié)作平臺(tái)），推進(jìn)企業(yè)從內(nèi)到外的全方位全級(jí)次轉(zhuǎn)型變革。推進(jìn)智慧運(yùn)營，建成在央企具有代表性的一流生產(chǎn)運(yùn)營協(xié)同調(diào)度指揮系統(tǒng)和應(yīng)急指揮平臺(tái)，實(shí)施多產(chǎn)業(yè)聯(lián)合調(diào)度指揮模式，加速企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

堅(jiān)持建設(shè)世界一流企業(yè) 示范帶動(dòng)效應(yīng)更加凸顯

全力抓好一流企業(yè)創(chuàng)建。實(shí)踐形成“對(duì)標(biāo)一流、創(chuàng)建一流、展示一流、驗(yàn)證一流、推廣一流”五步循環(huán)法，構(gòu)建世界一流能源企業(yè)“1 4”評(píng)價(jià)指標(biāo)，在國資委試評(píng)價(jià)中位居全球同類企業(yè)前三位。所屬神東煤炭、準(zhǔn)能集團(tuán)、龍?jiān)措娏蜕a(chǎn)運(yùn)營協(xié)同調(diào)度信息化項(xiàng)目入選國有企業(yè)管理標(biāo)桿，國家能源集團(tuán)和所屬上市公司中國神華入選國有企業(yè)公司治理示范創(chuàng)建名單。

加快培育企業(yè)改革尖兵。深入推進(jìn)“雙百行動(dòng)”“科改示范行動(dòng)”等改革專項(xiàng)工程，系統(tǒng)集成、協(xié)同高效推動(dòng)改革舉措落地。在國資委2021年專項(xiàng)考核中，國家能源集團(tuán)優(yōu)秀率達(dá)80%，所屬龍?jiān)喘h(huán)保、國能信控獲評(píng)“標(biāo)桿”，所屬包神鐵路、聯(lián)合動(dòng)力獲評(píng)“優(yōu)秀”，典型經(jīng)驗(yàn)分別在國企改革三年行動(dòng)簡報(bào)和專項(xiàng)案例集刊發(fā)。

著力打造世界一流品牌。創(chuàng)新提出RISE（改革創(chuàng)新、一體化、可持續(xù)、平等共享）品牌戰(zhàn)略，實(shí)施RISE品牌行動(dòng)，發(fā)布“國家能源集團(tuán)CE·CE社會(huì)責(zé)任體系”，以品牌建設(shè)的新成效，引領(lǐng)帶動(dòng)世界一流企業(yè)建設(shè)，樹立“全球可持續(xù)能源典范”形象。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)黨的領(lǐng)導(dǎo) 黨的建設(shè)更加有力

全面推進(jìn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。構(gòu)建“大黨建”工作格局，全覆蓋開展黨建考核和黨委書記抓黨建工作述評(píng)考，把提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競爭力、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為黨組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。加強(qiáng)“三基”建設(shè)，掛牌命名“奮進(jìn)十四五”黨員先鋒隊(duì)460個(gè)、黨員示范崗424個(gè)，黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)一步融合促進(jìn)。

全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則，認(rèn)真落實(shí)干部標(biāo)準(zhǔn)和國企領(lǐng)導(dǎo)人員“20字”要求，選優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，加大干部交流力度，累計(jì)交流黨組管理干部320人次，84家子分公司班子調(diào)整充實(shí)。制定盡職合規(guī)免責(zé)事項(xiàng)清單，旗幟鮮明為政治堅(jiān)定、敢抓敢管、不怕得罪人的干部撐腰鼓勁。

全面深化正風(fēng)肅紀(jì)反腐。深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，加強(qiáng)重點(diǎn)部門和單位監(jiān)督，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。積極構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督與財(cái)務(wù)、審計(jì)、法律監(jiān)督等同向發(fā)力的“大監(jiān)督”工作格局，狠抓中央巡視整改，如期實(shí)現(xiàn)黨組巡視全覆蓋。

國家能源集團(tuán)龍?jiān)措娏δ先諐u風(fēng)電場。

經(jīng)過公司上下的共同努力和積極行動(dòng)，國家能源集團(tuán)改革三年行動(dòng)扎實(shí)有序推進(jìn)，74項(xiàng)改革任務(wù)已完成73項(xiàng)，完成率98.6%，主體任務(wù)基本完成，取得了一系列重大進(jìn)展和成效，集團(tuán)公司“五力”顯著增強(qiáng)，充分證明了黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施國企改革三年行動(dòng)和集團(tuán)公司戰(zhàn)略性重組的決策部署是正確的、英明的。

競爭力顯著增強(qiáng)。深化市場化經(jīng)營機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)提質(zhì)增效，效率效益明顯提升，綜合實(shí)力不斷提升，2021年集團(tuán)公司營業(yè)收入、利潤總額、凈利潤，較2019年分別提高25%、14%和11%，居同類企業(yè)前列。獲得2021年度和2019—2021年任期央企負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核兩個(gè)A級(jí)，獲得2021年度中央企業(yè)改革三年行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)考核A級(jí)，并獲評(píng)2019—2021年科技創(chuàng)新突出貢獻(xiàn)企業(yè)。2021年集團(tuán)公司世界500強(qiáng)排名第101位。

創(chuàng)新力顯著增強(qiáng)。深化科研體制改革，加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，成為煤基能源原創(chuàng)技術(shù)策源地，加快打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長，研發(fā)投入強(qiáng)度較2019年提高0.21個(gè)百分點(diǎn)。加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，智慧管理、智慧運(yùn)營和智能生產(chǎn)建設(shè)成效顯著。

控制力顯著增強(qiáng)。堅(jiān)決扛起能源保供重任，2021年煤炭產(chǎn)銷量7.7億噸，發(fā)電量1.1萬億千瓦時(shí)，分別占全國約18%和14%。堅(jiān)決落實(shí)“雙碳”目標(biāo)，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模保持世界第一，非化石能源裝機(jī)規(guī)模較2019年增長26.4%。

影響力顯著增強(qiáng)。積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，投入26.7億元幫扶9個(gè)縣脫貧摘帽，接續(xù)助力鄉(xiāng)村振興。實(shí)施RISE品牌戰(zhàn)略，發(fā)布“國家能源·責(zé)任動(dòng)力社會(huì)責(zé)任指標(biāo)體系”，打造能源保供、綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新、社會(huì)責(zé)任四個(gè)領(lǐng)軍形象。深耕國際化經(jīng)營，成功打造南非德阿風(fēng)電、印尼爪哇煤電等優(yōu)質(zhì)國際能源合作案例。

抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)。堅(jiān)持底線思維，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力夯實(shí)安全環(huán)?；A(chǔ)，全面強(qiáng)化投資、財(cái)務(wù)、采購、審計(jì)、合規(guī)等管理，安全環(huán)保形勢(shì)總體平穩(wěn)，未發(fā)生金融風(fēng)險(xiǎn)事件，資產(chǎn)負(fù)債率控制在59%以下。

改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。國家能源集團(tuán)將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，突出“穩(wěn)健、協(xié)同、賦能、提質(zhì)”的工作導(dǎo)向，把高質(zhì)量完成重點(diǎn)任務(wù)、補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)、務(wù)求改革實(shí)效、實(shí)現(xiàn)改革成果穩(wěn)固化制度化作為著力點(diǎn)，努力交出一份改革三年行動(dòng)的合格答卷，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開。

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