3月29日，一份名為《北京市積分落戶管理信息系統(tǒng)升級(jí)改造項(xiàng)目（三期）公開(kāi)招標(biāo)公告》悄然出現(xiàn)在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)地方招標(biāo)公告里。

招標(biāo)公告截圖

項(xiàng)目基本情況

招標(biāo)公告主要內(nèi)容如下：

項(xiàng)目編號(hào)：RXM2021_020102_000073-JH001-XM001

項(xiàng)目名稱：北京市積分落戶管理信息系統(tǒng)升級(jí)改造項(xiàng)目(三期)

預(yù)算金額：648.5 萬(wàn)元（人民幣）

采購(gòu)需求：

• 北京市積分落戶管理信息系統(tǒng)升級(jí)改造項(xiàng)目（三期）第一包：應(yīng)用開(kāi)發(fā)
• 北京市積分落戶管理信息系統(tǒng)升級(jí)改造項(xiàng)目（三期）第二包：安全測(cè)評(píng)和軟件測(cè)試
• 北京市積分落戶管理信息系統(tǒng)升級(jí)改造項(xiàng)目（三期） 第三包：監(jiān)理

合同履行期限：

第一包：合同簽訂后4個(gè)月完成項(xiàng)目初驗(yàn)，并進(jìn)入試運(yùn)行，系統(tǒng)試運(yùn)行后3個(gè)月內(nèi)完成項(xiàng)目終驗(yàn)；

第二包：中標(biāo)后與采購(gòu)人簽訂采購(gòu)合同，合同生效后四個(gè)月內(nèi)完成本項(xiàng)目；

第三包：中標(biāo)后與采購(gòu)人簽訂采購(gòu)合同，合同生效后四個(gè)月內(nèi)完成本項(xiàng)目。

本項(xiàng)目不接受聯(lián)合體投標(biāo)。

小編獲取了招標(biāo)文件，簡(jiǎn)單梳理后，整理出如下信息以供參考。

背景介紹

北京市積分落戶管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“積分落戶系統(tǒng)”）由北京市人力資源和社會(huì)保障局（下文簡(jiǎn)稱“市人力社保局”）按照市委市政府統(tǒng)一部署和本市積分落戶工作總體安排，負(fù)責(zé)實(shí)施工作的組織管理，牽頭開(kāi)展聯(lián)動(dòng)核察。

積分落戶系統(tǒng)通過(guò)2017年、2019年的兩次升級(jí)改造，建成了以互聯(lián)網(wǎng)申報(bào)系統(tǒng)、業(yè)務(wù)經(jīng)辦系統(tǒng)組成的跨互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)部署的信息系統(tǒng)。其中，

• 互聯(lián)網(wǎng)申報(bào)系統(tǒng)面向社會(huì)公眾和單位，提供積分落戶網(wǎng)上申報(bào)功能；

• 業(yè)務(wù)經(jīng)辦系統(tǒng)提供區(qū)縣和各委辦局審核、受理等功能，為市人力社保局提供包括政策參數(shù)設(shè)置、階段時(shí)間計(jì)劃設(shè)置、積分的初排與終排、積分復(fù)查受理、終止個(gè)人積分、設(shè)置落戶分?jǐn)?shù)線、黑名單維護(hù)、調(diào)京手續(xù)確認(rèn)、落戶單據(jù)打印、發(fā)送落戶數(shù)據(jù)、查詢統(tǒng)計(jì)等功能；

通過(guò)“北京市政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)”與各委辦局進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，各委辦局通過(guò)其前置機(jī)接收和反饋比對(duì)數(shù)據(jù)，市人力社保局前置機(jī)統(tǒng)一發(fā)送比對(duì)數(shù)據(jù)和接收比對(duì)結(jié)果；

通過(guò)在市人力社保局網(wǎng)站上建立鏈接，向所有公眾開(kāi)放，提供個(gè)人積分模擬計(jì)算、落戶公示人員查詢功能；

同時(shí)，在市人力社保局網(wǎng)站上開(kāi)發(fā)建設(shè)了積分落戶服務(wù)專欄，加載了積分模擬計(jì)算工具、在線申報(bào)系統(tǒng)入口，同時(shí)集中展示積分落戶相關(guān)服務(wù)內(nèi)容，包括政策公告、辦事指南、服務(wù)窗口查詢和常見(jiàn)問(wèn)題解答等，讓服務(wù)更集中。

業(yè)務(wù)目標(biāo)

落實(shí)《北京市積分落戶管理辦法》（京政辦發(fā)【2020】9號(hào)）和《北京市積分落戶操作管理細(xì)則》，保持《北京市積分落戶管理辦法（試行）》《北京市積分落戶操作管理細(xì)則（試行）》等試行政策經(jīng)驗(yàn)，在總結(jié)前兩年積分落戶經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深挖“放管服”改革的要求，為長(zhǎng)期在京合法穩(wěn)定就業(yè)居住的普通勞動(dòng)者開(kāi)辟一條公開(kāi)、公平、透明的落戶渠道。堅(jiān)持以人民為中心，完善具體指標(biāo)和流程設(shè)計(jì)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和部門核察，進(jìn)一步提升人民群眾的滿意度。總體體現(xiàn)“變”與“不變”的綜合政策效果。

貫徹政策的“變”

從開(kāi)展聯(lián)動(dòng)核察、嚴(yán)格誠(chéng)信監(jiān)督等方面加強(qiáng)管理要求，從有利于申報(bào)者的角度對(duì)指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整；在工作流程方面，明確在線審核、在線復(fù)查、在線查看積分排名、限期申訴、資格不予遞補(bǔ)等操作標(biāo)準(zhǔn)，不斷深化數(shù)據(jù)共享、申報(bào)審核“全網(wǎng)通辦”，加強(qiáng)部門函詢與核察，更加突出公開(kāi)透明、嚴(yán)謹(jǐn)嚴(yán)格，確保全程在陽(yáng)光下運(yùn)行。

保持政策的“不變”

積分總體政策導(dǎo)向不變，本著連續(xù)穩(wěn)定、精簡(jiǎn)優(yōu)化、公平公正的原則進(jìn)行，繼續(xù)有序推進(jìn)長(zhǎng)期在京合法穩(wěn)定居住就業(yè)、符合首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的普通勞動(dòng)者落戶問(wèn)題；

指標(biāo)體系框架不變，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，繼續(xù)保持“4 2 7”的積分落戶指標(biāo)體系框架穩(wěn)定，4項(xiàng)資格條件和2個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo)不作調(diào)整，7個(gè)導(dǎo)向指標(biāo)中有6個(gè)從操作層面予以完善；

賦分原則不變。確保社保繳納年限和居住年限分值占主要比例，各指標(biāo)間賦分原則不作調(diào)整。

在落實(shí)政策的“變”與“不變”中，從系統(tǒng)架構(gòu)、系統(tǒng)流程、用戶體驗(yàn)等方面進(jìn)行全面優(yōu)化設(shè)計(jì)，不斷提升系統(tǒng)運(yùn)行績(jī)效，促進(jìn)積分落戶系統(tǒng)對(duì)內(nèi)部改革的帶動(dòng)，保障積分落戶政策對(duì)北京四個(gè)中心發(fā)展的支撐。

本期升級(jí)改造目標(biāo)

本次升級(jí)改造以一期、二期系統(tǒng)為基礎(chǔ)。2018年、2019年、2020年（、2021年）度的申報(bào)、審核、公示工作已經(jīng)完成，但取得落戶資格的人員因落戶期限（跨度）為三年，落戶工作仍在繼續(xù)，而系統(tǒng)采取整體部署的方式，每年的落戶需要在當(dāng)年的系統(tǒng)中完成，因此產(chǎn)生了2018年、2019年、2020年系統(tǒng)仍并行存在的現(xiàn)象，如果此種開(kāi)發(fā)方式繼續(xù)，未來(lái)將有更多年度系統(tǒng)并存，必然造成服務(wù)不直接、不便利。因此需要通過(guò)業(yè)務(wù)子系統(tǒng)拆分，將原按每年度系統(tǒng)整體部署方式調(diào)整為按微服務(wù)架構(gòu)部署，以解決整體部署的緊耦合問(wèn)題，并依據(jù)政策調(diào)整情況及業(yè)務(wù)發(fā)展要求對(duì)原部分功能進(jìn)行調(diào)整，采用電子簽章、區(qū)塊鏈等技術(shù)以滿足積分落戶業(yè)務(wù)的優(yōu)化，對(duì)部分共性服務(wù)、調(diào)用頻繁服務(wù)進(jìn)行微服務(wù)拆分，并利用微服務(wù)技術(shù)為“指尖行動(dòng)”提供數(shù)據(jù)支持，以更靈活的方式支持系統(tǒng)對(duì)外服務(wù)擴(kuò)展。

系統(tǒng)處理能力以及響應(yīng)速度

為保證兩類用戶易用穩(wěn)定、快速響應(yīng)的用戶體驗(yàn)，我們對(duì)并發(fā)和響應(yīng)速度進(jìn)行測(cè)算如下：

互聯(lián)網(wǎng)用戶分為申報(bào)個(gè)人和用人單位。根據(jù)社保紅名單有資格參與本年度申報(bào)個(gè)人約100萬(wàn)人。據(jù)往年經(jīng)驗(yàn)，18年參與申報(bào)人數(shù)12萬(wàn)，19年參與申報(bào)人數(shù)10萬(wàn)人，因政策調(diào)整，預(yù)估會(huì)有30萬(wàn)人參與申報(bào)，用人單位約10萬(wàn)家，因此本次互聯(lián)網(wǎng)端用戶以個(gè)人為代表進(jìn)行并發(fā)測(cè)算。根據(jù)“二八原則”，我們預(yù)估積分落戶系統(tǒng)需要在1天內(nèi)最多處理24萬(wàn)人（即30000080%）的申報(bào)，1小時(shí)內(nèi)完成9萬(wàn)人（按照每天8小時(shí)報(bào)名時(shí)間，且80%的人群集中3個(gè)時(shí)段報(bào)名測(cè)算，即240000/8380%）的申報(bào)。積分落戶系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫(kù)之間預(yù)計(jì)進(jìn)行身份驗(yàn)證、登錄、查詢、提交、修改、更新、刪除等操作，平均每人按4個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)操作預(yù)估，并發(fā)數(shù)為100筆/秒（即900004/3600）。

據(jù)此，本系統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)端并發(fā)用戶數(shù)峰值預(yù)估要求承受100筆/秒。

從用戶流暢體驗(yàn)來(lái)測(cè)算，單條業(yè)務(wù)的執(zhí)行及數(shù)據(jù)處理的響應(yīng)速度要小于3秒；復(fù)雜和組合查詢響應(yīng)速度<10秒。

其他相關(guān)信息

1、用戶量

目前積分落戶管理信息系統(tǒng)涉及個(gè)人用戶約12.4萬(wàn)，單位用戶約5萬(wàn)多；

預(yù)估積分落戶管理信息系統(tǒng)的服務(wù)對(duì)象約有10萬(wàn)家單位及89萬(wàn)個(gè)人。

當(dāng)申請(qǐng)人申請(qǐng)參與本年度積分落戶時(shí)，系統(tǒng)將對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)資格進(jìn)行審核：

• 申請(qǐng)人在黑名單或刑事犯罪名單中
• 申請(qǐng)人不在社保紅名單中
• 申請(qǐng)人在社保紅名單中，但無(wú)居住證

以上幾種情況不允許申請(qǐng)人參與本年度積分落戶，并展示不符合條件的固定提示，明確不能參加本次積分落戶的理由。

2、社保紅名單

社保紅名單及繳費(fèi)明細(xì)89萬(wàn)人（符合申報(bào)資格），另外不符合資格人員繳費(fèi)明細(xì)300多萬(wàn)人。

在接收到增補(bǔ)紅名單后，系統(tǒng)會(huì)根據(jù)批次號(hào)顯示該紅名單的數(shù)量、居住證交換狀態(tài)、行政拘留次數(shù)交換狀態(tài)。市局操作人員需要點(diǎn)擊“數(shù)據(jù)發(fā)送”，系統(tǒng)將數(shù)據(jù)分別發(fā)送至市公安局的是否持有居住證和行政拘留次數(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)，并可以看見(jiàn)交換狀態(tài)、返回的持居住證人數(shù)數(shù)量、持工作居住證人數(shù)數(shù)量、行政拘留人數(shù)數(shù)量。

在接收到公安返回的持有居住證數(shù)據(jù)后，系統(tǒng)將所有未持有居住證的人員，通過(guò)姓名、身份證號(hào)全匹配的方式與工作居住證分庫(kù)進(jìn)行比對(duì)，并將持有工作居住證的紅名單人員做視同持有居住證處理，并用工作居住證中的信息更新居住證信息。最后將全部數(shù)據(jù)進(jìn)行入庫(kù)處理，并更新居住證交換狀態(tài)為已返回。

在接收到公安返回的行政拘留次數(shù)數(shù)據(jù)后，系統(tǒng)將接收到的公安返回?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行入庫(kù)處理。

系統(tǒng)逐條顯示各批次的增補(bǔ)情況，并且在公安居住證數(shù)據(jù)及公安行政拘留次數(shù)數(shù)據(jù)都返回入庫(kù)后，系統(tǒng)允許點(diǎn)擊啟用按鍵，使該批次人員允許進(jìn)行積分落戶。

用戶可以查詢歷年紅名單里的申請(qǐng)人信息，系統(tǒng)默認(rèn)顯示年份、姓名、身份證號(hào)、性別、單位名稱、是否持有北京市居住證、在京聯(lián)系繳納社保年限、行政拘留次數(shù)、是否退休、單位所屬區(qū)。

3、白名單

獎(jiǎng)項(xiàng)白名單包括：榮譽(yù)表彰白名單、文化領(lǐng)域白名單、職業(yè)能力大賽白名單、北京市文化創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽白名單、北京市人民政府頒發(fā)的北京市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)白名單、國(guó)務(wù)院頒發(fā)的國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)白名單。

本期白名單新增獎(jiǎng)項(xiàng):

• “中國(guó)創(chuàng)翼”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽全國(guó)決賽

人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合相關(guān)部門指導(dǎo)。

• “創(chuàng)業(yè)北京”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽決賽”

市人力資源和社會(huì)保障局聯(lián)合相關(guān)部門指導(dǎo)、北京市創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心主辦。

申報(bào)單位白名單：

每年積分落戶開(kāi)始之后，用人單位使用法人一政通數(shù)字證書（UKey）登錄積分落戶管理信息系統(tǒng)，首次進(jìn)入積分落戶系統(tǒng)時(shí)，通過(guò)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼進(jìn)行完全匹配，申報(bào)單位統(tǒng)一社會(huì)信用代碼不在白名單的，不能進(jìn)行后續(xù)業(yè)務(wù)辦理，系統(tǒng)給出提示“登錄積分落戶在線申報(bào)系統(tǒng)的用人單位需在北京市行政區(qū)域內(nèi)登記注冊(cè)且實(shí)際辦公地在北京市內(nèi)”，并詢問(wèn)引導(dǎo)用戶是否上傳附件證明材料進(jìn)行審核。

單位信息確認(rèn)增加用人單位應(yīng)在京進(jìn)行稅務(wù)登記的數(shù)據(jù)比對(duì)內(nèi)容。

4、黑名單

本功能實(shí)現(xiàn)了將提供虛假材料違紀(jì)違規(guī)的單位、個(gè)人加入黑名單中，黑名單有效期內(nèi)的單位、個(gè)人不能申請(qǐng)積分落戶。單位黑名單（該單位名下全部個(gè)人自第二年起5年內(nèi)不能申請(qǐng)）、個(gè)人黑名單（自當(dāng)年起5年內(nèi)不能申請(qǐng)）。單位選擇辦理員工時(shí)，先判斷員工是否在個(gè)人黑名單。

說(shuō)明：加入黑名單和撤銷黑名單都是雙崗受理，需要初審賬號(hào)和復(fù)審賬號(hào)都受理通過(guò)才為最終結(jié)果。

5、積分模擬計(jì)算工具

本次在此功能中優(yōu)化積分模擬計(jì)算工具開(kāi)發(fā)（移動(dòng)版）子功能，并對(duì)模擬計(jì)算工具開(kāi)發(fā)（電腦版）子功能做修改和完善。

申請(qǐng)人可通過(guò)積分落戶模擬計(jì)算工具模擬測(cè)試本年度積分落戶得分情況。