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6、工程管理

（3）進度管理

項目建設總體進度受征地拆遷進度、融資進度、設計進度、施工進度的影響，項目公司應綜合考慮各種因素，編制總體計劃，確定總體目標、階段目標、節(jié)點目標，并將目標分解后以合同手段在各參建單位的履約行為中體現。參建各方均應制定詳細、可行的進度計劃和保障措施，并在工程實施的全過程中予以貫徹落實。

PPP項目進度管理中的一大特點是在不違反基本建設程序的前提下可科學合理的安排交叉、搭接工作，如征地拆遷與工程建設、勘察與設計、初步設計與施工圖設計、設計與施工、控制性工程與普通節(jié)點工程。這也體現了PPP項目的效率，項目公司應重點從提升效率的方面科學的安排工作，而不是盲目的壓縮合理工期。

為實現總體進度目標，確保進度計劃的落實，項目應從以下幾方面加強管控：

①加強工程建設的各項前期工作；

②加大開展融資工作的力度，保證建設資金；

③建立健全計劃管理體系和制度；

④加強計劃實施過程的檢查、監(jiān)督；

⑤加強協調項目建設的內、外部關系，創(chuàng)造良好的建設條件；

⑥加強信息的建設、提高管理水平；

⑦加強技術管理工作；

⑧制定考核制度，運用糾偏措施、獎罰措施等管理手段，確保進度。

（4）安全生產和環(huán)境保護管理

項目建設的安全生產和環(huán)境保護必須遵守《安全生產法》、《環(huán)境保護法》、《環(huán)境影響評價法》的規(guī)定，也是項目公司和參建單位一項最基本的工作。

安全生產要從危險源辨識，分析本項目安全風險源入手，貫徹“安全第一、預防為主”的方針，建立安全生產管理體系，制定安全生產管理制度，建立安全生產預警機制，實行安全生產考核評比與獎懲，構建由項目建設各單位各負其責、齊抓共管的局面，達到安全生產的目標。

在工程建設的設計中要充分考慮環(huán)境的因素，降低和避免對環(huán)境的影響。建設工程環(huán)境保護措施主要包括大氣污染的防治、水污染的防治、噪聲污染的防治、固體廢棄物的處理以及文明施工措施等，項目公司可采用合同、經濟等手段督促責任單位落實環(huán)境保護措施，達到環(huán)境保護標準。

（5）成本管理

項目建設期的成本主要由融資成本、工程成本、管理成本，一般情況下，融資成本和工程成本占總成本95%以上，如何有效控制融資和工程成本是成本管理的關鍵。項目公司可從以下幾個方面進行成本控制：

①建立合理的項目組織結構，使項目管理中不同環(huán)節(jié)都有專人、有權限、進行投資控制；

②確定成本控制目標；

③資金需求計劃與融資計劃需匹配；

④努力尋求成本低、期限長的融資渠道，精心設計不同融資方案的組合；

⑤擇優(yōu)選擇設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位；

⑥確保勘測的質量，避免因勘測的不準確造成投資的浪費；

⑦優(yōu)選設計方案，推行限額設計，確保設計質量，減少設計變更；

⑧加快征地拆遷工作；

⑨合理安排工期，加快施工進度，節(jié)省利息支出和財務費用；

⑩做好合同管理，加強合同履約；

11加強信息管理，進行投資動態(tài)分析，發(fā)現問題，及時糾偏。

（6）風險管理

風險管理的目標是在一個風險存在的環(huán)境中采取措施把風險發(fā)生的可能和發(fā)生后影響的程度降到最低的過程。由于PPP項目的長期性，不可預見因素多、干系人多，所以PPP項目風險比傳統模式的風險更加復雜，國內諸多機構和王守清等知名專家學者對PPP項目的風險進行了大量的研究，針對PPP項目的風險分配機制提出了三條原則：1.對風險最有控制力的一方控制相應的風險;2.承擔風險的程度與所得回報相匹配；3.承擔風險的風險要有上限。根據這一原則，政府方一般承擔法律、政策方的風險，社會資本方一般承擔商業(yè)方面的風險，不可抗力風險共同承擔。項目公司作為PPP項目投融資、建設、運營的主體，同時也是風險管理的主體，要根據項目的特點和項目所處的自然社會環(huán)境，通過風險識別、風險評估，進行風險分配和應對，采取主動行為合理的使用回避、轉移或風險自留等方法對所涉及的風險實行有效的控制，妥善處理風險事件造成的不利后果，可靠的實現預控的目標。

風險管理是在項目全生命周期內持續(xù)不斷的過程，一般動態(tài)管理模式：

淺談PPP項目SPV公司的管理方式（四）（ppp項目spv公司的職責）