據(jù)新華社報(bào)道，近日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)的措施》的通知。其中提出全面落實(shí)帶薪休假制度，鼓勵(lì)錯(cuò)峰休假、彈性作息，促進(jìn)假日消費(fèi)等。通知發(fā)出后，“全面落實(shí)帶薪休假制度”再次引發(fā)熱議，這也折射出公眾心中的所想所盼。

帶薪休假、錯(cuò)峰休假來了

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)的措施》的通知。

其中提出，豐富文旅消費(fèi)。全面落實(shí)帶薪休假制度，鼓勵(lì)錯(cuò)峰休假、彈性作息，促進(jìn)假日消費(fèi)。加強(qiáng)區(qū)域旅游品牌和服務(wù)整合，積極舉辦文化和旅游消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)。健全旅游基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化智慧景區(qū)建設(shè)，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。鼓勵(lì)各地制定實(shí)施景區(qū)門票減免、淡季免費(fèi)開放等政策。在保障游客自主選擇權(quán)的基礎(chǔ)上，支持不同區(qū)域景區(qū)合作推行聯(lián)票模式，鼓勵(lì)景區(qū)結(jié)合實(shí)際實(shí)施一票多次多日使用制，更好滿足游客多樣化需求。推動(dòng)夜間文旅消費(fèi)規(guī)范創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)博物館、文化館、游樂園等延長(zhǎng)開放時(shí)間，支持有條件的地區(qū)建設(shè)“24小時(shí)生活圈”。打造沉浸式演藝新空間，建設(shè)新型文旅消費(fèi)集聚區(qū)。

其實(shí)，這已不是國(guó)家層面第一次提出落實(shí)帶薪休假制度。帶薪休假是職工的一項(xiàng)基本權(quán)利，早在1995年開始施行的勞動(dòng)法就已有明文規(guī)定。

2008年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布并施行《職工帶薪年休假條例》，就帶薪休假的基本原則和執(zhí)行等做出具體規(guī)定，比如明確職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入。職工累計(jì)工作已滿1年不滿10年的，年休假5天；已滿10年不滿20年的，年休假10天；已滿20年的，年休假15天。

2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》，又提出了帶薪休假、錯(cuò)峰休假、“2.5天小短假”等措施。

2019年11月，國(guó)家發(fā)改委、中央組織部等9部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于改善節(jié)假日旅游出行環(huán)境促進(jìn)旅游消費(fèi)的實(shí)施意見》，提出加快推動(dòng)落實(shí)帶薪休假。用人單位對(duì)履行落實(shí)帶薪年休假制度負(fù)主體責(zé)任。鼓勵(lì)用人單位在年初結(jié)合工作需要和職工休假意愿統(tǒng)籌安排當(dāng)年休假，優(yōu)先考慮子女上學(xué)的職工在寒暑假的休假安排。組織部門、人力資源和社會(huì)保障部門按照職責(zé)分工對(duì)用人單位落實(shí)職工帶薪年休假情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

此后，2020年發(fā)布的國(guó)家“十四五”規(guī)劃也曾明確提出，完善節(jié)假日制度，落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。2022年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)的意見》也提出，積極落實(shí)帶薪休假制度，促進(jìn)帶薪休假與法定節(jié)假日、周休日合理分布、均衡配置。

如何落實(shí)帶薪休假？怎么休？

但是，帶薪休假制度的“執(zhí)行力”不足仍是一個(gè)問題。

2023年3月，廣州日?qǐng)?bào)曾發(fā)表評(píng)論文章指出，站在企業(yè)層面來考量，對(duì)部分企業(yè)尤其是中小企業(yè)來說，經(jīng)營(yíng)壓力大，帶薪休假背后的人力成本和管理成本較高。對(duì)勞動(dòng)者來講，某種程度上而言，帶薪休假與工資收入直接掛鉤，一旦休假，可能會(huì)面臨工資會(huì)減少等問題。

如何落實(shí)帶薪休假？

文化和旅游部法治專家委員會(huì)委員、浙江大學(xué)城市學(xué)院文化和旅游法治研究中心執(zhí)行主任胡斌曾對(duì)法治日?qǐng)?bào)表示，目前，帶薪休假制度的頂層設(shè)計(jì)基本已經(jīng)具備，關(guān)鍵在落實(shí)。他建議應(yīng)當(dāng)在制度上推動(dòng)帶薪休假與獎(jiǎng)勵(lì)旅游和福利旅游對(duì)接，適度解決企業(yè)的后顧之憂，并將企業(yè)落實(shí)帶薪休假的情況作為企業(yè)獎(jiǎng)懲、信用、等級(jí)評(píng)定等的重要依據(jù)。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)推動(dòng)帶薪休假內(nèi)容寫入勞動(dòng)格式合同，進(jìn)入勞動(dòng)集體協(xié)商。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授馬亮此前撰文表示，可以考慮對(duì)目前公共節(jié)假日的調(diào)休安排進(jìn)行調(diào)整，賦予職工靈活“拼假”的自由。在帶薪休假制度基本落實(shí)后，建議取消強(qiáng)制調(diào)休安排，改由職工自主“拼假”，從而為錯(cuò)峰出行提供更多選擇。

今年，有專家提議“試點(diǎn)開展周休日實(shí)行‘隔周三休’，即首周休息一天，次周休息三天”，甚至是建議“每周單休，月末休息5天”等，以起到均衡小長(zhǎng)假分布、緩解高峰壓力的作用，但這些提議一經(jīng)提出就遭到網(wǎng)友的反對(duì)。

此外，據(jù)鈦媒體報(bào)道，假期體驗(yàn)感差主要體現(xiàn)的是旅游產(chǎn)業(yè)的供給和需求不匹配，每年的旅游旺季都要考驗(yàn)旅游城市、旅游景點(diǎn)的承載能力。因此，假期如國(guó)家的供電、供水系統(tǒng)一樣，也需要“削峰填谷”。

這些地方已出臺(tái)相關(guān)政策措施

近日，江西省出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)和擴(kuò)大消費(fèi)的若干措施》，其中提出，今年下半年江西將統(tǒng)籌安排省級(jí)商務(wù)發(fā)展資金1億元用于發(fā)放消費(fèi)券，比去年增加3000萬元。

除了江西外，廣州、湖南、沈陽、長(zhǎng)春、鄭州等多地發(fā)放消費(fèi)券，提振消費(fèi)需求。

今年暑期，廣州市文化廣電旅游局開展促消費(fèi)系列活動(dòng)，面向在穗市民及來穗游客發(fā)放文旅消費(fèi)券。此次廣州文旅消費(fèi)券發(fā)放活動(dòng)分三批，累計(jì)將發(fā)放3000萬元消費(fèi)券。

湖南也在7月14日宣布，凡在2023年7月17日至9月30日活動(dòng)期間，在長(zhǎng)沙市內(nèi)購(gòu)買家用燃油車、新能源乘用車的個(gè)人消費(fèi)者，可憑新車購(gòu)車發(fā)票等資料通過指定平臺(tái)申報(bào)領(lǐng)取相應(yīng)的電子消費(fèi)券補(bǔ)貼，補(bǔ)貼分為三檔，根據(jù)購(gòu)車發(fā)票金額，燃油車補(bǔ)貼1000元-3000元-5000元不等，新能源車補(bǔ)貼2000元-4000元-6000元不等。此次活動(dòng)政府消費(fèi)券資金規(guī)模為1000萬元。

6月30日至8月31日，沈陽市將通過美團(tuán)平臺(tái)向全國(guó)消費(fèi)者發(fā)放今年第四輪文旅惠民消費(fèi)券，發(fā)放金額300萬元。

長(zhǎng)春市也投入資金3000萬元，于第20屆長(zhǎng)春國(guó)際汽車博覽會(huì)開幕首日啟動(dòng)“消費(fèi)券”形式的促進(jìn)汽車消費(fèi)活動(dòng)。

為進(jìn)一步激發(fā)文旅消費(fèi)潛力，鄭州開展文旅促消費(fèi)專項(xiàng)活動(dòng)，自7月16日至8月31日，期間發(fā)放2000萬元文旅消費(fèi)券。

此外，近日恩施州政府辦公室發(fā)布了州慶放假的通知?！锻ㄖ贩Q，2023年州慶放假時(shí)間為8月21日（星期一）、8月22日（星期二），共2天。

實(shí)際上，與恩施州慶放假“反向調(diào)休”類似的，還有今年4月份，云南德宏傣族景頗族自治州瑞麗市潑水節(jié)，連休4天且不用調(diào)休（周末不用調(diào)休）；今年8月份，云南楚雄州火把節(jié)期間，將放假3天、連休5天（周末不用調(diào)休）。這兩個(gè)調(diào)休的新聞也都沖上熱搜，引來眾多網(wǎng)友“組團(tuán)垂涎”。而大家羨慕的核心是，這三個(gè)地方放假的“兩不”模式：不用調(diào)休，不占用周末。也因此，被網(wǎng)友稱作是“貨真價(jià)實(shí)”式休假，并建議在全國(guó)復(fù)制推廣。

豐富休假供給，持續(xù)釋放消費(fèi)潛力

文旅消費(fèi)作為與廣大居民生活最為貼近，也最容易打開、最能夠展示廣大居民生活態(tài)度和對(duì)美好生活追求愿望的消費(fèi)方式之一，如果能夠有效激活，一定能成為暢通“雙循環(huán)”、穩(wěn)住消費(fèi)經(jīng)濟(jì)大盤、擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。

據(jù)北京青年報(bào)報(bào)道，從今年上半年的情況來看，文旅消費(fèi)已經(jīng)展現(xiàn)出非常強(qiáng)勁的復(fù)蘇勢(shì)頭，跑出了市場(chǎng)復(fù)蘇“加速度”。根據(jù)國(guó)內(nèi)旅游抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果，2023年上半年，我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游總?cè)舜芜_(dá)到23.84億，同比增長(zhǎng)63.9%；國(guó)內(nèi)旅游收入（旅游總花費(fèi)）2.30萬億元，同比增長(zhǎng)95.9%。進(jìn)入暑期以來，鐵路客運(yùn)量更是出現(xiàn)了大幅增長(zhǎng)現(xiàn)象。國(guó)鐵集團(tuán)數(shù)據(jù)顯示，7月1日至8月31日，全國(guó)鐵路預(yù)計(jì)發(fā)送旅客7.6億人次，日均發(fā)送1200萬人次以上，較2019年同期有較大幅度增長(zhǎng)。

尤其值得注意的是，今年旅游市場(chǎng)有一個(gè)比較鮮明的特點(diǎn)，就是文化與旅游的結(jié)合更加緊密，契合度很高。全國(guó)各大博物館都是“一票難求”，演唱會(huì)熱門舉辦地廣州和深圳各自舉辦的大型演唱會(huì)數(shù)量均超過10場(chǎng)。電影《長(zhǎng)安三萬里》帶火西安，去西安旅游的訂單量同比增長(zhǎng)超28倍，酒店和民宿訂單量同比增長(zhǎng)339%，省外游客到店餐飲堂食訂單量同比增長(zhǎng)387%。而暑期電影票房也是一升再升，截至7月30日，暑期檔總票房收入已經(jīng)突破120億元，電影《消失的她》票房更是突破了35億元，已升至年度票房收入第三的位置。

也就是說，文旅消費(fèi)于廣大居民，已經(jīng)是完全分不開的消費(fèi)內(nèi)容。如果能夠有效安排好休假時(shí)間、落實(shí)好休假制度、執(zhí)行好休假政策，相信旅游、文化市場(chǎng)也能因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，不斷改善服務(wù)環(huán)境、提高服務(wù)質(zhì)量，努力開發(fā)新的旅游產(chǎn)品、文化產(chǎn)品。文旅消費(fèi)一定會(huì)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的先頭部隊(duì)，帶動(dòng)整個(gè)消費(fèi)市場(chǎng)的全面恢復(fù)。

還有媒體分析，全面落實(shí)帶薪休假制度，還有利于推動(dòng)其他行業(yè)消費(fèi)。比如，全面落實(shí)帶薪休假制度后，不管是購(gòu)房者還是購(gòu)車者，或是數(shù)字產(chǎn)品消費(fèi)者，才能有比較充裕的時(shí)間去選擇去消費(fèi)。只有讓各類消費(fèi)者都能充分享受帶薪休假、帶薪消費(fèi)，才能充分發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，不斷增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的持久動(dòng)力。

根據(jù)中國(guó)旅游研究院發(fā)布《2023年上半年旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析與下半年趨勢(shì)預(yù)測(cè)》顯示，下半年，居民出游意愿和出游人次還將保持回暖態(tài)勢(shì)，同時(shí)增速存在回落的壓力。各地持續(xù)推出的消費(fèi)促進(jìn)政策，有望加速旅游人均消費(fèi)增長(zhǎng)。從海外市場(chǎng)來看，入境市場(chǎng)預(yù)計(jì)最早在9、10月迎來復(fù)蘇小高潮。

上游新聞綜合新華社、中國(guó)政府網(wǎng)、財(cái)聯(lián)社、工人日?qǐng)?bào)、正觀新聞、北京青年報(bào)、法治日?qǐng)?bào)等

編輯：李周芳

責(zé)編：張松濤

審核：馮飛