《國有企業(yè)參股管理暫行辦法》重點(diǎn)問題分析(解讀+全文)(國有企業(yè)參股公司投資決策辦法)
本文來源:WELEGAL公司法務(wù)聯(lián)盟
北大法寶法律法規(guī)庫
國資監(jiān)管的主要著力點(diǎn)在于國有企業(yè),而截至目前并沒有法律對國有企業(yè)有明確的定義(即將完成修訂的《公司法》有可能會解決這一問題)。在國資監(jiān)管語境下的國有企業(yè),通常理解為包括國有獨(dú)資、國有全資、國有控股企業(yè),并不包括參股企業(yè)。所以,國資委出臺的國資監(jiān)管規(guī)范性文件和規(guī)定大多不適用于國有企業(yè)參股的企業(yè),只有《關(guān)于中央企業(yè)加強(qiáng)參股管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》(國資發(fā)改革規(guī)〔2019〕126號)等少數(shù)專項(xiàng)通知類文件專門適用,以及在《國資委關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)融資擔(dān)保管理工作的通知》(國資發(fā)財(cái)評規(guī)〔2021〕75號)等業(yè)務(wù)條線工作監(jiān)管要求中部分涉及。隨著國資委以管資本為主及不斷強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)管的需要,從投前的資本去向、投資決策,投中的股權(quán)結(jié)構(gòu)、交易安排,到投后的公司治理、監(jiān)督管理,以出資關(guān)系為紐帶、以現(xiàn)代企業(yè)制度為基礎(chǔ),加強(qiáng)對國有企業(yè)參股管理勢在必行。因此,國務(wù)院國資委近期制定下發(fā)了《國有企業(yè)參股管理暫行辦法》(國資發(fā)改革規(guī)〔2023〕41號)(以下簡稱《暫行辦法》),這顯示國有企業(yè)參股管理這一事項(xiàng)向前一步正式進(jìn)入國資監(jiān)管的重點(diǎn)關(guān)注事項(xiàng),體現(xiàn)了國資監(jiān)管進(jìn)一步強(qiáng)化的新動(dòng)向。本文梳理了以下六個(gè)重點(diǎn)問題與大家共同分析與研究。
《國有企業(yè)參股管理暫行辦法》解讀
一
《暫行辦法》適用于
全部國有企業(yè)加強(qiáng)參股管理
國務(wù)院國資委以獨(dú)立制發(fā)的監(jiān)管文件規(guī)范整體“國有企業(yè)”,此類情況并不多見。
此次《暫行辦法》如此規(guī)定,主要還是因?yàn)閲衅髽I(yè)參股管理在實(shí)務(wù)中的問題呈現(xiàn)高度類型化的特點(diǎn),風(fēng)險(xiǎn)具有同質(zhì)性,國務(wù)院國資委有必要不局限于出資人的身份,而是以直接國資監(jiān)管的最高層級主體的身份,制定強(qiáng)化國有企業(yè)參股管理的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
因此,《暫行辦法》施行后,各地方國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)直接按照其規(guī)定強(qiáng)化、細(xì)化參股管理工作,各地方國資委也可直接依據(jù)《暫行辦法》對所出資企業(yè)開展具體的監(jiān)管工作和監(jiān)督檢查,防范相關(guān)經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn)。
二
關(guān)于參股的理解核心在于實(shí)際控制力
如何判斷一家股權(quán)結(jié)構(gòu)中有國有成分的企業(yè)是國有控股企業(yè)還是國有企業(yè)參股的企業(yè),《暫行辦法》給出了明確的答案,即“國有企業(yè)在所投資企業(yè)持股比例不超過50%且不具有實(shí)際控制力的股權(quán)投資”。這里是持股比例不超過50%,包括了持股比例50%,因此當(dāng)甲公司中國有股東和民營股東各占50%的股權(quán)時(shí),是國有企業(yè)參股還是國有控股企業(yè),僅憑股權(quán)結(jié)構(gòu)是無法判斷的,需要根據(jù)哪方具有實(shí)際控制力這一核心要素。
三
重要股東權(quán)益應(yīng)當(dāng)有所安排并保障
相較于原《關(guān)于中央企業(yè)加強(qiáng)參股管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》的相關(guān)規(guī)定,《暫行辦法》第十條要求作為投資主體的國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分利用簽訂投資協(xié)議或參與制定參股企業(yè)章程、議事規(guī)則等制度文件,分配各方股東的權(quán)利義務(wù),這一點(diǎn)已不能理解為是參股投資的行為指引,而是明確義務(wù),即國有企業(yè)在投資協(xié)議或章程修訂過程中不能輕易讓渡重要股東權(quán)益。
《暫行辦法》通過不完全列舉的方式對這類重要股東權(quán)益進(jìn)行了規(guī)定,即“分紅權(quán)、人員委派、高級管理人員薪酬激勵(lì)、審計(jì)監(jiān)督、信息披露、安全生產(chǎn)、特定事項(xiàng)否決權(quán)及股權(quán)退出等重點(diǎn)事項(xiàng)”,這里特別要關(guān)注的新提法是審計(jì)監(jiān)督。對國有企業(yè)參股企業(yè)保留審計(jì)監(jiān)督權(quán),這次被明確的寫入了國資監(jiān)管文件,是新工作要求亦是落地難點(diǎn)。因?yàn)楫吘故菂⒐赏顿Y,國有資本不具有實(shí)際控制力,《暫行辦法》也在原則中明確了尊重參股企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán),此時(shí)要保留國有股東對參股企業(yè)具有審計(jì)權(quán)利,民營股東是否愿意配合需要在實(shí)踐中檢驗(yàn)。
四
對股東實(shí)繳出資情況要
重點(diǎn)予以關(guān)注并有所為有所不為
繳出資問題,《暫行辦法》在第十二條通過兩款進(jìn)行了明確的規(guī)定,主要是四個(gè)方面:
一是延續(xù)《關(guān)于中央企業(yè)加強(qiáng)參股管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》,明確國有企業(yè)不得對其他股東出資提供墊資。
二是不得先于其他股東繳納出資,另有規(guī)定的除外。要注意的是,除外條款要求的是“另有規(guī)定”,指的是對特殊類型企業(yè)另有法律法規(guī)的規(guī)定,而不包括另有約定。
三是非貨幣性資產(chǎn)作價(jià)出資的,應(yīng)當(dāng)以“公允合理的方式”確定國有資產(chǎn)價(jià)值。所謂公允合理的方式主要是指資產(chǎn)評估,因?yàn)椴粌H《公司法》有明確規(guī)定對作為出資的非貨幣財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)評估作價(jià),而且根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》(國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會令第12號)第六條之規(guī)定,以非貨幣資產(chǎn)對外投資的屬于法定評估事項(xiàng)。
四是其他股東未按約定繳納出資的,國有企業(yè)作為一方股東不能放任不管,應(yīng)當(dāng)了解情況后采取有效措施防范風(fēng)險(xiǎn)。
五
對參股企業(yè)的管理要求
明顯提升了一個(gè)量級
一是對參股企業(yè)實(shí)施差異化管理。重要子企業(yè)名錄及相關(guān)工作機(jī)制是國資委對中央企業(yè)一項(xiàng)管理舉措,地方國資委也有效仿探索,但都限定于國有企業(yè),并不涉及參股企業(yè)。這次《暫行辦法》首次要求建立重要參股企業(yè)名單,并以此為基礎(chǔ),提出國有企業(yè)要將沒有實(shí)際控制力但作為第一大股東以及其他持股比例較高的參股企業(yè)納入其中,探索實(shí)施差異化管理。
二是派出人員述職機(jī)制。國有企業(yè)向參股人員具有勤勉義務(wù),推動(dòng)參股企業(yè)按照公司治理的邏輯、章程開展經(jīng)營管理,派出人員對參股企業(yè)的重大事項(xiàng)要能夠及時(shí)掌握,對章程重要條款修訂、重大擔(dān)保等事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)積極作為,從股東合法權(quán)益的角度出發(fā),充分表達(dá)國有股東的意見,并且派出人員每年要向派出國有企業(yè)述職。
三是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和報(bào)告?!稌盒修k法》提出要對參股企業(yè)加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)管控,發(fā)現(xiàn)異常的要積極應(yīng)對。當(dāng)出現(xiàn)影響企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大風(fēng)險(xiǎn)或重大損失時(shí),參股的國有股東應(yīng)當(dāng)及時(shí)向同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。
四是控變參不是違背特定義務(wù)的法外原因?!稌盒修k法》明確規(guī)定,“產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)增資導(dǎo)致國有企業(yè)失去標(biāo)的企業(yè)實(shí)際控制權(quán)的,交易完成后標(biāo)的企業(yè)不得繼續(xù)使用原國有企業(yè)的字號、經(jīng)營資質(zhì)和特許經(jīng)營權(quán)等無形資產(chǎn),不得繼續(xù)以原國有企業(yè)名義開展經(jīng)營活動(dòng)”。作為參股股東的國有企業(yè)有責(zé)任通過有效的工作機(jī)制或安排,督促參股企業(yè)履行相關(guān)“剝離”義務(wù)。
六
參股股權(quán)滿足條件
應(yīng)退盡退、合規(guī)退出、合理退出
國有企業(yè)參股管理是一項(xiàng)股權(quán)投資全生命周期的管理,從決策開始到退出終止。關(guān)于參股股權(quán)的退出,原《關(guān)于中央企業(yè)加強(qiáng)參股管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》只是在“(六)注重參股投資回報(bào)”中提出了“對滿5年未分紅、長期虧損或非持續(xù)經(jīng)營的參股企業(yè)股權(quán),要進(jìn)行價(jià)值評估,屬于低效無效的要盡快處置,屬于戰(zhàn)略性持有或者培育期的要強(qiáng)化跟蹤管理”的要求,《暫行辦法》則設(shè)定了“參股股權(quán)退出管理”專章,既有監(jiān)管要求性規(guī)則,也有引導(dǎo)性規(guī)則,主要包括:一是應(yīng)退盡退。在對《關(guān)于中央企業(yè)加強(qiáng)參股管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》中規(guī)定的參股股權(quán)退出條件進(jìn)行補(bǔ)充,增加了要求“退出與國有企業(yè)職責(zé)定位嚴(yán)重不符且不具備競爭優(yōu)勢、風(fēng)險(xiǎn)較大、經(jīng)營情況難以掌握的參股投資”,進(jìn)一步引導(dǎo)國有企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè),強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控,體現(xiàn)國資委管資本的職能。二是合規(guī)退出。強(qiáng)調(diào)參股股權(quán)退出的合規(guī)性,要嚴(yán)格執(zhí)行國資監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定,依法合規(guī)履行財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)交易等規(guī)范程序,旨在防止參股管理在股權(quán)退出環(huán)節(jié)成為國資監(jiān)管的盲區(qū),避免發(fā)生低價(jià)拋售、處置國有股權(quán)甚至貪腐犯罪,造成國有資產(chǎn)損失。三是合理退出。引導(dǎo)國有企業(yè)合理、擇優(yōu)選擇國有參股股權(quán)的退出方式,包括股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)置換、清算注銷等。在此過程中可以充分發(fā)揮國有資本投資、運(yùn)營公司作用,鼓勵(lì)“專業(yè)人干專業(yè)事”,可以探索委托管理等措施集中處置低效無效參股股權(quán),加快資產(chǎn)盤活,提升參股股權(quán)退出的效率與質(zhì)量。
《國有企業(yè)參股管理暫行辦法》全文
國有企業(yè)參股管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)國有企業(yè)參股管理,提升國有資本配置效率,維護(hù)國有資產(chǎn)安全,促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱國有企業(yè)是指各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)及其子企業(yè),參股是指國有企業(yè)在所投資企業(yè)持股比例不超過50%且不具有實(shí)際控制力的股權(quán)投資。
第三條 國有企業(yè)參股管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則:
(一)依法合規(guī)。嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定,規(guī)范開展參股經(jīng)營投資,加強(qiáng)合法合規(guī)性審查,有效行使股東權(quán)利,依法履行股東義務(wù),維護(hù)國有企業(yè)合法權(quán)益。
(二)突出主業(yè)。以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo),服務(wù)國家戰(zhàn)略,聚焦主責(zé)主業(yè),有效發(fā)揮參股經(jīng)營投資在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育孵化等方面的積極作用,促進(jìn)國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
(三)強(qiáng)化管控。嚴(yán)格參股經(jīng)營投資管理,加強(qiáng)審核把關(guān),完善內(nèi)控體系,壓實(shí)管理責(zé)任,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范,嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失,促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。
(四)合作共贏。尊重參股企業(yè)經(jīng)營自主權(quán),有效發(fā)揮參股企業(yè)各方股東作用,激發(fā)各類市場主體活力,推動(dòng)各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。
第四條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督所監(jiān)管企業(yè)建立健全內(nèi)控體系,加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督檢查,規(guī)范開展參股經(jīng)營投資,并依據(jù)相關(guān)規(guī)定對違規(guī)行為開展責(zé)任追究。
第五條 國有企業(yè)是參股管理責(zé)任主體,應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際制定管理制度,按照出資關(guān)系和企業(yè)相關(guān)規(guī)定對參股經(jīng)營投資進(jìn)行有效管控。
第二章 參股投資管理
第六條 嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)投資監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定,堅(jiān)持聚焦主責(zé)主業(yè),符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,嚴(yán)控非主業(yè)投資,不得通過參股等方式開展投資項(xiàng)目負(fù)面清單規(guī)定的禁止類業(yè)務(wù)。
參股投資金融和類金融企業(yè),應(yīng)當(dāng)符合金融行業(yè)準(zhǔn)入條件,嚴(yán)格執(zhí)行國有企業(yè)金融業(yè)務(wù)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定。
第七條 充分開展盡職調(diào)查,通過各類信用信息平臺、第三方調(diào)查等方式,審查合作方資格資質(zhì)信譽(yù),選擇經(jīng)營管理水平高、資質(zhì)信譽(yù)好的參股合作方。
不得選擇與集團(tuán)公司及各級子企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員存在特定關(guān)系(配偶、子女及其配偶等親屬關(guān)系,以及共同利益關(guān)系等)的合作方。
第八條 結(jié)合經(jīng)營發(fā)展需要,合理確定持股比例和股權(quán)結(jié)構(gòu)。達(dá)到一定持股比例的參股投資,原則上應(yīng)當(dāng)享有提名董事的權(quán)利。
不得以股權(quán)代持、“名為參股合作、實(shí)為借貸融資”的名股實(shí)債方式開展參股合作。
第九條 按照法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定,協(xié)調(diào)推進(jìn)各方股東在參股企業(yè)章程中明確各治理主體的設(shè)置和權(quán)責(zé)邊界,促進(jìn)參股企業(yè) 建立權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制,建立健全中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。
第十條 通過投資協(xié)議或參股企業(yè)章程、議事規(guī)則等制度文件,依法合規(guī)、科學(xué)合理約定各方股東權(quán)利義務(wù),并結(jié)合實(shí)際明確分紅權(quán)、人員委派、高級管理人員薪酬激勵(lì)、審計(jì)監(jiān)督、信息披露、安全生產(chǎn)、特定事項(xiàng)否決權(quán)及股權(quán)退出等重點(diǎn)事項(xiàng),避免對參股股權(quán)管理失控,有效維護(hù)國有股東權(quán)益。
第十一條 嚴(yán)格落實(shí)國有資產(chǎn)投資監(jiān)督管理有關(guān)要求,健全參股投資決策機(jī)制,強(qiáng)化投資決策統(tǒng)一管理。參股投資決策權(quán)向下授權(quán)應(yīng)當(dāng)作為重大經(jīng)營管理事項(xiàng)經(jīng)黨委(黨組)前置研究討論,由董事會或未設(shè)董事會的經(jīng)理層決定,授權(quán)的企業(yè)管理層級原則上不超過兩級。達(dá)到一定額度的參股投資,應(yīng)當(dāng)納入“三重一大”范圍,由集團(tuán)公司決策。
第十二條 國有企業(yè)作為參股股東與其他股東共同出資新設(shè)企業(yè),不得對其他股東出資提供墊資,不得先于其他股東繳納出資,另有規(guī)定的除外。
以非貨幣性資產(chǎn)作價(jià)出資的,應(yīng)當(dāng)以公允合理的方式確定國有資產(chǎn)價(jià)值。其他股東未按約定繳納出資的,國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解情況,采取有效措施防范風(fēng)險(xiǎn)。
第三章 參股股權(quán)經(jīng)營管理
第十三條 明確具體負(fù)責(zé)部門,對參股股權(quán)進(jìn)行歸口管理,建立參股經(jīng)營投資臺賬,加強(qiáng)基礎(chǔ)管理,全面準(zhǔn)確掌握參股企業(yè)基本情況。
結(jié)合企業(yè)實(shí)際建立重要參股企業(yè)名單,將沒有實(shí)際控制力但作為第一大股東以及其他持股比例較高的參股企業(yè)納入其中,探索實(shí)施差異化管理。
第十四條 依據(jù)參股企業(yè)公司章程,選派股東代表、董事監(jiān)事或者重要崗位人員,積極發(fā)揮股東作用,有效履行股東權(quán)責(zé)。加強(qiáng)選派人員管理,建立健全選聘、履職、考核和輪換等制度,確保派出人員具備相應(yīng)的專業(yè)素質(zhì)和履職能力。
第十五條 國有企業(yè)向參股企業(yè)的派出人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真勤勉履職,推動(dòng)參股企業(yè)按照規(guī)定召開股東(大)會、董事會等研究決策相關(guān)事項(xiàng),及時(shí)掌握并向派出企業(yè)報(bào)告重大事項(xiàng),并定期向派出企業(yè)述職,每年至少1次。
第十六條 積極參與參股企業(yè)重要事項(xiàng)決策,對參股企業(yè)章程重要條款修訂、重大投融資、重大擔(dān)保、重大產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、高級管理人員變動(dòng)和薪酬激勵(lì)及公司合并、分立、變更、解散等事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)深入研究論證,充分表達(dá)國有股東意見。
第十七條 加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)管控,及時(shí)掌握參股企業(yè)經(jīng)營情況,發(fā)現(xiàn)異常要深入剖析原因,積極采取應(yīng)對措施,防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。
發(fā)現(xiàn)可能導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件和市場環(huán)境發(fā)生特別重大變化并影響企業(yè)可持續(xù)發(fā)展等重大風(fēng)險(xiǎn)或重大損失的,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。
第十八條 加強(qiáng)財(cái)務(wù)管控,及時(shí)獲取參股企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告,掌握財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成果等信息。注重投資回報(bào),根據(jù)公司章程等督促參股企業(yè)及時(shí)分紅。
嚴(yán)格控制對參股企業(yè)提供擔(dān)保,確需提供的,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行決策程序,且不得超股權(quán)比例提供擔(dān)保。
對于投資額大、關(guān)聯(lián)交易占比高、應(yīng)收賬款金額大或賬齡長的參股企業(yè),應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)排查。
第十九條 建立參股經(jīng)營投資評估機(jī)制,結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、主營業(yè)務(wù)等,加強(qiáng)對參股企業(yè)公司治理、盈利水平、分紅能力、增值潛力、與主業(yè)關(guān)聯(lián)度等的綜合分析,全面評估參股經(jīng)營投資質(zhì)量。
根據(jù)參股經(jīng)營投資質(zhì)量評估等情況,對參股股權(quán)實(shí)施分類管控,并合理運(yùn)用增持、減持或退出等方式加強(qiáng)價(jià)值管理,不斷提高國有資本配置效率。
第二十條 按照國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)規(guī)定,及時(shí)辦理參股股權(quán)的產(chǎn)權(quán)占有、變動(dòng)、注銷等相關(guān)手續(xù),按期進(jìn)行數(shù)據(jù)核對,確保參股產(chǎn)權(quán)登記的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。
參股企業(yè)通過增資擴(kuò)股引入其他投資者,國有股東應(yīng)當(dāng)在決策過程中,按照國有資產(chǎn)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定就資產(chǎn)評估、進(jìn)場交易等發(fā)表意見。
第二十一條 加強(qiáng)無形資產(chǎn)管理,嚴(yán)格規(guī)范無形資產(chǎn)使用,有效維護(hù)企業(yè)權(quán)益和品牌價(jià)值。不得將字號、經(jīng)營資質(zhì)和特許經(jīng)營權(quán)等提供給參股企業(yè)使用。產(chǎn)品注冊商標(biāo)確需授權(quán)給參股企業(yè)使用的,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格授權(quán)使用條件和決策審批程序,并采取市場公允價(jià)格。
產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)增資導(dǎo)致國有企業(yè)失去標(biāo)的企業(yè)實(shí)際控制權(quán)的,交易完成后標(biāo)的企業(yè)不得繼續(xù)使用原國有企業(yè)的字號、經(jīng)營資質(zhì)和特許經(jīng)營權(quán)等無形資產(chǎn),不得繼續(xù)以原國有企業(yè)名義開展經(jīng)營活動(dòng)。
第二十二條 國有企業(yè)及其各級子企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在參股企業(yè)兼職,應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要從嚴(yán)掌握,一般不跨級兼職,不兼“掛名”職務(wù)。確需兼職的,按照管理權(quán)限審批,且不得在兼職企業(yè)領(lǐng)取工資、獎(jiǎng)金、津貼等任何形式的報(bào)酬,不得獲取股權(quán)和其他額外利益;任期屆滿需要連任的,應(yīng)當(dāng)重新履行相關(guān)程序。
參股投資主體及其各級控股股東領(lǐng)導(dǎo)人員親屬在參股企業(yè)關(guān)鍵崗位任職,應(yīng)當(dāng)參照企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任職回避有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十三條 國有企業(yè)持股比例合計(jì)50%以上的參股企業(yè),黨建工作原則上由持股比例最大的國有股東或國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)為主,按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)管黨治黨責(zé)任。
其他國有參股企業(yè),國有股東應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對企業(yè)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo),推動(dòng)黨的組織和工作有效覆蓋,充分發(fā)揮黨組織和黨員作用,確保黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)在參股企業(yè)得到充分體現(xiàn),維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益和社會公共利益,嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。
國有參股企業(yè)黨組織關(guān)系、黨建工作領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)責(zé)任歸屬國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或國有企業(yè)的,原則上應(yīng)當(dāng)保持穩(wěn)定。
第四章 參股股權(quán)退出管理
第二十四條 除戰(zhàn)略性持有或培育期的參股股權(quán)外,國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)退出5年以上未分紅、長期虧損、非持續(xù)經(jīng)營的低效無效參股股權(quán),退出與國有企業(yè)職責(zé)定位嚴(yán)重不符且不具備競爭優(yōu)勢、風(fēng)險(xiǎn)較大、經(jīng)營情況難以掌握的參股投資。
第二十五條 加強(qiáng)研究論證,創(chuàng)新方式方法,合理選擇股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)置換、清算注銷等方式,清理退出低效無效參股股權(quán)。
充分發(fā)揮國有資本投資、運(yùn)營公司作用,積極探索委托管理、集中打包、重組整合等措施,集中處置低效無效參股股權(quán),提高處置效率,加快資產(chǎn)盤活。
第二十六條 退出參股股權(quán)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定,依法合規(guī)履行財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)交易等程序,及時(shí)辦理工商變更登記。
第五章 監(jiān)督問責(zé)
第二十七條 國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)將參股經(jīng)營投資作為內(nèi)部管控的重要內(nèi)容,建立健全以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向、合規(guī)管理監(jiān)督為重點(diǎn)的內(nèi)控體系。
規(guī)范開展參股經(jīng)營投資的審計(jì)監(jiān)督,重點(diǎn)關(guān)注參股企業(yè)財(cái)務(wù)信息和經(jīng)營情況,對各級企業(yè)負(fù)責(zé)人開展任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí),應(yīng)當(dāng)將參股投資、與參股企業(yè)關(guān)聯(lián)交易等有關(guān)事項(xiàng)列入重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容。
第二十八條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全參股監(jiān)督管理工作機(jī)制,明確相關(guān)部門職責(zé),加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng),有效落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。
鼓勵(lì)具備條件的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建立健全在線監(jiān)管平臺,對國有企業(yè)參股經(jīng)營投資進(jìn)行實(shí)時(shí)在線監(jiān)管。
第二十九條 國有企業(yè)參股經(jīng)營投資中違反規(guī)定,造成國有資產(chǎn)損失或者其他嚴(yán)重不良后果的,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人給予嚴(yán)肅處理,并實(shí)行重大決策終身問責(zé);涉嫌違紀(jì)違法的,移送有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處。
第六章 附 則
第三十條 國有企業(yè)基金業(yè)務(wù)參股管理,另有規(guī)定的依其規(guī)定執(zhí)行。
第三十一條 以交易為目的且按照金融工具確認(rèn)的股權(quán)投資不適用本辦法。
第三十二條 本辦法中“不超過”“以上”包括本數(shù)。
第三十三條 本辦法自公布之日起施行。《關(guān)于中央企業(yè)加強(qiáng)參股管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》(國資發(fā)改革規(guī)〔2019〕126 號)同時(shí)廢止。
來源:北大法寶