來(lái)源：【人民日?qǐng)?bào)中央廚房-麻辣財(cái)經(jīng)工作室】

提起政府部門(mén)過(guò)緊日子，人們常把“三公”經(jīng)費(fèi)管理作為重要考量。這幾年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)承壓，而民生保障等剛性支出增加，財(cái)政收支平衡矛盾凸顯。這種情況下，中央部門(mén)花錢(qián)有沒(méi)有精打細(xì)算，特別是公務(wù)出國(guó)經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)用這三項(xiàng)支出是否合理，尤其引人關(guān)注。

今年的財(cái)政預(yù)算報(bào)告提出，“堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子”“從嚴(yán)控制一般性支出，強(qiáng)化‘三公’經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，不該上的項(xiàng)目一個(gè)不上，不該花的錢(qián)一分不花，把更多財(cái)政資源騰出來(lái)用于穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)。”

最近幾天，中央部門(mén)集中公開(kāi)2023年部門(mén)預(yù)算，這些“賬本”有哪些新變化？如何落實(shí)預(yù)算報(bào)告要求？疫情防控政策優(yōu)化調(diào)整后公務(wù)活動(dòng)增加，“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算怎么增減？麻辣財(cái)經(jīng)帶您翻翻這本賬。

連續(xù)十五年曬“賬本”，推動(dòng)打造陽(yáng)光政務(wù)、透明政府

2022年，共有102個(gè)中央部門(mén)（單位）公開(kāi)了部門(mén)預(yù)算，公開(kāi)內(nèi)容包括部門(mén)收支總表、部門(mén)收入總表、部門(mén)支出總表等9張表格，有82個(gè)部門(mén)公開(kāi)了131個(gè)項(xiàng)目的項(xiàng)目文本。

由于涉及機(jī)構(gòu)改革， 3月28日起，在集中公開(kāi)時(shí)間段，共有97個(gè)中央部門(mén)（單位）公開(kāi)了2023年部門(mén)預(yù)算，這些部門(mén)全部說(shuō)明了貫徹落實(shí)過(guò)緊日子要求、合理保障重點(diǎn)支出需求等情況。其中，有79個(gè)部門(mén)公開(kāi)了126個(gè)項(xiàng)目的項(xiàng)目文本，公開(kāi)內(nèi)容同樣包括9張表格，各部門(mén)對(duì)預(yù)算收支增減變化、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)安排、“三公”經(jīng)費(fèi)、政府采購(gòu)等情況予以說(shuō)明，并對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的名詞進(jìn)行解釋。

為使公眾找得到、看得懂、能監(jiān)督，各部門(mén)的部門(mén)預(yù)算除在本部門(mén)網(wǎng)站公開(kāi)外，繼續(xù)在財(cái)政部網(wǎng)站設(shè)立的“中央預(yù)決算公開(kāi)平臺(tái)”集中展示。

今年是中央部門(mén)預(yù)算連續(xù)第十五年曬“賬本”?！敖陙?lái)，財(cái)政部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，持續(xù)推動(dòng)我國(guó)預(yù)算公開(kāi)取得新進(jìn)展?！必?cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，一方面，不斷加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，確立預(yù)算公開(kāi)制度框架，通過(guò)推動(dòng)修訂預(yù)算法及其實(shí)施條例等，建立預(yù)算公開(kāi)的基本制度和公開(kāi)要求；另一方面，通過(guò)細(xì)化要求、完善機(jī)制、加強(qiáng)考核等，組織做好中央預(yù)算和中央部門(mén)預(yù)算公開(kāi)，積極指導(dǎo)督促地方做好預(yù)算公開(kāi)。十五年來(lái)，預(yù)算公開(kāi)范圍不斷擴(kuò)展，內(nèi)容不斷完善，形式不斷優(yōu)化，持續(xù)提升預(yù)算透明度和可獲得性，推動(dòng)打造陽(yáng)光政務(wù)、透明政府。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員白景明表示，國(guó)際上橫向比較，我國(guó)中央預(yù)算公開(kāi)有兩個(gè)鮮明特點(diǎn)：一是有專項(xiàng)報(bào)告，比如“三公”經(jīng)費(fèi)管理；二是預(yù)算公開(kāi)情況說(shuō)明更完備?！邦A(yù)算公開(kāi)全面呈現(xiàn)重大戰(zhàn)略、制度和重要政策如何落實(shí)落細(xì)，讓公眾了解政府的錢(qián)是怎么花的，民生保障是如何不斷增進(jìn)的，內(nèi)容詳實(shí)、表述清晰，能夠保障公眾知情權(quán)、強(qiáng)化外部監(jiān)督，是我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)?！?/p>

強(qiáng)調(diào)問(wèn)績(jī)問(wèn)效，提升財(cái)政資源配置效率

花錢(qián)必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)。近年來(lái)，為提升財(cái)政資源配置使用效率，財(cái)政部不斷加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，著力規(guī)范績(jī)效目標(biāo)設(shè)置、提高績(jī)效目標(biāo)質(zhì)量，連續(xù)多年加大中央部門(mén)項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)公開(kāi)力度。

2022年，共有100個(gè)部門(mén)公開(kāi)了727個(gè)項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)，較上年增加599個(gè)。今年，有95個(gè)部門(mén)公開(kāi)了790個(gè)項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)，比上年增加63個(gè)，除涉密、敏感信息外，原則上公開(kāi)部門(mén)預(yù)算的中央部門(mén)，將一般公共預(yù)算一級(jí)項(xiàng)目、政府性基金預(yù)算項(xiàng)目、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)表按照不低于項(xiàng)目數(shù)量60%的比例向社會(huì)公開(kāi)。

“近年來(lái)，中央部門(mén)預(yù)算公開(kāi)中關(guān)于績(jī)效管理的信息披露越來(lái)越多，不僅介紹部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理情況，還對(duì)重大項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行公開(kāi)，并且提供了一些項(xiàng)目支出績(jī)效管理案例。”白景明認(rèn)為，實(shí)踐充分證明，預(yù)算績(jī)效管理與預(yù)算公開(kāi)二者相輔相成，預(yù)算績(jī)效管理直接提高財(cái)政資金使用效率從而提升預(yù)算公開(kāi)質(zhì)量；預(yù)算公開(kāi)使公眾更好監(jiān)督財(cái)政資金的使用，推動(dòng)部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，問(wèn)績(jī)問(wèn)效問(wèn)責(zé)，提升治理效能。

“下一步，財(cái)政部將繼續(xù)加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)管理，夯實(shí)部門(mén)和單位主體責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)績(jī)效目標(biāo)向社會(huì)公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)績(jī)效目標(biāo)質(zhì)量和績(jī)效管理水平進(jìn)一步提升?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)。

繼續(xù)狠抓“三公”經(jīng)費(fèi)管理，較疫情前壓縮16億元

今年財(cái)政預(yù)算報(bào)告提出，嚴(yán)格落實(shí)黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子要求，厲行節(jié)約辦一切事業(yè)。中央部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)的支出預(yù)算如何？

“經(jīng)過(guò)多年努力，中央部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)管理制度日益健全，約束力度明顯提升，有效遏制了無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容出國(guó)、超標(biāo)準(zhǔn)超編制配備公務(wù)用車、公務(wù)接待鋪張浪費(fèi)等行為?！必?cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算由2011年的94.28億元下降到2018年的58.8億元。2018年機(jī)構(gòu)改革后，將稅務(wù)等部門(mén)原列地方的“三公”經(jīng)費(fèi)納入中央部門(mén)管理，基數(shù)相應(yīng)調(diào)整，2019年中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算81.07億元。

2020年以來(lái)，在嚴(yán)格控制的基礎(chǔ)上，疊加疫情等因素影響，中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)一步下降到2022年的53億元。2023年中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算64.96億元、比上年有所增長(zhǎng)，主要是前幾年受疫情影響，因公出國(guó)（境）費(fèi)預(yù)算壓減較多、基數(shù)較低，今年恢復(fù)性增加，主要用于支持中國(guó)特色大國(guó)外交，保障中央部門(mén)開(kāi)展對(duì)外交往、參加重要雙邊多邊會(huì)議等，同時(shí)繼續(xù)嚴(yán)控一般性出國(guó)團(tuán)組。

2023年，公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)從嚴(yán)控制，均不超過(guò)上年水平。與疫情前的2019年相比，2023年中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算減少約16億元。

“當(dāng)前，財(cái)政收入增長(zhǎng)已處低速期且政府資金籌措成本上升期，加強(qiáng)‘三公’經(jīng)費(fèi)管理可以提高財(cái)政資金使用效率，降低政府部門(mén)運(yùn)轉(zhuǎn)成本，提高公共產(chǎn)品投入產(chǎn)出率，是非常必要的改革之舉。”白景明表示，加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理起到了把倡廉關(guān)口前移的作用，堵住資金管理漏洞，“這也是在回應(yīng)社會(huì)公眾關(guān)切，增強(qiáng)政府公信力?！?/p>

閱讀延伸：中國(guó)預(yù)算公開(kāi)大事記

黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視預(yù)算公開(kāi)工作，黨的十九大、黨的十九屆四中全會(huì)均明確將“規(guī)范透明”作為預(yù)算制度的基本要求，黨的二十大又進(jìn)一步提出“健全現(xiàn)代預(yù)算制度”。

近年來(lái)，財(cái)政部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，持續(xù)推動(dòng)我國(guó)預(yù)算公開(kāi)取得新進(jìn)展。

在中央預(yù)算公開(kāi)方面——

▼公開(kāi)中央預(yù)算

2009年首次公開(kāi)中央預(yù)算，包括中央財(cái)政收入預(yù)算表、中央財(cái)政支出預(yù)算表，中央本級(jí)支出預(yù)算表以及中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算表等4張表。

2010年，中央財(cái)政預(yù)算公開(kāi)范圍拓展至一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等12張表。

2018年，進(jìn)一步將中央社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算納入公開(kāi)范圍。

2019年，新增公開(kāi)42項(xiàng)中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目分地區(qū)情況表。

▼公開(kāi)中央部門(mén)預(yù)算

2008年，選擇科技部等11個(gè)部門(mén)進(jìn)行部門(mén)預(yù)算內(nèi)部公開(kāi)試點(diǎn)，將部門(mén)預(yù)算通過(guò)張貼、查閱等形式在單位內(nèi)部公開(kāi)。

2011年，公開(kāi)部門(mén)預(yù)算的中央部門(mén)增加到96個(gè)，并首次向社會(huì)公開(kāi)中央部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

2013年，中央部門(mén)預(yù)算首次做到各部門(mén)集中在1天內(nèi)公開(kāi)。

從2017年開(kāi)始，將各部門(mén)在本部門(mén)網(wǎng)站上公開(kāi)的部門(mén)預(yù)算，在財(cái)政部門(mén)戶網(wǎng)站設(shè)立的“中央預(yù)決算公開(kāi)平臺(tái)”上進(jìn)行集中展示。

在地方預(yù)算公開(kāi)方面——

▼公開(kāi)省級(jí)政府預(yù)算

2008年5月1日，《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》正式施行。自此，各省級(jí)政府開(kāi)始按照條例規(guī)定主動(dòng)公開(kāi)政府預(yù)算信息。

目前，各省級(jí)政府預(yù)算都已主動(dòng)公開(kāi)。財(cái)政部在門(mén)戶網(wǎng)站設(shè)立“省級(jí)預(yù)決算公開(kāi)專欄”，將各省級(jí)預(yù)算公開(kāi)平臺(tái)或?qū)趨R集在一起，以地圖鏈接的形式集中展示。

▼公開(kāi)省級(jí)各部門(mén)預(yù)算

2008年，財(cái)政部出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政預(yù)算信息公開(kāi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，積極推進(jìn)省級(jí)部門(mén)預(yù)算公開(kāi)，各省級(jí)財(cái)政部門(mén)也加大組織指導(dǎo)。目前，各省均已向社會(huì)集中公開(kāi)經(jīng)省級(jí)財(cái)政部門(mén)批復(fù)的部門(mén)預(yù)算。

▼公開(kāi)省以下政府和部門(mén)預(yù)算

2013年，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)省以下預(yù)決算公開(kāi)工作的通知》，指導(dǎo)地方推動(dòng)省以下預(yù)決算公開(kāi)。

目前，地方各級(jí)政府均已經(jīng)形成較為完善的預(yù)算公開(kāi)機(jī)制，每年組織向社會(huì)主動(dòng)公開(kāi)政府預(yù)算和各部門(mén)預(yù)算。

經(jīng)過(guò)不懈努力，據(jù)統(tǒng)計(jì)，地方各級(jí)政府2022年預(yù)算和2021年決算公開(kāi)率均為100%，省、市、縣級(jí)部門(mén)2022年預(yù)算和2021年決算公開(kāi)率均達(dá)到99%以上。

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