全域黨建|貴州六盤水：“六個體系”聚合力 城市蝶變展新顏

近年來，針對城市基層治理中存在的權責脫節(jié)、條塊分割、效能不高、力量分散、示范不強、保障欠缺等問題，貴州省六盤水市堅持黨建引領，以增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，按照“上下聯(lián)動、齊抓共管、共建共治”的社會治理原則，積極整合社會資源，探索構(gòu)建組織領導、街道統(tǒng)籌、社區(qū)服務、共治共享、示范引領、基礎保障“六大體系”，全面提升城市基層治理能力和水平，為建設和諧宜居、富有活力、獨具特色的現(xiàn)代化城市提供堅強保證。

六盤水市的城市布局、內(nèi)在功能、外在形象破繭蝶變，一座宜居宜業(yè)宜游的大美涼都正以昂揚向上的姿態(tài)闊步挺進。

上下推動

建層層盡責的組織領導體系

六盤水市制定“一年打基礎、兩年促提升、三年創(chuàng)品牌”城市基層治理工作目標，緊盯各級各部門“關鍵少數(shù)”，建立“一把手”領銜推進、部門協(xié)同推進、領導干部聯(lián)系指導的組織領導體系，為推動城市基層黨建全域提升保駕護航。

完善組織領導機制。按照“市委高位推動、部門協(xié)調(diào)推進、縣區(qū)主體落實、社區(qū)具體延伸”的推進思路，結(jié)合城市黨建工作的重點任務，細化形成市（特區(qū)、區(qū)）黨委書記、黨委組織部長、街道黨工委書記、社區(qū)黨組織書記四張“責任清單”和市、縣兩級行業(yè)部門職責“任務清單”，市、縣兩級四大班子領導干部帶頭聯(lián)系指導1個街道、1個社區(qū)和1個網(wǎng)格，組織部門部務會成員、街道黨工委和辦事處領導干部至少聯(lián)系指導1個以上社區(qū)和1個以上網(wǎng)格，形成以上帶下、以下促上，確保社區(qū)都有黨員干部聯(lián)系指導，切實推動市、縣、街道、社區(qū)四級貫通起來、聯(lián)動起來。今年以來，市、縣兩級147名四大班子領導干部直接聯(lián)系指導138個社區(qū)、252個網(wǎng)格，開展實地調(diào)研330余次，幫助解決210余個矛盾問題。

深化聯(lián)席會商機制。注重發(fā)揮組織部門牽頭抓總作用，通過召開聯(lián)席會議、開展專題調(diào)研等方式，每年定期會同14家成員單位研究制定全市城市基層黨建工作要點、重點任務清單，研究解決城市基層黨建工作中的困難和問題，推動各部門各司其職、密切配合、主動作為。去年以來，通過聯(lián)席會議機制，先后研究制定出臺《六盤水市黨建引領“幸福涼都·和諧社區(qū)”創(chuàng)建行動實施方案》《關于在街道管理體制改革中優(yōu)化職能配置及機構(gòu)設置的指導意見》《社區(qū)、業(yè)主委員會和物業(yè)服務企業(yè)三方聯(lián)席會議制度》等一系列文件，有效指導全市城市基層黨建工作持續(xù)向上向好發(fā)展。

建立責任倒逼機制。市、縣兩級同步把抓城市基層黨建納入領導班子和領導干部年度考核、黨組織書記抓基層黨建述職評議考核、巡察督查的重要內(nèi)容，建立“季度調(diào)度、半年評估、年度考核”的工作推進機制，完善上級黨組織對下級黨組織的調(diào)度通報、動態(tài)管理、督促檢查和跟蹤問效制度，加強對社區(qū)隊伍職業(yè)化體系建設、示范市創(chuàng)建、示范社區(qū)打造等重點任務推進情況的跟蹤調(diào)度，對考核排名靠后、工作不力的單位和個人進行約談追責，不斷壓緊壓實責任，切實形成推動城市基層黨建重點難點任務落地落實的工作閉環(huán)。

條塊聯(lián)動

建統(tǒng)一高效的街道統(tǒng)籌體系

聚焦街道管理體制改革不夠徹底、部門與街道之間協(xié)作意識不強、縱向基層力量不足、管理執(zhí)法銜接不緊等問題，六盤水市理順街道職能定位，完善內(nèi)設機構(gòu)設置，探索“吹哨報到”改革，全面提升街道統(tǒng)籌治理能力。

明確職能定位。突出街道黨組織基層治理核心地位，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，制定街道權力清單和責任清單，厘清部門與街道職責權力邊界，明確街道機構(gòu)和職能設置，細化街道黨的建設、公共服務、城市管理、社會治理等13方面職能，制定街道103項權責清單，取消招商引資、協(xié)稅護稅工作任務，并結(jié)合各街道內(nèi)設機構(gòu)編制情況，積極爭取職能部門的編制下放到街道統(tǒng)籌使用，按照區(qū)屬街用原則將870余名執(zhí)法人員配屬街道管理，切實把街道力量統(tǒng)籌到“抓黨建、抓治理、抓服務”主業(yè)主責上來。

推進擴權增能。賦予街道黨工委對縣級職能部門及其派駐機構(gòu)考核評價、綜合管理、決策建議等七項權力，實行派駐機構(gòu)的年度績效考核等福利待遇與街道掛鉤，對工作實績差、群眾滿意度低的派駐機構(gòu)負責人及工作人員，街道可以向組織部門或派出部門提出意見，全面提升街道統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。整合現(xiàn)有機構(gòu)、部門派駐機構(gòu)的執(zhí)法力量和資源，組建統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，開展執(zhí)法工作，實現(xiàn)一支隊伍管執(zhí)法、治理等工作。

探索“吹哨報到”。堅持部門、街道聯(lián)動，實施推行“街道吹哨、部門報到”工作機制，擬定吹哨清單，制定吹哨類型和步驟，推動吹哨應哨責任落實，把街道這個“塊”與職能部門這個“條”重新磨合，形成條塊合力。建立以“組織共建、活動共辦、資源共享和雙向壓實責任、雙向溝通協(xié)商、雙向考核激勵、雙向評價干部”為措施的“雙報到”機制，動員500余家機關企事業(yè)單位黨組織及1.2萬余名黨員到2000余個社區(qū)報到，讓部門主動下沉報到，形成了“街道一聲哨響，部門聞哨即動”的工作格局。探索開發(fā)“吹哨應哨”微信小程序，把街道、部門、社區(qū)有機串聯(lián)，實現(xiàn)“哨聲”有人辦、有人跟、有人督，提升吹哨應哨的時效性、準確性，推動街道從“行政末端”向“治理樞紐”轉(zhuǎn)變。

社區(qū)行動

建精細治理的社區(qū)服務體系

社區(qū)是城市運行的“底盤”，是聯(lián)系服務群眾的“最后一公里”。六盤水市為提升城市社區(qū)精細化治理、精準化服務，以社區(qū)這個治理主體為切入點，以提升服務管理為目標，下足繡花功夫，建成精細化治理的服務體系。

做強服務陣地。全市按照“有統(tǒng)一標識、有固定場所、有服務設施、有管理制度、有服務隊伍”的標準，建立街道黨群服務中心27個、社區(qū)黨群服務站224個，打造“15分鐘黨群服務圈”145個，建強社區(qū)治理服務陣地。建立社區(qū)工作事項準入制度，明確社區(qū)自治事項14項、依法協(xié)助政府工作事項30項，統(tǒng)一編制社區(qū)事務、公共服務等流程圖，讓基層干部群眾看得明白、辦得快捷。

做實服務品牌。以報到在網(wǎng)格、學習在網(wǎng)格、服務在網(wǎng)格、管理在網(wǎng)格的“四在網(wǎng)格”為抓手，推動在職黨員到社區(qū)亮身份，探索打造紅色教育、綠色文明、藍色安防、白色健康、金色怡情“五彩”社區(qū)志愿服務品牌，社區(qū)結(jié)合黨員報到情況，建立“需求清單”，設計服務項目，根據(jù)報到黨員職能、個人特長和服務意向，逐一劃分到“五彩”志愿服務隊中，實現(xiàn)精準對接、精細服務，形成社區(qū)治理人員強、服務措施實、管理成效好的服務體系。截至目前，全市307個市、縣兩級機關和企事業(yè)單位黨組織1.2萬余名在職黨員到社區(qū)亮明黨員身份，累計開展志愿服務活動6萬余人次，辦實事7500余件，贏得群眾廣泛點贊，群眾參與自我管理、自我服務的意愿更強、勁頭更足。

做優(yōu)服務網(wǎng)格。堅持“多網(wǎng)融合、一網(wǎng)統(tǒng)管”，對黨建網(wǎng)、綜治網(wǎng)、應急網(wǎng)等優(yōu)化整合，建立“街道黨工委、社區(qū)黨委、小區(qū)（網(wǎng)格）黨支部、樓棟黨小組、黨員中心戶”五級網(wǎng)格黨建服務體系，按照“一格一長”“一格多員”方式配齊配強網(wǎng)格員隊伍，重新編碼網(wǎng)格2176個，設立網(wǎng)格黨小組1575個、“十聯(lián)戶”治理單元7.8萬個，將社區(qū)黨員全部安排到相應網(wǎng)格中，負責網(wǎng)格內(nèi)定期走訪群眾、化解矛盾糾紛、代理代辦群眾服務事項等工作，做到信息收集準確及時，處置措施果斷精準，實現(xiàn)民有所呼、我有所應，不斷提升社區(qū)治理效能。

多方互動

建“紅色物業(yè)”的共治共享體系

業(yè)委會履職不暢、物業(yè)服務質(zhì)量不高、物業(yè)費收繳難……為有效解決城市小區(qū)治理“老大難”問題，六盤水市緊盯城市基層治理的難點堵點，按照“強強聯(lián)合”“強弱聯(lián)合”“分片聯(lián)建”思路，以基層黨組織為主導，統(tǒng)籌住建部門、社區(qū)、業(yè)主委員會、物業(yè)企業(yè)、居民、業(yè)主等多方參與，探索建立組織共建、事務共商、服務共聯(lián)、資源共享、治理共抓的“紅色物業(yè)”共建共治體系。

全面推進物業(yè)服務。堅持總體兼顧、分類施策，按照有綠化養(yǎng)護、有物業(yè)維修、有停車管理、有治安防范和定期開展衛(wèi)生保潔的“四有一定”標準，明確街道社區(qū)在廣泛征求群眾意見的基礎上，采取“專業(yè)物業(yè)管理、社區(qū)代管、業(yè)主自管、國企兜管”四種模式，為全市居民小區(qū)引入物業(yè)企業(yè)，全覆蓋解決所有小區(qū)的垃圾清掃清運、人文環(huán)境美化、基礎設施整修和人防物防技防建設等群眾急難愁盼的物業(yè)服務問題。截至目前，全市共有專業(yè)物業(yè)公司114家、業(yè)主自管12個、社區(qū)代管或國企兜管58個。

系統(tǒng)開展物業(yè)評價。推行“雙向進入、交叉任職”，推選1名熟悉物業(yè)相關法律法規(guī)的社區(qū)“兩委”成員，通過法定程序擔任物業(yè)服務顧問；推選物業(yè)服務企業(yè)負責人中的1名黨員擔任社區(qū)黨組織兼職委員，每年由社區(qū)黨組織牽頭，組織業(yè)委會、業(yè)主代表等對物業(yè)服務質(zhì)量進行打分評價，考評結(jié)果提交住建部門，作為物業(yè)服務企業(yè)信用評級、行業(yè)評比、項目招投標的重要依據(jù)，對于物業(yè)服務隊伍中的優(yōu)秀人員，優(yōu)先推薦作為黨員發(fā)展對象培養(yǎng)考察，提升物業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)自豪感，激勵物業(yè)從業(yè)人員更好履職盡責。

嚴格管理物業(yè)行業(yè)。市縣組織部門、住建部門協(xié)同發(fā)力，成立兩級物業(yè)行業(yè)黨組織，統(tǒng)籌抓好全市物業(yè)企業(yè)黨組織組建、行業(yè)評比、質(zhì)量提升。在市物業(yè)行業(yè)黨委的指導下，住建部門建立健全物業(yè)糾紛“3 X”（整合住建、司法、法院三家資源，形成涉及物業(yè)領域矛盾糾紛單位部門共同參與、聯(lián)合調(diào)處的物業(yè)糾紛多元化解工作格局）多元化解機制、物業(yè)服務質(zhì)量評價制度、規(guī)范物業(yè)管理實施辦法等規(guī)范性管理制度，確立了“重心下移、權責統(tǒng)一、屬地管理”的監(jiān)管原則，縣級物業(yè)行業(yè)黨委將街道黨工委納入成員，會同住建部門每年定期開展物業(yè)企業(yè)“雙隨機一公開”專項檢查，進一步規(guī)范物業(yè)企業(yè)經(jīng)營行為。從街道黨務工作者中擇優(yōu)向物業(yè)企業(yè)選派黨建指導員，引導物業(yè)企業(yè)守法誠信經(jīng)營、履行社會責任。

示范帶動

建分類推進的示范引領體系

按照“立足特色、分類創(chuàng)建、典型帶動、規(guī)范提高、整體推進”的工作思路，六盤水市根據(jù)所轄四個市（特區(qū)、區(qū)）的城市社會經(jīng)濟建設發(fā)展情況，結(jié)合區(qū)域特點，分類指導建立“1 1 N”城市基層黨建示范引領體系，推動城市基層黨建工作高質(zhì)量發(fā)展，以珠串線打造城市基層黨建示范品牌全域風景。

1個全國城市基層黨建示范市核心引領。深入調(diào)研摸底，擇優(yōu)確定盤州市創(chuàng)建全國城市基層黨建示范市，制定《加強全國城市基層黨建示范市建設“1 5”行動方案》，成立以黨政主要領導為雙組長的城市基層黨建工作領導小組，整合優(yōu)勢資源，形成“黨委領導、部門聯(lián)動、整體推進”的工作格局；聚焦城市基層治理各項重點任務，明確市、縣兩級各部門職能職責；不斷深化街道管理體制改革，提升街道統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，推進社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建，促進社區(qū)與物業(yè)聯(lián)動；推行“三共四雙向”黨員報到機制，探索建設智慧黨建平臺，把智慧黨建融入城市治理，全力推動全國城市基層黨建示范市的建設，抓實示范市核心示范引領作用，構(gòu)建起城市基層黨建新格局。

1個全省先行先試示范區(qū)同步推進。把鐘山區(qū)作為全省先行先試城市基層黨建示范區(qū)，探索實踐黨建引領城市基層治理的“魅力鐘山·幸福好鄰”模式，建立完善黨建引領基層治理“1 6”協(xié)同機制，優(yōu)化設置661個網(wǎng)格，建成398個網(wǎng)格黨小組，配齊配強網(wǎng)格員和聯(lián)戶長，在街道體制改革中優(yōu)化設置“5辦7中心”，建立健全領導協(xié)調(diào)、聯(lián)席會議、聯(lián)系包保、量化考評等制度機制，橫向聯(lián)結(jié)66個駐區(qū)單位、49個非公經(jīng)濟組織和社會組織黨組織，建立429支志愿服務隊參與基層治理。

N個城市黨建示范點遍地開花。按照“攻克一批難點、形成一批亮點”的工作思路，以問題為導向，立足社情民意，圍繞城市基層治理中網(wǎng)格體系建設、社區(qū)治理隊伍建設、物業(yè)黨建聯(lián)建、黨群服務中心建設等方面存在的痛點難點，研究確定調(diào)查課題，明確課題主體責任，突出課題項目落實的實踐性和有效性進行集中攻堅。截至目前，共打造了90余個城市基層黨建示范點。對相對成熟的黨建示范點，及時總結(jié)好思路、好做法，通過觀摩學習、經(jīng)驗交流、宣傳報道等形式，推廣借鑒，充分發(fā)揮基層黨建示范點的典型案例和輻射帶動作用，讓城市基層黨建遍地開花。

資源驅(qū)動

建“四驅(qū)”激勵的基礎保障體系

為完善社區(qū)治理體系、增強社區(qū)治理能力、提高居民滿意度幸福感，六盤水市聚焦城市社區(qū)治理運行的“硬件 軟件”雙提升，探索建立陣地驅(qū)動、經(jīng)費驅(qū)動、激勵驅(qū)動、培訓驅(qū)動“四驅(qū)”激勵的基礎保障體系，確保社區(qū)有地做事、有錢辦事、有人管事，實現(xiàn)社區(qū)治理“硬件”提升與“軟件”優(yōu)化，打通服務群眾的“最后一公里”。

陣地驅(qū)動強基礎。按照“有統(tǒng)一標識、有固定場所、有服務設施、有管理制度、有服務隊伍”的標準和組織活動陣地面積達200平方米的要求，建立街道黨群服務中心27個、社區(qū)黨群服務站224個，夯實陣地基礎保障功能。

經(jīng)費驅(qū)動抓規(guī)范。實施“社區(qū)運轉(zhuǎn)經(jīng)費、黨建工作經(jīng)費、服務群眾專項經(jīng)費”項目化管理，按照社區(qū)運轉(zhuǎn)經(jīng)費每年不低于5萬元、服務群眾專項經(jīng)費不少于10萬元的標準，嚴格劃轉(zhuǎn)經(jīng)費到社區(qū)，并將每一個重點項目進行公示，確保每一筆經(jīng)費用得其所，為城市治理提供“源動力”。

激勵驅(qū)動增效能。全面推開城市社區(qū)工作者職業(yè)體系建設工作，加大從優(yōu)秀社區(qū)工作人員中招錄街道公務員和事業(yè)單位工作人員力度，對表現(xiàn)優(yōu)秀的社區(qū)黨組織書記或居委會主任給予重任和提高經(jīng)濟待遇，讓社區(qū)工作者干事有勁頭、有奔頭，不斷激發(fā)城市基層治理活力與效力。

培訓驅(qū)動補短板。針對社區(qū)工作者隊伍不會干、干不好等能力短板問題，組織實施城市基層黨建引領基層治理主題培訓計劃和學歷提升計劃，探索開展社區(qū)工作者職業(yè)資格認定，鼓勵參與社會工作者職業(yè)水平考試，讓社區(qū)工作者“持證上崗”，全面提升社區(qū)工作者綜合素質(zhì)。

來源：中國城市報

終審：孔滔

復審：楊建取

初審：何博

編輯：何博