黨的十八大以來(lái)，各地大力推進(jìn)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理實(shí)踐，到底有哪些經(jīng)驗(yàn)和亮點(diǎn)？又有哪些主要特點(diǎn)，存在哪些突出問(wèn)題？

年初，四川省委黨校教授郭祎，在收集整理分析了15個(gè)副省級(jí)城市黨建引領(lǐng)社區(qū)治理實(shí)踐的基礎(chǔ)上，發(fā)表文章專門論述了“社區(qū)治理現(xiàn)代化：黨建引領(lǐng)的理論基礎(chǔ)與實(shí)踐優(yōu)化”，對(duì)上述問(wèn)題作了一定的回應(yīng)。

15個(gè)副省級(jí)城市的“亮點(diǎn)”

基層實(shí)踐是頂層設(shè)計(jì)的源頭活水，總結(jié)梳理黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，尤其是歸納黨建如何引領(lǐng)社區(qū)治理的模式創(chuàng)新，有助于我們更加深入理解和把握“引領(lǐng)”的內(nèi)涵與新時(shí)代要求。

15個(gè)副省級(jí)城市，是我國(guó)城市社區(qū)治理的重要陣地，近年來(lái)，他們深入開(kāi)展黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，在維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)居民方面作出了很多有益的探索，涌現(xiàn)了許多亮點(diǎn)（僅以城市某個(gè)典型社區(qū)為代表）：

沈陽(yáng)于洪區(qū)碧桂園社區(qū)，構(gòu)建以社區(qū)黨委、網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員和樓長(zhǎng)為主體的四級(jí)睦鄰黨建網(wǎng)絡(luò)。

大連辛寨子街道魅力社區(qū)，構(gòu)建社區(qū)黨支部、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)公司三方聯(lián)動(dòng)的“紅色管家”黨建項(xiàng)目。

長(zhǎng)春寬城區(qū)長(zhǎng)山花園社區(qū)，創(chuàng)建“四級(jí)”社區(qū)黨建網(wǎng)絡(luò)工作體系和“三長(zhǎng)”社區(qū)管理體系。

哈爾濱道里區(qū)撫順社區(qū)，創(chuàng)建“居民點(diǎn)單、社區(qū)交單、單位下單、黨員接單”的共建服務(wù)清單。

南京江寧區(qū)托樂(lè)嘉小區(qū)，創(chuàng)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“三方聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，小區(qū)黨支部、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司三方以聯(lián)席會(huì)議的形式共治。

杭州下城區(qū)全城社區(qū)，創(chuàng)建黨建引領(lǐng)社區(qū)治理“十項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制”，含領(lǐng)導(dǎo)干部“包街走社”機(jī)制、社區(qū)黨員“包樓聯(lián)戶”機(jī)制、在職黨員“報(bào)到服務(wù)”機(jī)制等。

青島城陽(yáng)區(qū)全城社區(qū)，構(gòu)建“街道黨工委-大社區(qū)黨委-網(wǎng)格黨支部-黨員”四級(jí)治理體系，細(xì)化網(wǎng)格黨支部(黨小組)的職責(zé)任務(wù)。

濟(jì)南天橋區(qū)寶華新居社區(qū)，“紅色睦鄰”黨建品牌:創(chuàng)建了“一圓六方”治理模式。所謂“一圓”是指社區(qū)黨委，“六方”是指基層黨支部、社區(qū)居委會(huì)、社會(huì)組織服務(wù)中心、居民代表、社區(qū)綜治辦、物業(yè)公司。

寧波海曙區(qū)全城社區(qū)，全面推進(jìn)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理“活地圖”，建立“一社區(qū)一檔”的社區(qū)治理檔案，推動(dòng)服務(wù)精準(zhǔn)對(duì)接、資源高效利用。

廈門湖里區(qū)金海社區(qū)，打造便民服務(wù)圍、升級(jí)紅色朋友圈和深化企業(yè)經(jīng)濟(jì)圈的社區(qū)治理的“三圈模式”。

武漢唐家墩街西橋社區(qū)，搭建小區(qū)治理“月月談”議事平臺(tái)。每月確定一個(gè)小區(qū)，選定居民最關(guān)心的突出問(wèn)題，圓桌集體討論、卡片廣征解法，最終形成決議，充分挖據(jù)下沉黨員能力資源，將決議落地落實(shí)見(jiàn)效。

成都青羊區(qū)清源社區(qū)，“三強(qiáng)、三化、三感”治理模式:“三強(qiáng)”即強(qiáng)組織、強(qiáng)基礎(chǔ)、強(qiáng)細(xì)胞，分別代表著要充分發(fā)揮社區(qū)黨委引領(lǐng)示范作用、下屬支部的戰(zhàn)斗堡全作用和社區(qū)黨員的先鋒模范作用:“三化”即群團(tuán)組織社區(qū)化、社區(qū)居民自愿化、社會(huì)組織專業(yè)化:“三感”即群眾歸屬感、幸福感、獲得感。

西安高新區(qū)楓林綠洲社區(qū)，采取“黨建引領(lǐng) 志愿服務(wù)”工作模式，成立以黨員為支撐、社區(qū)骨干居民協(xié)同配合的“星火之家”黨員志愿服務(wù)隊(duì)、醫(yī)療保健志愿者等隊(duì)伍。

深圳龍華區(qū)北站社區(qū)，啟用“黨建引領(lǐng)社區(qū)'智’理”平臺(tái)，在北站社區(qū)建設(shè)全區(qū)首個(gè)社區(qū)智慧指揮中心，發(fā)揮黨群服務(wù)、事件分撥、數(shù)據(jù)共享、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等功能。

廣州番禺區(qū)奧園社區(qū)，構(gòu)建“六位一體”社區(qū)共建共治共享機(jī)制:社區(qū)黨委、開(kāi)發(fā)商、居委中心黨支部、物業(yè)黨支部、業(yè)委會(huì)、社區(qū)生活服務(wù)組織。

黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的基本特點(diǎn)

“要鼓勵(lì)基層大膽創(chuàng)新、大膽探索，及時(shí)對(duì)基層創(chuàng)造的行之有效的治理理念、治理方式、治理手段進(jìn)行總結(jié)和提煉，不斷推動(dòng)各方面制度完善和發(fā)展?！?/span>

為了增強(qiáng)研究對(duì)象的可比性，郭教授特別選取副省級(jí)這一城市層級(jí)為實(shí)踐參照。從我國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的實(shí)踐亮點(diǎn)來(lái)看，黨建引領(lǐng)作用的發(fā)揮具有三個(gè)基本特點(diǎn)：

其一，黨建引領(lǐng)在于做好“一核多元”的“主題文章”，無(wú)論是業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司，還是社區(qū)各類社會(huì)組織，多元參與社區(qū)治理全過(guò)程，其核心都是社區(qū)黨組織，政治功能始終是第一位的要求；

其二，黨建引領(lǐng)在于做實(shí)“一個(gè)需要”的“目標(biāo)文章”，這個(gè)需要就是不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，也就是及時(shí)回應(yīng)社區(qū)居民需求和期盼，大力建設(shè)服務(wù)型社區(qū)黨組織；

其三，黨建引領(lǐng)在于做長(zhǎng)“一支隊(duì)伍”的“關(guān)鍵文章”，這個(gè)隊(duì)伍就是以黨員干部為主要代表的社區(qū)工作者群 體，從15個(gè)副省級(jí)城市的黨建引領(lǐng)社區(qū)治理模式探索來(lái)看，只有黨員干部切實(shí)干在實(shí)處、走在前 列，才能最大限度地調(diào)動(dòng)和激發(fā)社區(qū)多元主體的參與和互動(dòng)。

當(dāng)前工作中面臨的主要問(wèn)題

盡管這15個(gè)副省級(jí)城市的黨建引領(lǐng)社區(qū)治理模式探索已經(jīng)取得一定的成效，但受制于理念認(rèn)識(shí)、物質(zhì)條件以及制度配套等方面因素，各地探索的黨建引領(lǐng)社區(qū)治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)存在較大的差異性。

從當(dāng)前工作的實(shí)際來(lái)看，黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，尚有一些有待提高的空間。

一是融合不夠。一些地方的社區(qū)黨建工作浮在面上，“盒子檔案”一大堆，但作用發(fā)揮“兩張皮”，如同“油水關(guān)系”，難以真正深入社區(qū)群眾的生活和解決實(shí)際問(wèn)題。

二是虛多實(shí)少。一些地方的社區(qū)黨建工作往往習(xí)慣于停留在口號(hào)層面，好像“面子工程”，調(diào)門很高而落地不多，社區(qū)治理既缺乏組織載體，又缺乏場(chǎng)地和經(jīng)費(fèi)支持。

三是包辦太多。一些地方的社區(qū)黨組織職能缺乏清晰的邊界， 如同“住家保姆”，什么事都干而沒(méi)有重點(diǎn)，對(duì)于如何發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用而非“替代”作用缺乏戰(zhàn)略思 維和制度規(guī)定，黨組織參與具體事務(wù)過(guò)多，面面俱到、不堪重負(fù)。

四是辦法不多。一些新建的商品房小區(qū)內(nèi)的黨建工作難以開(kāi)展，小區(qū)“隱形黨員”“口袋黨員”多，一些老舊小區(qū)的老年黨員偏多、青年黨員少，組織活動(dòng)缺乏吸引力，也就難以真正發(fā)揮組織功能，從而難以引領(lǐng)社區(qū)治理實(shí)踐。