導(dǎo)讀：黨的二十大擘畫(huà)了以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖。做好2023年和今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村牧區(qū)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，堅(jiān)決守牢糧食安全、防止規(guī)模性返貧等底線(xiàn)，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興“八大行動(dòng)”，高質(zhì)量打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，扎實(shí)做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等重點(diǎn)工作，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展，為現(xiàn)代化新青海建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2023年鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，結(jié)合青海實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

來(lái)源 | 青海日?qǐng)?bào)

中共青海省委 青海省人民政府《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》的實(shí)施意見(jiàn)

（2023年1月31日）

黨的二十大擘畫(huà)了以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖。做好2023年和今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村牧區(qū)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，堅(jiān)決守牢糧食安全、防止規(guī)模性返貧等底線(xiàn)，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興“八大行動(dòng)”，高質(zhì)量打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，扎實(shí)做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等重點(diǎn)工作，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展，為現(xiàn)代化新青海建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2023年鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，結(jié)合青海實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、全力抓好糧食生產(chǎn)和耕地保護(hù)

（一）切實(shí)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。確保全省糧食作物播種面積穩(wěn)中有增。全方位夯實(shí)糧食安全根基，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局。實(shí)施糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)。推進(jìn)規(guī)?；痉斗N植，著力提高糧油單產(chǎn)，建設(shè)一批糧油菜種植百畝示范田、千畝攻關(guān)田、萬(wàn)畝創(chuàng)建田。鼓勵(lì)發(fā)展糧食訂單生產(chǎn)，實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，嚴(yán)防“割青毀糧”，支持開(kāi)展小麥“一噴三防”。深入推進(jìn)油料產(chǎn)能提升工程，積極推廣新品種和冬油菜種植?；謴?fù)利用撂荒地，開(kāi)發(fā)鹽堿地等耕地資源，多種糧油，提升農(nóng)畜產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力。

（二）強(qiáng)化耕地保護(hù)建設(shè)。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保838萬(wàn)畝耕地保有量，嚴(yán)守737萬(wàn)畝永久基本農(nóng)田紅線(xiàn)。研究制定逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)方案。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田15萬(wàn)畝、改造提升4萬(wàn)畝。統(tǒng)籌推進(jìn)高效節(jié)水灌溉，健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡管理，確保補(bǔ)充的耕地?cái)?shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)、產(chǎn)能不降。嚴(yán)格落實(shí)耕地利用優(yōu)先序，加強(qiáng)耕地種植用途管控，確保耕地主要用于糧食和油料、蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全部用于糧食生產(chǎn)。加強(qiáng)農(nóng)用地環(huán)境質(zhì)量分類(lèi)管理，認(rèn)真落實(shí)優(yōu)先保護(hù)、安全利用及嚴(yán)格管控措施，源頭保障農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，積極穩(wěn)妥治理“非糧化”，繼續(xù)開(kāi)展撂荒地復(fù)耕復(fù)種。做好第三次全國(guó)土壤普查工作。探索在農(nóng)民自愿前提下，結(jié)合農(nóng)田建設(shè)、土地整治逐步解決耕地細(xì)碎化問(wèn)題。

（三）強(qiáng)化糧食生產(chǎn)保障機(jī)制。全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，持續(xù)深化糧食安全責(zé)任制考核，壓緊壓實(shí)各級(jí)黨委、政府糧食安全主體責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)“菜籃子”市州長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、流通能力建設(shè)，增強(qiáng)糧食供給調(diào)控能力。健全種糧農(nóng)民收入保障機(jī)制，完善價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)三位一體的政策體系。嚴(yán)格落實(shí)最低收購(gòu)價(jià)、種糧補(bǔ)貼、產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)等政策。積極爭(zhēng)取實(shí)施小麥等完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)政策。加強(qiáng)農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、調(diào)控。樹(shù)立節(jié)約減損就是增產(chǎn)理念，深入開(kāi)展糧食節(jié)約行動(dòng)，推進(jìn)全鏈條節(jié)約減損。

二、加快推進(jìn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（四）做優(yōu)做精特色農(nóng)牧業(yè)。樹(shù)立大食物觀，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、植物動(dòng)物微生物并舉的多元化食物供給體系。立足資源稟賦，做優(yōu)做精牦牛、藏羊、青稞、油菜、馬鈴薯、冷涼蔬菜、飼草、枸杞、藜麥、冷水魚(yú)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。啟動(dòng)實(shí)施食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃。大力發(fā)展草產(chǎn)業(yè)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)飼草料生產(chǎn)基地。充分利用退耕還林還草資源，加大退化草地多年生牧草補(bǔ)種補(bǔ)播。加快推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，開(kāi)展生態(tài)畜牧業(yè)合作社股份制改造，抓好澤庫(kù)縣、共和縣草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)。扶持培育100個(gè)千頭牦牛、千只藏羊標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和生態(tài)牧場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)牧聯(lián)動(dòng)、西繁東育、自繁自育。扶持奶業(yè)、禽蛋發(fā)展。落實(shí)生豬生產(chǎn)保供省負(fù)總責(zé)，強(qiáng)化以能繁母豬為主的生豬產(chǎn)能調(diào)控。穩(wěn)定冷水魚(yú)生產(chǎn)，引導(dǎo)發(fā)展陸基養(yǎng)殖。

（五）培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。依托農(nóng)牧區(qū)特色資源，拓展農(nóng)牧業(yè)多種功能，發(fā)掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)。實(shí)施文旅產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計(jì)劃，依托田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化、民俗風(fēng)情等資源，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿等新業(yè)態(tài)。穩(wěn)妥發(fā)展鄉(xiāng)村餐飲購(gòu)物、文化休閑、養(yǎng)老托幼、信息中介等生活服務(wù)業(yè)。培育凈菜、中央廚房等產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開(kāi)展數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng) ”向鄉(xiāng)村延伸覆蓋。深入實(shí)施“數(shù)商興農(nóng)”工程，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品電商直采、定制生產(chǎn)等模式。建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品直播電商基地。

（六）加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施設(shè)施農(nóng)牧業(yè)提升行動(dòng)，加快特色種養(yǎng)基地建設(shè)，改擴(kuò)建一批畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)。積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。加快高原蔬菜集約化育苗，新建一批標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施溫棚，推進(jìn)老舊設(shè)施溫棚提升改造。統(tǒng)籌推進(jìn)糧食烘干、農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏、冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)重大水利工程建設(shè)，力爭(zhēng)及早建設(shè)引黃濟(jì)寧工程、黃河干流防洪二期工程。全面完成引大濟(jì)湟西干渠、北干渠工程及田間配套工程。加快推進(jìn)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加強(qiáng)田間渠系配套，切實(shí)發(fā)揮水利工程的綜合效益。推進(jìn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，提高農(nóng)牧區(qū)供水保障水平。強(qiáng)化黃河流域農(nóng)業(yè)深度節(jié)水控水，發(fā)展高效節(jié)水旱作農(nóng)業(yè)。開(kāi)展新一輪農(nóng)業(yè)氣候資源普查和農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃工作。加強(qiáng)抗旱、防雹人工影響天氣工作，開(kāi)展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，建立并落實(shí)叫醒叫應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)旱澇、山洪、山體滑坡等災(zāi)害防御體系建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)救災(zāi)保障。健全基層動(dòng)植物疫病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，抓好非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病常態(tài)化防控和重點(diǎn)人獸共患病源頭防控。提升森林草原火災(zāi)綜合防控水平。

（七）發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。突出抓好家庭農(nóng)牧場(chǎng)和農(nóng)牧民合作社兩類(lèi)主體，引導(dǎo)家庭農(nóng)牧場(chǎng)組建農(nóng)牧民合作社，推動(dòng)農(nóng)牧民合作社興辦企業(yè)，建立農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)引領(lǐng)、農(nóng)牧民合作社和家庭農(nóng)牧場(chǎng)跟進(jìn)、廣大小農(nóng)戶(hù)參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。扶持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。支持有條件的新型經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)建一批“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”示范基地。充分利用對(duì)口援青、東西部協(xié)作等機(jī)制，加大招商引資力度，培育農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工骨干企業(yè)，推進(jìn)全鏈條發(fā)展。實(shí)施農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)促進(jìn)行動(dòng)，發(fā)展土地草場(chǎng)流轉(zhuǎn)、代耕代牧、代管代收、全程托管等社會(huì)化服務(wù)。

三、加快打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地

（八）強(qiáng)化示范引領(lǐng)。繼續(xù)扶持示范市州和示范縣建設(shè)，推動(dòng)人才、資本、科技、信息等要素聚集。全域打造輸出地先行示范樣板，著力培育牦牛藏羊等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)區(qū)綠色化、牧區(qū)有機(jī)化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)化、特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化步伐。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村建設(shè)，實(shí)施“一縣一業(yè)”強(qiáng)縣富民工程。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升農(nóng)牧業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建設(shè)數(shù)字田園和智慧農(nóng)牧場(chǎng)。

（九）推進(jìn)綠色發(fā)展。持續(xù)強(qiáng)化污染源頭防控，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染物排放監(jiān)管。實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效300萬(wàn)畝、推廣全膜覆蓋栽培技術(shù)100萬(wàn)畝、農(nóng)作物病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治100萬(wàn)畝以上，農(nóng)田殘膜回收利用率達(dá)到90%以上。實(shí)施縣級(jí)以上檢測(cè)機(jī)構(gòu)“雙認(rèn)證”質(zhì)量監(jiān)管提級(jí)工程，建設(shè)一批國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。科學(xué)合理開(kāi)展休耕輪作。加大草原保護(hù)修復(fù)力度，加快認(rèn)證有機(jī)草原步伐。全面落實(shí)河湖長(zhǎng)制。深入實(shí)施長(zhǎng)江十年禁捕、黃河流域禁漁和青海湖封湖育魚(yú)，持續(xù)開(kāi)展母親河復(fù)蘇行動(dòng)，科學(xué)實(shí)施河湖及流域生態(tài)綜合治理。倡導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)生活方式，加快構(gòu)建支撐綠色生態(tài)種養(yǎng)、廢棄物資源化利用、可再生能源開(kāi)發(fā)、生態(tài)系統(tǒng)碳匯提升等技術(shù)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。鞏固退耕還林還草成果，落實(shí)相關(guān)補(bǔ)助政策。完善提升林長(zhǎng)制，健全林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。嚴(yán)厲打擊非法引入外來(lái)物種行為，加強(qiáng)“異寵”交易和放生規(guī)范管理。

（十）大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工。實(shí)施農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，推進(jìn)原料生產(chǎn)基地化，產(chǎn)加銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)一體化。支持家庭農(nóng)牧場(chǎng)、農(nóng)牧民合作社、中小微企業(yè)等發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地初加工業(yè)，配套建設(shè)晾曬烘干、預(yù)冷保鮮、分揀包裝等設(shè)施。引導(dǎo)龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工和副產(chǎn)物綜合利用，開(kāi)發(fā)冷鮮肉、優(yōu)質(zhì)乳制品、脫水蔬菜、高原水產(chǎn)、藏茶、皮毛絨、食用菌、中藏藥材等特色產(chǎn)品加工。鞏固提升現(xiàn)有農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，在蔬菜等重要生產(chǎn)區(qū)配套建設(shè)冷藏設(shè)施。

（十一）著力擴(kuò)大農(nóng)畜產(chǎn)品流通。進(jìn)一步加大“凈土青?！じ咴槠贰鞭r(nóng)牧業(yè)公用品牌建設(shè)力度，培育一批具有較強(qiáng)影響力的區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、特色農(nóng)畜產(chǎn)品品牌。深入研究綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)分布、市場(chǎng)容量、消費(fèi)群體，瞄準(zhǔn)中高端市場(chǎng)，加快研發(fā)和推介各類(lèi)功能性食品。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) ”農(nóng)畜產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，引導(dǎo)供銷(xiāo)、郵政、快遞等電商主體到鄉(xiāng)村布局設(shè)點(diǎn)。完善農(nóng)畜產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)，改造提升和新建一批農(nóng)畜產(chǎn)品交易批發(fā)市場(chǎng)。合理布局建設(shè)區(qū)域性、綜合性冷鏈和物流集配中心。設(shè)立一批農(nóng)畜產(chǎn)品專(zhuān)營(yíng)店、鮮活農(nóng)畜產(chǎn)品直銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)。加大在內(nèi)地特別是對(duì)口援青省市設(shè)立特色農(nóng)畜產(chǎn)品銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)工作力度，建立訂單生產(chǎn)、冷鏈配送、定點(diǎn)銷(xiāo)售渠道，提高“青字號(hào)”產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。加大食品安全、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，健全追溯管理制度，不斷擴(kuò)大綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出規(guī)模。

四、強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新和裝備支撐

（十二）加強(qiáng)高原特色農(nóng)牧業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。在優(yōu)異農(nóng)作物品種選育、綠色種養(yǎng)加等方面加大技術(shù)創(chuàng)新。強(qiáng)化與省內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、大專(zhuān)院校合作，著力支持現(xiàn)有創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。加快推進(jìn)青藏高原農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與遺傳改良、青藏高原牦牛藏羊動(dòng)物營(yíng)養(yǎng)與飼草料等農(nóng)業(yè)部國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。啟動(dòng)省部共建三江源生態(tài)與高原農(nóng)牧業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重組。加快推進(jìn)國(guó)家牦牛技術(shù)創(chuàng)新中心、提升國(guó)家種質(zhì)資源復(fù)份庫(kù)建設(shè)，實(shí)施青藏高原種質(zhì)資源庫(kù)建設(shè)。

（十三）強(qiáng)化實(shí)用技術(shù)推廣和成果轉(zhuǎn)化。建立科技服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)深入開(kāi)展“三支隊(duì)伍”服務(wù)“三農(nóng)”活動(dòng)，鼓勵(lì)發(fā)展各類(lèi)社會(huì)化農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)，創(chuàng)新市場(chǎng)化推廣模式，切實(shí)打通良種良法進(jìn)村入戶(hù)、到田間地頭的“最后一公里”。集成推廣綠色防控、水肥一體、全膜覆蓋、深耕深松、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)工廠(chǎng)化育苗。加快牦牛、藏羊本品選育和提純復(fù)壯，積極推廣高效養(yǎng)殖技術(shù)。依托大通種牛場(chǎng)等科研基地，強(qiáng)化人工授精等技術(shù)培訓(xùn)，在牦牛主產(chǎn)區(qū)開(kāi)展整鄉(xiāng)整村新品種推廣繁育。支持農(nóng)牧業(yè)企業(yè)、涉農(nóng)高校開(kāi)展科技攻關(guān)，強(qiáng)化科研成果轉(zhuǎn)化，確保一批先進(jìn)實(shí)用技術(shù)落地見(jiàn)效。

（十四）扎實(shí)推進(jìn)種業(yè)振興行動(dòng)。全面完成農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查。強(qiáng)化種業(yè)基礎(chǔ)性研究，緊緊圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)立足全省、面向全國(guó)的制繁種基地、育種中心，打造農(nóng)作物良種北繁高地、畜禽良繁“高原硅谷”。強(qiáng)化農(nóng)作物良種繁育基地建設(shè)，提升雜交油菜、青稞、馬鈴薯等制繁種規(guī)模，擴(kuò)大良種普及率和省外供種能力。強(qiáng)化畜禽保種育種場(chǎng)建設(shè)。持續(xù)完善育種體系，加強(qiáng)農(nóng)科教企合作，組建技術(shù)研發(fā)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。實(shí)施農(nóng)作物種子工程、畜牧良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，強(qiáng)化“育繁推”體系建設(shè)，新改建一批縣級(jí)種子基地和種畜繁育場(chǎng)、鄉(xiāng)村繁育基地和示范戶(hù)。

（十五）提升農(nóng)機(jī)裝備應(yīng)用水平。實(shí)施農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板行動(dòng)。進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策，探索與作業(yè)量掛鉤的補(bǔ)貼辦法，支持開(kāi)展裝配式圈舍成套設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)。立足農(nóng)牧民對(duì)機(jī)械化的現(xiàn)實(shí)需求，引進(jìn)推廣適應(yīng)小農(nóng)生產(chǎn)、山區(qū)作業(yè)、特色種養(yǎng)的高效專(zhuān)用小型機(jī)械。充分發(fā)揮縣級(jí)農(nóng)機(jī)站前沿陣地作用，加強(qiáng)與農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)接，探索建立多元化的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品推廣模式，持續(xù)提升創(chuàng)新能力。支持北斗智能監(jiān)測(cè)終端及輔助駕駛系統(tǒng)集成應(yīng)用。

五、持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果

（十六）堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線(xiàn)。強(qiáng)化常態(tài)化防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶，認(rèn)真評(píng)估疫情等影響，將存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)嚴(yán)重困難的農(nóng)牧戶(hù)及時(shí)納入監(jiān)測(cè)幫扶范圍。全面跟蹤脫貧群眾收入變化、“兩不愁三保障”鞏固和飲水安全情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整監(jiān)測(cè)對(duì)象收入識(shí)別參考標(biāo)準(zhǔn)。健全農(nóng)牧區(qū)低收入人口和鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶地區(qū)長(zhǎng)效化幫扶機(jī)制。健全完善農(nóng)牧區(qū)低收入人口分層分類(lèi)救助制度，對(duì)因病因?yàn)?zāi)易返貧人口，及時(shí)落實(shí)醫(yī)療保障、民政兜底等幫扶措施，做到及時(shí)納入、及時(shí)幫扶，確保兜底保障水平穩(wěn)步提高。

（十七）增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。牢牢抓住產(chǎn)業(yè)就業(yè)兩個(gè)關(guān)鍵，推動(dòng)各類(lèi)資源、幫扶措施向促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)聚焦聚力。加大產(chǎn)業(yè)幫扶力度，60％以上的中央財(cái)政銜接資金用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)用于綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地建設(shè)。健全財(cái)政資金和幫扶資金支持的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)牧民增收。建立扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)常態(tài)化核查監(jiān)督管理機(jī)制，確保項(xiàng)目資產(chǎn)不流失且長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)揮效益。持續(xù)加大對(duì)幫扶項(xiàng)目的金融支持，滿(mǎn)足脫貧群眾多樣化小額信貸需求。啟動(dòng)實(shí)施“鄉(xiāng)村工匠”培育工程。繼續(xù)開(kāi)展“雨露計(jì)劃 ”就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)。在農(nóng)牧區(qū)各類(lèi)工程項(xiàng)目中大力實(shí)施以工代賑，促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收。加大鄉(xiāng)村公益性崗位開(kāi)發(fā)力度，深化東西部勞務(wù)協(xié)作。確保脫貧人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象就業(yè)規(guī)模達(dá)到20萬(wàn)人以上。

（十八）加大重點(diǎn)幫扶縣和易地搬遷后續(xù)扶持。整合各類(lèi)資金，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興用地保障，支持重點(diǎn)幫扶縣繼續(xù)實(shí)施一批補(bǔ)短板促振興重點(diǎn)項(xiàng)目。深入實(shí)施醫(yī)療、教育干部人才“組團(tuán)式”幫扶，更好發(fā)揮駐村干部、科技特派員產(chǎn)業(yè)幫扶作用。開(kāi)展國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣發(fā)展成效監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。實(shí)施鞏固易地搬遷脫貧成果專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和搬遷群眾就業(yè)幫扶專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)加大安置區(qū)產(chǎn)業(yè)培育力度，立足市場(chǎng)推進(jìn)幫扶車(chē)間和產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，確保有勞動(dòng)力且有就業(yè)意愿的家庭至少實(shí)現(xiàn)一人就業(yè)。不斷提升搬遷社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)質(zhì)量，穩(wěn)妥有序做好搬遷群眾養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)保等服務(wù)，做好子女入學(xué)等各項(xiàng)工作，落實(shí)搬遷群眾戶(hù)籍管理、合法權(quán)益保障、社會(huì)融入等工作舉措。

（十九）穩(wěn)定完善幫扶政策。持續(xù)推動(dòng)對(duì)口援青、蘇青東西部協(xié)作縱深發(fā)展，不斷加強(qiáng)區(qū)域間資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)對(duì)接、人才交流。聚焦產(chǎn)業(yè)“四地”建設(shè)，大力引進(jìn)援青協(xié)作省份企業(yè)，探索結(jié)對(duì)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極探索飛地經(jīng)濟(jì)新模式，全面落實(shí)招商引資利益分配政策。借助江蘇優(yōu)質(zhì)資源實(shí)施“百千萬(wàn)”人才培養(yǎng)計(jì)劃，推進(jìn)科技、教育、醫(yī)療干部人才幫扶向基層延伸，擴(kuò)大教育異地辦班規(guī)模。健全完善蘇青勞務(wù)協(xié)作機(jī)制，搭建農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力輸出渠道，跟進(jìn)做好服務(wù)保障工作。持續(xù)深化蘇青消費(fèi)幫扶協(xié)作，將更多綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品推向江蘇市場(chǎng)。強(qiáng)化與中央定點(diǎn)幫扶單位的溝通聯(lián)系，充分利用國(guó)家部委政策人才技術(shù)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展針對(duì)性幫扶。推進(jìn)社會(huì)幫扶，深化“百企興百村”行動(dòng)，動(dòng)員各類(lèi)市場(chǎng)主體參與鄉(xiāng)村振興。

六、著力拓寬農(nóng)牧民增收致富渠道

（二十）促進(jìn)農(nóng)牧民就業(yè)增收。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)穩(wěn)崗紓困政策，加大對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體、中小微企業(yè)穩(wěn)崗傾斜力度，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)。廣泛開(kāi)展特色產(chǎn)業(yè)、急需緊缺職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，擴(kuò)大有組織規(guī)模化外出就業(yè)。做大做強(qiáng)青海拉面、青繡、枸杞采摘、家政服務(wù)、熱貢藝術(shù)等勞務(wù)品牌，帶動(dòng)農(nóng)牧民穩(wěn)崗就業(yè)。持續(xù)強(qiáng)化高校畢業(yè)生等青年群體、退役軍人、就業(yè)困難群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)孵化實(shí)訓(xùn)基地等建設(shè)。加快完善靈活就業(yè)人員權(quán)益保障制度，健全農(nóng)民工工資支付監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

（二十一）促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)增效。培育發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)能力強(qiáng)、就業(yè)規(guī)模大的縣域特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)集群的輻射帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)吸納務(wù)工、土地草場(chǎng)流轉(zhuǎn)、項(xiàng)目帶動(dòng)、農(nóng)畜產(chǎn)品統(tǒng)銷(xiāo)等方式，帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)合作經(jīng)營(yíng)、共同增收。實(shí)施村集體經(jīng)濟(jì)“強(qiáng)村”工程，支持發(fā)展和壯大村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展鄉(xiāng)村車(chē)間工坊，組織農(nóng)牧民就地務(wù)工增收。完善社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引，加強(qiáng)資本下鄉(xiāng)引入、使用、退出全過(guò)程監(jiān)管。健全社會(huì)資本通過(guò)流轉(zhuǎn)取得土地草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)防范制度，切實(shí)保障農(nóng)牧民利益。

（二十二）賦予農(nóng)牧民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。深化農(nóng)牧區(qū)土地制度改革，扎實(shí)搞好確權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)賦權(quán)，有序?qū)崿F(xiàn)活權(quán)，讓農(nóng)牧民更多分享改革紅利。探索建立農(nóng)村集體土地增值收益調(diào)節(jié)機(jī)制。保障進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)牧民土地草場(chǎng)合法權(quán)益，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。鞏固提升農(nóng)牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果。保障婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的合法權(quán)益。抓好大通縣土地延包先期試點(diǎn)。完成湟源縣、祁連縣農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)任務(wù)，加快農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度宅基地確權(quán)登記頒證，加強(qiáng)規(guī)范管理，妥善化解歷史遺留問(wèn)題，探索宅基地“三權(quán)分置”有效實(shí)現(xiàn)形式。繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)示范、供銷(xiāo)合作社綜合改革試點(diǎn)。建立水資源剛性約束制度，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。

七、加快推進(jìn)高原宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)

（二十三）強(qiáng)化村莊規(guī)劃引領(lǐng)。堅(jiān)持縣域統(tǒng)籌，分區(qū)分類(lèi)編制村莊規(guī)劃，合理確定村莊布局和村莊建設(shè)邊界。堅(jiān)持鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建，將村莊規(guī)劃納入村級(jí)議事協(xié)商范圍，引導(dǎo)農(nóng)牧民全程參與，嚴(yán)禁違背農(nóng)牧民意愿撤并村莊、搞大社區(qū)。編制村容村貌提升導(dǎo)則，立足鄉(xiāng)土特征、地域特點(diǎn)和民族特色提升村莊風(fēng)貌，防止大拆大建、盲目建牌樓亭廊“堆盆景”。推進(jìn)傳統(tǒng)村落保護(hù)傳承，實(shí)施傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范。出臺(tái)鄉(xiāng)村振興用地政策指南，推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的土地綜合整治，積極盤(pán)活存量集體建設(shè)用地，優(yōu)先保障農(nóng)牧民居住、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)空間和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地需求。

（二十四）扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)牧區(qū)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)道路建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)牧區(qū)交通提質(zhì)行動(dòng)，新改建普通省道和農(nóng)村公路2000公里，新增通三級(jí)及以上公路鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)，新增通硬化路自然村200個(gè)。持續(xù)鞏固提升農(nóng)牧區(qū)飲水安全。推進(jìn)小流域水土流失綜合治理，治理水土流失450平方公里。實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升及微電網(wǎng)工程，下大力氣解決10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大電網(wǎng)未延伸覆蓋問(wèn)題，發(fā)展農(nóng)牧區(qū)可再生能源。加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)管理，常態(tài)化開(kāi)展農(nóng)房安全隱患排查整治，實(shí)施4萬(wàn)戶(hù)農(nóng)牧民居住條件改善工程。落實(shí)村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任。

（二十五）持續(xù)改善人居環(huán)境。建立健全自下而上、村民自治、農(nóng)民參與的實(shí)施機(jī)制，健全農(nóng)牧民參與建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。持續(xù)開(kāi)展鄉(xiāng)村振興示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村創(chuàng)建，統(tǒng)籌高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升等項(xiàng)目，繼續(xù)選取200個(gè)村開(kāi)展鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)，遴選30個(gè)村開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游試點(diǎn)。建設(shè)300個(gè)高原美麗鄉(xiāng)村、10個(gè)美麗特色城鎮(zhèn)。因地制宜推進(jìn)生活垃圾處理和生活污水治理，分類(lèi)施策、梯次推進(jìn)生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)。深入推進(jìn)廁所革命，全面完成7.27萬(wàn)座問(wèn)題廁所整治任務(wù)，穩(wěn)妥推進(jìn)新戶(hù)廁建設(shè)，健全運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。完善村莊保潔制度，深入實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化及村莊清潔行動(dòng)，推進(jìn)廢棄物就近就地資源化利用。持續(xù)開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。

（二十六）提升公共服務(wù)能力。著力補(bǔ)強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)公共服務(wù)薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)基本公共服務(wù)資源向農(nóng)牧區(qū)下沉。深入實(shí)施學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)、義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程，不斷增加基礎(chǔ)教育學(xué)位，推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源均衡發(fā)展。落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源縣域統(tǒng)籌，加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生、醫(yī)療保障服務(wù)能力建設(shè)。統(tǒng)籌解決鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇保障問(wèn)題，推進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化規(guī)范化。提高農(nóng)牧區(qū)傳染病防控和應(yīng)急處置能力，嚴(yán)格落實(shí)地方病防控措施，持續(xù)減少包蟲(chóng)病、肺結(jié)核等新感染人群，全面落實(shí)農(nóng)牧區(qū)疫情防控各項(xiàng)措施，保障農(nóng)牧民群眾生命健康安全。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，推廣日間照料、互助養(yǎng)老、探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)、老年食堂等養(yǎng)老服務(wù)。實(shí)施農(nóng)村婦女素質(zhì)提升計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)村未成年人保護(hù)工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，落實(shí)農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障制度，關(guān)心關(guān)愛(ài)精神障礙人員。推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)喪葬方式改革。

（二十七）加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，賦予縣級(jí)更多資源整合使用自主權(quán)，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化，加強(qiáng)中心鎮(zhèn)市政、服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升集聚功能。深入推進(jìn)縣域農(nóng)民工市民化，建立健全基本公共服務(wù)同常住人口掛鉤、由常住地供給機(jī)制。積極創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向縣域梯度轉(zhuǎn)移。實(shí)施縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流體系，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)商貿(mào)流通發(fā)展，推動(dòng)冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)村下沉。梯度配置縣鄉(xiāng)村公共資源，發(fā)展城鄉(xiāng)學(xué)校共同體、緊密型醫(yī)共體、養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體。推動(dòng)縣域供氣、電信、廣播電視、郵政、網(wǎng)絡(luò)等普遍服務(wù)類(lèi)設(shè)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)和管護(hù)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)推動(dòng)市政管網(wǎng)向農(nóng)村延伸。

八、強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)

（二十八）加強(qiáng)基層組織建設(shè)。突出大抓基層的鮮明導(dǎo)向，強(qiáng)化縣級(jí)黨委抓鄉(xiāng)促村責(zé)任，堅(jiān)定不移加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基層黨組織建設(shè)，深入推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興。全面培訓(xùn)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村班子領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興能力。切實(shí)發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，常態(tài)化開(kāi)展軟弱渙散村黨組織排查整頓，抓好轉(zhuǎn)化提升工作。加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)村干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督。分期分批開(kāi)展農(nóng)牧區(qū)黨員集中培訓(xùn)，通過(guò)設(shè)崗定責(zé)等方式，發(fā)揮農(nóng)牧區(qū)黨員先鋒模范作用。持續(xù)推行承諾制、代辦制、預(yù)約服務(wù)等便民措施，增強(qiáng)村級(jí)組織聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾能力。

（二十九）推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。樹(shù)立系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理理念，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）擴(kuò)權(quán)賦能，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，打造一崗多責(zé)、一專(zhuān)多能的專(zhuān)兼職鄉(xiāng)村治理隊(duì)伍。全面落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包鄉(xiāng)走村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包村聯(lián)戶(hù)、第一書(shū)記和村干部經(jīng)常入戶(hù)走訪(fǎng)制度。嚴(yán)格落實(shí)“四議兩公開(kāi)”制度。綜合運(yùn)用傳統(tǒng)治理資源和現(xiàn)代治理手段，推廣應(yīng)用積分制、清單制、數(shù)字化等治理方式。積極創(chuàng)建全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)。

（三十）著力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。大力弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建，廣泛深入開(kāi)展“五個(gè)認(rèn)同”教育，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。持續(xù)開(kāi)展聽(tīng)黨話(huà)、感黨恩、跟黨走宣傳教育活動(dòng)。拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心、縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，廣泛開(kāi)展文明實(shí)踐志愿服務(wù)活動(dòng)，深化農(nóng)牧區(qū)群眾性精神文明創(chuàng)建。積極探索統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明融合發(fā)展的具體方式，加強(qiáng)農(nóng)牧民思想教育引導(dǎo)，有效發(fā)揮村規(guī)民約約束作用，注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)文化建設(shè)，增加農(nóng)耕農(nóng)趣農(nóng)味文化產(chǎn)品供給，辦好農(nóng)民豐收節(jié)。大力推進(jìn)移風(fēng)易俗，開(kāi)展針對(duì)高價(jià)彩禮、大操大辦等陳規(guī)陋習(xí)教育整治。

（三十一）深化平安鄉(xiāng)村建設(shè)。常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)，依法嚴(yán)厲打擊“村霸”、鄉(xiāng)村黑惡勢(shì)力、黃賭毒盜拐騙以及侵害農(nóng)牧區(qū)婦女兒童權(quán)利等違法犯罪行為。強(qiáng)化鄉(xiāng)村法治教育和法律服務(wù)，實(shí)施村級(jí)“法律明白人”培養(yǎng)工程，持續(xù)推進(jìn)村級(jí)法律顧問(wèn)工作，深入開(kāi)展“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建。實(shí)施鄉(xiāng)村“雪亮工程”，推動(dòng)社會(huì)治安防控力量下沉。建立完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極推廣“班瑪經(jīng)驗(yàn)”，做到矛盾糾紛源頭化解，早排查、早發(fā)現(xiàn)、早處置。深入開(kāi)展農(nóng)牧區(qū)交通、消防、安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、經(jīng)營(yíng)性自建房、食品藥品安全等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，依法嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資、非法集資、電信詐騙等違法犯罪行為。

九、健全鄉(xiāng)村振興保障機(jī)制

（三十二）強(qiáng)化組織保障。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村牧區(qū)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村牧區(qū)工作部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村牧區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)體制。持續(xù)深化鄉(xiāng)村振興責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行省負(fù)總責(zé)、市州縣鄉(xiāng)抓落實(shí)、五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興的工作機(jī)制。制定實(shí)施鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實(shí)施細(xì)則。落實(shí)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點(diǎn)制度。各級(jí)黨委農(nóng)村牧區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)揮“三農(nóng)”工作牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等作用。省委農(nóng)村牧區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（省鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組）成員單位根據(jù)職責(zé)分工扎實(shí)推進(jìn)年度重點(diǎn)任務(wù)。加強(qiáng)各級(jí)黨委農(nóng)村牧區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建設(shè)，充實(shí)工作力量，建立“三農(nóng)”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動(dòng)落實(shí)、督導(dǎo)檢查等職責(zé)。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是分管“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)。持續(xù)強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，深入糾治鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域各類(lèi)形式主義、官僚主義等問(wèn)題，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，推動(dòng)基層把主要精力放在謀發(fā)展、抓治理、辦實(shí)事上。

（三十三）強(qiáng)化政策保障。優(yōu)先保障鄉(xiāng)村振興財(cái)政投入，繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資進(jìn)一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。將符合條件的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目納入地方政府債券支持范圍。進(jìn)一步加大縣級(jí)層面各類(lèi)支農(nóng)資金整合力度，集中力量解決發(fā)展和建設(shè)中的突出困難問(wèn)題。健全政府投資與金融、社會(huì)投入聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)將符合條件的項(xiàng)目打捆打包按規(guī)定由市場(chǎng)主體實(shí)施，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本按市場(chǎng)化原則更多投向農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)信用信息共享。發(fā)揮全省農(nóng)牧業(yè)信貸擔(dān)保體系作用，引導(dǎo)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)向農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)傾斜。持續(xù)推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面增品。完善農(nóng)村牧區(qū)新增建設(shè)用地保障機(jī)制，安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三十四）強(qiáng)化人才保障。深入推行科技特派員制度。實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)牧民培育計(jì)劃和鄉(xiāng)村振興人才支持計(jì)劃，落實(shí)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策。繼續(xù)實(shí)施千名大學(xué)生服務(wù)村集體經(jīng)濟(jì)組織行動(dòng)。持續(xù)面向優(yōu)秀村黨組織書(shū)記定向考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員。從機(jī)關(guān)單位和國(guó)有企業(yè)中選派一批優(yōu)秀干部到農(nóng)牧區(qū)掛職鍛煉。用人單位落實(shí)城市專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村激勵(lì)機(jī)制，對(duì)長(zhǎng)期服務(wù)鄉(xiāng)村的在職務(wù)晉升、職稱(chēng)申報(bào)等方面予以適當(dāng)傾斜。引導(dǎo)高校、科研單位工作人員到鄉(xiāng)村兼職兼薪或離崗領(lǐng)辦企業(yè)。大力發(fā)展面向鄉(xiāng)村振興的職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合和校企合作。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)項(xiàng)目、教師“優(yōu)師計(jì)劃”“特崗計(jì)劃”和“國(guó)培計(jì)劃”，實(shí)施“大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生”專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃。實(shí)施鄉(xiāng)村振興巾幗行動(dòng)、青年人才開(kāi)發(fā)行動(dòng)。探索建立涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)人員“縣管鄉(xiāng)用、下沉到村、服務(wù)到戶(hù)”新機(jī)制，引導(dǎo)各類(lèi)人才投身鄉(xiāng)村振興一線(xiàn)。

（三十五）強(qiáng)化考核監(jiān)督。加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核制度，考核結(jié)果作為對(duì)市州縣級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子以及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。探索采取第三方評(píng)估、暗訪(fǎng)抽查、群眾認(rèn)可度調(diào)查等方式對(duì)各地鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作開(kāi)展考核評(píng)估。實(shí)行鄉(xiāng)村振興工作報(bào)告制度，各級(jí)黨委和政府每年向上級(jí)黨委和政府報(bào)告實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況，并作為向本級(jí)黨的代表大會(huì)、黨委全體會(huì)議報(bào)告的重要內(nèi)容。強(qiáng)化督查工作，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)持續(xù)開(kāi)展鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，對(duì)鄉(xiāng)村振興決策部署落實(shí)等情況進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。各地各部門(mén)按照各自職責(zé)抓好鄉(xiāng)村振興政策措施落實(shí)，凝聚加快建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力。

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