工程項目基本建設流程

基本建設程序

一般包括三個時期、八個階段的工作。三個時期是指：投資決策時期、建設時期、交付使用期（運維時期）。

八個階段

1）項目建議書階段
2）可行性研究報告階段
3）設計文件（初步設計、施工圖設計）階段
4）建設準備階段
5）建設實施階段
6）試運階段
7）竣工驗收階段
8）后評價階段（運維）

項目分類

工程項目按投資來源性質又分為政府投資類項目（公益性項目）、社會資本投資類項目（也稱為企業(yè)投資類項目）；
1）政府投資類項目一般多屬于一般公益性項目，如基礎設施建設項目（公路、鐵路、軌道、市政、水利、市民廣場與公園等），公共建筑項目等（如政府機關辦公樓、醫(yī)院、公立學校等）；
2）社會投資類項目一般多屬于商用項目，如商業(yè)住宅地產開發(fā)等。

各類建設工程項目基本流程都差不多，各有取舍與重點。中小型工程建設項目可以視具體情況可簡化程序。

工程設計文件編制深度規(guī)定

公路項目

1）工程可行性研究階段
根據《公路建設項目可行性研究報告編制辦法（交規(guī)劃發(fā)【2010】178號）》執(zhí)行；
咨信資質： 甲級、乙級
對應項目等級：大型、中型、小型
2）設計階段
根據交通部發(fā)布的《公路工程基本建設項目設計文件編制辦法（交公路發(fā)[2007]358號）》執(zhí)行；
3）概預算
根據交通部2018年發(fā)布的《公路工程建設項目概算預算編制辦法 [附條文說明] JTG3830-2018》執(zhí)行；

市政公用工程

按住建部2013年發(fā)布的《市政公用工程設計文件編制深度規(guī)定 （2013年版）》執(zhí)行；

除部標外，各省市還頒布有地方設計文件編制技術規(guī)定與審查要點等地方標準，需同步考慮。

大致流程如下

投資決策（項目建議書、可研）階段

對于一些各方面相對單一、技術工藝要求不高、中小型規(guī)模項目，項目建議書和可行性研究報告也可以合并，一步編制項目可行性研究報告，也就是通常說的可行性研究報告代項目建議書。

一、項目建議書（含評估立項）

1.編制目的
是為確定擬建項目是否有必要建設、是否具備建設的條件、是否需作進一步的研究論證工作提供依據。
2.編制內容
1）建設項目提出的必要性和依據；
2）建設項目方案、擬建規(guī)模和建設方案的初步設想；
3）建設的主要內容。
4）建設地點的初步設想情況、資源情況、建設條件、協作關系等的初步分析。
5）投資估算和資金籌措及還貸方案設想；
6）項目進度安排；
7）經濟效益和社會效益的估計；
8）環(huán)境影響的初步評價。
3. 工作流程
項目建議書（預可研）由建設單位負責組織編制，編制完成后按規(guī)定報批。
1）辦理項目選址規(guī)劃意見書。項目建議書編制完成后，項目籌建單位應到規(guī)劃部門辦理建設項目選址規(guī)劃意見書。
2）辦理建設用地規(guī)劃許可證和工程規(guī)劃許可證。
3）辦理土地使用審批手續(xù)。
4）辦理環(huán)保審批手續(xù)。
在完成開展以上工作的同時，可以做好以下工作：進行拆遷摸底調查，并請有資質的評估單位評估論證；做好資金來源及籌措準備；準備好選址建設地點的測繪。

二、可行性研究階段

項目建議書（預可研）獲批后，可進行可行性研究工作。

1.可行性研究重點
重點是三性——必要性、緊迫性、可行性（技術經濟可行性）研究論證。
是對項目在技術上是否可行和經濟上是否合理進行科學的分析和論證。通過對建設項目在技術、工程和經濟上的合理性進行全面分析論證和多種方案比較，提出評價意見，推薦最佳方案，形成可行性研究報告。
2.承擔可行性研究的單位
要按規(guī)定是由經過資格審定的適合本項目的等級和專業(yè)范圍的規(guī)劃、設計、工程咨詢單位承擔。
3.編制內容
1）總論：①報告編制依據（項目建議書及其批復文件、經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國家有關法律、法規(guī)、政策等）；②項目提出的背景和依據（項目名稱、承辦法人單位及法人、項目提出的理由與過程等）；③項目概況（擬建地點、建設規(guī)劃與目標、主要條件、項目估算投資、主要技術經濟指標）；④問題與建議。
2）建設規(guī)模、建設方案、投資主體與資金來源；
3）建設標準、工程技術方案：①建設標準的選擇；②工程方案的比較選擇。
4）資源、原材料、燃料供應、動力、運輸、供水等協作配合條件。（外部條件）
5）建設地點、占地面積、布置方案：①總圖布置方案及必選；②場外運輸方案；
6）項目設計方案、主體工程與附屬工程方案；
7）環(huán)境影響評價；勞動安全衛(wèi)生與消防分析；
8）節(jié)能、節(jié)水措施；
9）社會影響評價、征地拆遷方案、組織機構與人力資源配置（勞動定員及人員培訓）等；
10）項目實施進度：①建設工期；②實施進度安排；
11）投資估算及融資方案；
12）財務評價
13）經濟效益、社會效益評價；
14）風險分析：①項目主要風險識別;②風險程度分析;③防范風險對策。
15）研究結論與建議：①推薦方案總體描述;②推薦方案優(yōu)缺點描述;③主要對比方案;④結論與建議。
16）附圖、附表、附件、批文手續(xù)等
4.可行性研究報告的報批
報告編制完成后，建設單位按規(guī)定向當地主管部門發(fā)改委（發(fā)改局）進行報批。
5.批準后需辦手續(xù)
1）到國土部門辦理土地使用證。
2）辦理征地、青苗補償、拆遷安置等手續(xù)。
3）地勘。
4）報審市政配套方案。報審管網設計方案，一般項目要在規(guī)劃、建設、土地、人防、消防、環(huán)保、文物、安全、勞動、衛(wèi)生等主管部門提出審查意見，取得有關協議或批件。

設計工作階段

可行性研究報告經批準后，根據建設項目的不同情況，設計過程一般劃分為兩個階段，即初步設計和施工圖設計。

重大項目和技術復雜項目，可根據不同行業(yè)的特點和需要，在初步設計之后增加技術設計階段（長大橋隧立交工程、大型建筑工程等）。

對于小型、簡單的項目，是否進行初步設計，是具體情況而定。

建筑項目與部分省市的市政項目（如廣東、重慶）還要求做規(guī)劃方案深化階段，即項目方案設計階段。

一、初步設計

1. 總體要求
初步設計是根據批準的可行性研究報告和必要而準確的設計基礎資料（地形測量資料、初步地勘報告等），重點研究擬建工程在技術上的可能性和經濟上的合理性，編制項目的工程概算（原則上不能超過工可估算投資的10%，否則需調整工可重報批）。

2.初步設計主要內容
初步設計文件包括設計說明書、設計圖紙、設備清單和材料清單、工程概算書（設備及材料技術規(guī)格書）等。
1） 設計依據、原則、范圍和設計的指導思想；
2） 自然條件和社會經濟狀況；工程建設的必要性；規(guī)劃理解與分析；交通量預測與分析；
3） 建設規(guī)模、建設內容、建設方案、原材料等的用量及來源；
4） 技術方案及流程、主要工程方案比選；
5） 主要建筑物、構筑物、公用設施等方案；
6） 分項工程方案；
7） 綜合利用、節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境保護、勞動安全和抗震措施；
8） 項目實施進度安排，遠近期方案；
9） 工程概算及其構成；
10）主要工程數量表、材料設備表等；
11）附圖、附表、附件。

二、施工圖設計

施工圖設計是根據批準的初步設計，將項目一次性或分期分批進行詳細設計，并開展施工圖預算編制。

施工圖設計要求圖紙說明工程量詳細、準確，滿足指導施工需求。

施工圖文件完成后，應根據規(guī)定，將施工圖報有關機構審查，并報行業(yè)主管部門備案。

工程建設施工實施階段

初步設計已經批準或正在組織審批的項目，可列為預備項目。預備項目在進行建設準備過程中的投資活動，不算為工程建設工期。

1.施工前準備

1）施工圖審查及備案、編制施工圖預算

公路與市政、建筑項目項目審查方式有點區(qū)別；

公路項目是由主管部門組織專家開會形式審查；

建筑、市政項目是有建設方委托有資質的審圖機構審查，但自2019年開始，國家放管服的深入，部分省市已經下放審圖權利，部分項目不再組織施工圖審查。

注：各省市的表格不同，但類型相似。

2) 申請“建設用地批準書”、建設工程規(guī)劃許可證

3）施工單位、監(jiān)理單位招投標

一般由建設方委托招標代理機構實施。
注：施工、監(jiān)理招標應具備下列要件：可研批復、初步設計批復、施工圖審查合格書、建設工程規(guī)劃許可證等。

合同簽訂流程

4）質量、安全報監(jiān)（質監(jiān)站、安監(jiān)站）
需要提供要件：中標通知書、施工合同
、監(jiān)理合同、施工組織設計、擬派施工及監(jiān)理人員證件、安全保險、施工圖審查備案書、繳納相關規(guī)費及農民工工資保證金等

5）辦理“施工許可證”

6）前期手續(xù)要件匯總表

2. 施工流程

1

項目管理計劃

2

項目風險管理流程

3

項目信息管理流程

4

項目投資控制流程

5

施工進度控制流程

6

施工質量控制流程

7

工程項目實施監(jiān)理的總流程

7.1

施工準備階段監(jiān)理工作流程

7.2

施工過程監(jiān)理控制流程

8

施工過程合同管理流程

9

信息管理控制流程

10

組織協調控制流程

11

工程質量問題及處理流程

12

工程安全事故處理流程

13

工程洽商及簽證流程

14

工程竣工驗收控制流程

15

項目驗收流程

16

保修階段監(jiān)理工作流程

3. 工程決算

由施工方自行編制，也可以由施工方委托造價咨詢公司編制工程決算，作為施工方 向建設方申請工程計量與工程費用結算依據。

4. 工程審計

1）政府投資工程建設項目
必須都要進行國家審計，由項目建設方對應等級的審計分管部門負責審計，一般由審計局派駐審計人員或審計部門委托第三方工程造價咨詢公司負責審計工作；審計完成后的費用作為工程的最終工程費用。
2）社會資本投資類項目
由社會投資主體自行組織社會審計，可是社會投資公司內容的審核人員，也有社會主體人委托第三方工程造價咨詢公司審核的。

后評估階段

一般由投資計劃管理部門來負責。

1. 項目后評估

是在項目建成投產或投入使用后的一定時期，對項目運行進行全面評價，即對項目的實際費用、效益進行系統(tǒng)地審核，將項目決策的預期效果與項目實施后的實際結果進行全面、科學、綜合的對比考核，對建設項目投資產生的財務、經濟、社會和環(huán)境等方面的效益與影響進行客觀、科學、公正的評估。

2. 項目后評估的目的

是為了總結項目建設的經驗教訓，查找在決策和建設中的失誤和原因，以利于對以后項目投資決策和工程建設的科學性，同時對項目投入生產或使用后存在的問題提出解決辦法，彌補項目決策和建設中的不足。

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