浙江在線05月09日訊一花獨放不是春，萬紫千紅春滿園。

基層黨建工作量大面廣，地位特殊、作用突出?；鶎狱h建的全面夯實，不僅需要“點”的突破，更需要“面”的提升。

今年是基層黨建工作進一步鞏固深化突破的關(guān)鍵之年。寧波市根據(jù)中央提出的“全面進步、全面過硬”的工作要求，啟動實施基層黨建“整鄉(xiāng)推進、整縣提升”三年行動計劃，串點成線、連線成片、聚片成面，以“點線建精、整片建強”的路徑方式實現(xiàn)基層黨建的“紅色拼圖”，努力把每個基層黨組織打造成為政治引領(lǐng)、勇當(dāng)先鋒、充滿活力的“鋒領(lǐng)前哨”。

短板意識

“既要盆景、更要風(fēng)景”

組織強則基層穩(wěn),基層穩(wěn)則天下安。

“全面進步、全面過硬”是中央站在新的歷史起點上對基層黨建工作提出的新目標(biāo)新要求。在浙江，省委牢固確立了基層黨建“整鄉(xiāng)推進、整縣提升”的思路主線，要讓黨的旗幟在每個基層陣地高高飄揚。

“知不足，然后能自反也；知困，然后能自強也?！敝挥袠淞⒍贪逡庾R，突出問題導(dǎo)向，才能精準(zhǔn)抓住要害，實現(xiàn)基層黨建工作的整體提升。

“對照農(nóng)村基層黨建浙江‘20條’，寧波市基層黨組織建設(shè)還存在一些影響鞏固基層政權(quán)的‘短板’，少數(shù)領(lǐng)域黨建工作還存在明顯‘弱點’，與‘全面進步、全面過硬’、‘整鄉(xiāng)推進、整縣提升’的要求還有一定的差距。”市委組織部相關(guān)負責(zé)人如是說。

我們不妨先來看一組數(shù)據(jù)。近5年來，全市黨組織的數(shù)量從1.98萬個增加到2.71萬個，增長了36.9%。但是，部分基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力和服務(wù)力未能相應(yīng)提升。在153個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)中，三星級以上基層黨組織全覆蓋的僅占3.26%，有19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)達到95%以上、占12.4%，也有26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)不足80%、占16.9%。

“一山有四季，十里不同天”。在寧波，基層黨建有著不錯的“底子”，有放眼全國也名列前茅的基層黨組織，但也有長期整轉(zhuǎn)無法到位的軟弱落后基層黨組織。由于各方面資源稟賦的差距，不同區(qū)域之間黨組織發(fā)展不平衡，黨組織的“短板”制約了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。

山里山，彎里彎，奉化西塢街道有條金溪河，綿延6公里，次第分布著雷山村、蔣家池頭村、金峨村、稅務(wù)場村、余家壩村5個小村莊。

“和周邊其他村子比，阿拉覺得抬不起頭，發(fā)展差了一大截?！逼つw黝黑的陳孝平是雷山村黨支部書記。村集體口袋空空，基礎(chǔ)設(shè)施也跟不上，數(shù)千米長的金溪河沿岸，只有雷山村這段還沒經(jīng)過綜合整治。就像是一個閉合的循環(huán)，村里沒有強有力的黨組織引領(lǐng)，村莊發(fā)展缺乏思路和效率，久而久之就被其他村子甩在了后頭。

同樣，在城市社區(qū)里，社區(qū)和社區(qū)之間的差距同樣存在。

黨組織班子隊伍建設(shè)、個別黨員發(fā)揮作用不明顯、不合格黨員處置不規(guī)范……年初，一場“補短板”活動已在江北全區(qū)142個村(社區(qū))展開，短短幾個月，就已經(jīng)查找到“短板”問題200多個。

“黨員檔案不全、組織關(guān)系轉(zhuǎn)接不到位，這樣的問題在兩新黨組織里頭比較普遍，也存在不少安全隱患?！敝旭R街道外灘社區(qū)黨委書記李愛琴坦言，過去這些基層黨建問題雖然“看得見”，但是不少基層黨組織卻不愿碰這些“硬骨頭”，久而久之，“小問題”就成了影響組織規(guī)范化建設(shè)的“大問題”。

據(jù)市委組織部的調(diào)研報告，寧波市非公企業(yè)黨組織中87%的黨組織書記、73%的黨務(wù)工作者為兼職，具有5年以上企業(yè)黨建工作經(jīng)歷的黨組織書記僅占27%，抓黨建工作精力不足、業(yè)務(wù)不熟的問題比較突出。不少村級黨組織里頭，老齡化嚴重，文化程度不高，村級發(fā)展帶動能力偏弱。

“無論是從貫徹落實中央和省委的部署要求，還是從寧波基層黨建工作的實際需要出發(fā)，‘整鄉(xiāng)推進、整縣提升’都勢在必行?！睂Υ?，寧波市基層黨建“整鄉(xiāng)推進、整縣提升”三年行動計劃應(yīng)運而生，描繪勾勒出“點線建精、整片建強”的實現(xiàn)路徑。

拼圖效應(yīng)

“點線建精、整片建強”

從大處著眼，從小處著手。

要解決“盆景”到“風(fēng)景”的問題，關(guān)鍵還得轉(zhuǎn)變思路，推動基層黨建工作均衡發(fā)展、齊頭并進。為此，在三年行動計劃之中，寧波提出推行“點線建精、整片建強”模式，就是通過分類建設(shè)、分片治理、分步實施，串點成線、連線成片、聚片成面，一步一步實現(xiàn)“拼圖效應(yīng)”。

“塘灣這個小舢板，終于可以靠上滕頭這艘航空母艦了。”去年5月11日，蕭王廟街道“滕頭區(qū)域”黨建工作聯(lián)席會議宣告成立。在聽完滕頭村傅企平書記的表態(tài)后，與滕頭一路之隔、集體經(jīng)濟剛10萬出頭的塘灣村黨支部書記汪仁義激動萬分。

在奉化，關(guān)于“整片建強”的探索早在去年就已經(jīng)開始。以“滕頭區(qū)域”和“金溪五村區(qū)域”兩大片區(qū)作為試點，以部分地域相鄰、人文相親的村作為對象，建立起區(qū)域黨建聯(lián)合體，黨建為牽引，“強村帶弱村”，短短一年時間就收獲滿滿。

浙江醫(yī)藥高等學(xué)校土地征用工作啟動，涉及傅家岙、陳家岙、青云等4個村500多戶村民?？绱逭鞯兀娓鳟?，街道相關(guān)工作人員都做好了打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

沒想到，“滕頭區(qū)域”黨建聯(lián)合體所建立的區(qū)域黨建聯(lián)席會議,搭建了良好的村村對話平臺。通過村干部推進、群眾配合，只用3個月時間就完成了土地征遷任務(wù)，期間沒有1戶群眾上訪。

而在“金溪五村區(qū)域”，通過每月一次的開會碰面，村書記之間建立了常態(tài)化的幫扶聯(lián)系機制。5個村子開始編制以金峨山為中心的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，金峨的“杜鵑主題公園”“鄉(xiāng)村民宿”“露營基地”，余家壩的“登山古道”，稅務(wù)場的“名人故居”等，均被作為特色項目納入其中。他們說，希望通過生態(tài)旅游的帶動，為5個村子創(chuàng)造更多的經(jīng)濟價值，讓老百姓的錢包真正鼓起來。

“寧波市探索開展‘整片建強’，工作出發(fā)點和理念符合省委的新思路、新要求，是推動‘整鄉(xiāng)推進’的有效手段，也是實現(xiàn)‘整縣提升’的關(guān)鍵一招。”市委組織部有關(guān)負責(zé)人如是說。

在江北，根據(jù)區(qū)域分布和功能特征，將重點打造包括環(huán)云湖黨建聯(lián)合體、五彩城西黨建聯(lián)合體、外灘商圈黨建聯(lián)合體等9大黨建集群，讓特色彰顯，讓精品顯現(xiàn)，互幫互助一起行。

在北侖，將圍繞太白山脈編織“環(huán)太白山脈黨建示范帶”，形成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)片區(qū)示范集群；圍繞工業(yè)園區(qū)打造“產(chǎn)業(yè)園區(qū)黨建示范片”，形成各具特色的園區(qū)黨建示范集群，覆蓋全區(qū)近60%的區(qū)域化片區(qū)。

從一個點，到一條線，再到一個片。根據(jù)寧波市基層黨建“整鄉(xiāng)推進、整縣提升”三年行動計劃，寧波市將順應(yīng)區(qū)域化黨建要求，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為單位，按照“有內(nèi)在動力、有管理幅度、有地域關(guān)聯(lián)、有發(fā)展紐帶”原則，結(jié)合歷史淵源、客觀狀況、發(fā)展階段、空間規(guī)模和設(shè)施配備，科學(xué)合理劃分全區(qū)域覆蓋的基層黨建片區(qū)，分步建設(shè)多種形式的基層黨建聯(lián)合體。

其中，在強弱不均的新農(nóng)村建設(shè)區(qū)域，完善片區(qū)聯(lián)合黨組織，加強區(qū)域資源統(tǒng)籌整合，促進整體提升。在行業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈等關(guān)聯(lián)度高的農(nóng)村、非公企業(yè)、社會組織等領(lǐng)域，推廣“產(chǎn)業(yè)鏈 黨組織”“商會 黨組織”“合作社 黨組織”等模式，推動黨建共強、產(chǎn)業(yè)帶強。在發(fā)展不平衡的農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和近郊農(nóng)村、集中拆遷安置和撤村建居區(qū)域，以中心村或安置社區(qū)為基礎(chǔ)，建立區(qū)域性黨組織，實行“1 N”管理，發(fā)揮黨建“蓄水池”作用。在工業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場、商圈和樓宇，推行黨建聯(lián)盟等成熟經(jīng)驗，推進“和合共同體”建設(shè)。在發(fā)展相對成熟的城市社區(qū)片區(qū)，推廣建設(shè)社區(qū)聯(lián)合黨委，打造緊密型黨建服務(wù)共同體。

路徑已通，方向更明。通過持續(xù)三年的努力，到2018年底，寧波市累計要建成300個“整片建強”示范片，力爭“整鄉(xiāng)推進”達標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)比例達到100%、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)比例達到50%，“整縣提升”達標(biāo)縣(市)區(qū)比例達到100%。

“黨建＋”理念

“融合發(fā)展、全面進步”

藍圖已經(jīng)繪就，關(guān)鍵還得看落實。

如何實現(xiàn)基層黨建工作點上有盆景、線上有美景、面上有風(fēng)景？在三年行動計劃里，已經(jīng)明確安排了抓“領(lǐng)頭雁”、抓黨員隊伍、抓“黨建 ”等一攬子務(wù)實管用的具體舉措，勾勒出了實景圖。

探索“黨建 發(fā)展”，健全各領(lǐng)域基層黨組織服務(wù)發(fā)展工作機制，強化承諾促動、示范帶動、考核推動，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)激情；探索“黨建 生態(tài)”，在黨組織引導(dǎo)下共建美麗鄉(xiāng)村、發(fā)展美麗經(jīng)濟，以紅色黨建引領(lǐng)綠色發(fā)展———當(dāng)“五大發(fā)展理念”接上“黨建 ”的天線，綻放出不一樣的光彩。

春暖花開，江北區(qū)慈城鎮(zhèn)的楊陳村，又迎來了一年之中最美的季節(jié)。順著花香，一波波游客紛至沓來，也給這個小村莊帶來了休閑旅游的紅利。

從藏在深山無人識的“小家碧玉”，到如今坐擁綠水青山的觀光之地———和楊陳村一樣，江北不少村莊演繹著這樣的故事。去年年初，隨著江北啟動“書記向前沖”活動，一批扛著紅色大旗的村黨組織書記沖鋒在前，將“黨建＋生態(tài)”的模式融入村莊發(fā)展的脈絡(luò)。據(jù)統(tǒng)計，2015年江北區(qū)農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)迎來了蓬勃發(fā)展期，旅游總收入同比增長14.8%，涉旅項目全年實際完成投資24.62億元。

在海曙、寧海、鎮(zhèn)海等地的農(nóng)村和社區(qū)，通過探索“黨建 治理”，充分發(fā)揮黨組織在基層社會治理中的核心引領(lǐng)作用，切實規(guī)范基層權(quán)力運行，創(chuàng)造出更多有推廣價值的“微自治”模式。

找來找去沒有停車位、設(shè)施老化更換麻煩、小區(qū)綠化難以保持……海曙是“老小區(qū)”集聚之地———現(xiàn)有物業(yè)項目中交付使用超過10年的占到總數(shù)的72.5%，物居業(yè)矛盾日益突出。

如何啃下這塊社區(qū)治理的“硬骨頭”？今年起，海曙76個社區(qū)以基層黨建引領(lǐng)社會管理創(chuàng)新，將黨建工作觸角延伸至基層治理末梢。試點以來，該區(qū)實際幫扶群眾5891人，解決實事難事1418件，建立基層治理問題清單76份共795條，100%整改完成。

落實責(zé)任，關(guān)鍵在人。下一步，針對基層干部隊伍，寧波市將在“亮績比選”、“競標(biāo)選才”經(jīng)驗基礎(chǔ)上，實施基層干部、后備干部領(lǐng)域之間、區(qū)域之間交叉掛職和交流任職工作，提高基層干部在推進“整片建強”工作中的領(lǐng)導(dǎo)能力和協(xié)同水平。

同時，探索推行基層黨組織書記導(dǎo)師團，成立離任村書記村務(wù)智囊團，試點組建農(nóng)村“鄉(xiāng)賢議事會”。加大基層黨組織“第一書記”選派力度和范圍，實現(xiàn)軟弱落后村、換屆情況復(fù)雜村及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重點村的全覆蓋。完善“群雁爭先”工作機制，形成比學(xué)趕超的熱潮。

一名黨員就是一面旗幟。除了基層干部隊伍的打造，寧波市將認真開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，打造充滿生機活力的黨員隊伍。在做好“學(xué)”“講”“評”的規(guī)定動作基礎(chǔ)上，通過堅持“雙帶雙走”走親連心，深化黨員“一人一崗”，拓展基層黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾的渠道，設(shè)立志愿服務(wù)和“微心愿”認領(lǐng)O2O平臺，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)e支部，讓每個黨員政治堅定、擔(dān)當(dāng)有為。

對此，市委常委、組織部部長楊立平強調(diào)，要畫好圖，堅持規(guī)劃先導(dǎo)，細化實施方案，列出時間表，畫好路徑圖；要定好責(zé)，把“整鄉(xiāng)推進、整縣提升”納入各級書記抓基層黨建的責(zé)任清單，形成環(huán)環(huán)相扣、層層落實的責(zé)任鏈條；要對好標(biāo)，堅決實現(xiàn)“一星”“無星”村黨組織的“清零”，把每個黨組織打造成政治引領(lǐng)、勇當(dāng)先鋒、充滿活力的“鋒領(lǐng)前哨”；要引好路，抓住村級換屆契機，選好配強村書記，選優(yōu)派強第一書記，推動基層黨建從“一片紅”到“全面紅”。

本文轉(zhuǎn)自：溫州網(wǎng)