文/李剛

中國(guó)航發(fā)西航黨建工作體系“三步走”路線圖

黨的十九大以來(lái)，中國(guó)航發(fā)西安航空發(fā)動(dòng)機(jī)有限公司（以下簡(jiǎn)稱中國(guó)航發(fā)西航）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，分析當(dāng)前國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)的新定位、新特點(diǎn)、新要求，不斷總結(jié)落實(shí)從嚴(yán)治黨的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，基于“精益理念”用體系化思維和工程化方法構(gòu)建起了靠制度管理、按流程分責(zé)、據(jù)標(biāo)準(zhǔn)做事、照要求履職、依系統(tǒng)運(yùn)行的黨建工作管理體系，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

頂層設(shè)計(jì)：讓“精益理念”貫穿始終

中國(guó)航發(fā)西航結(jié)合自身實(shí)際，對(duì)標(biāo)新時(shí)期黨的建設(shè)的新定位、新特點(diǎn)和新要求，按照中國(guó)航發(fā)黨建“鑄心”工作體系的總體安排，提出了基于“精益理念”建設(shè)黨建業(yè)務(wù)管理體系、黨建考核評(píng)價(jià)體系和黨建質(zhì)量提升體系的工作思路，探索應(yīng)用系統(tǒng)化思維、工程化方法落實(shí)黨建工作責(zé)任制的實(shí)施路徑，建立健全黨建工作體系，用高質(zhì)量黨建推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一是建設(shè)黨建業(yè)務(wù)管理體系，確立“做什么”和“怎么做”。按照“梳理要求—明確標(biāo)準(zhǔn)—制定策略—建立機(jī)制”的步驟將黨建各項(xiàng)制度要求以“指導(dǎo)書、流程圖、程序表單”的方式建立黨建工作標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)入黨建信息化系統(tǒng)，按照六何分析法（5W1H）實(shí)施科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)和有序的管理。

二是建設(shè)黨建考核評(píng)價(jià)體系，確認(rèn)“做得如何”。按照“定量與定性相結(jié)合、達(dá)標(biāo)與示范相結(jié)合、督查與考核相結(jié)合、鞏固與改進(jìn)相結(jié)合”的原則，建立黨建工作月度、季度、年度考核清單，每項(xiàng)工作制定嚴(yán)格、規(guī)范的控制程序，明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和管控措施，以考核“指揮棒”拉動(dòng)工作推進(jìn)。

三是建設(shè)黨建質(zhì)量提升體系，確定“如何持續(xù)提升”。按照全面質(zhì)量管理理念，引入客戶評(píng)價(jià)要素，將黨建融入中心的成效作為推動(dòng)黨建創(chuàng)新的重要引擎，探索建立黨組織作用發(fā)揮和黨員作用發(fā)揮的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，用“PDCA”循環(huán)改進(jìn)工具方法和評(píng)審機(jī)制進(jìn)行不斷優(yōu)化，從而達(dá)到以高質(zhì)量黨建推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。

方法路徑：讓“精益理念”統(tǒng)籌推進(jìn)

中國(guó)航發(fā)西航運(yùn)用“Y式結(jié)構(gòu)”構(gòu)建黨建管理頂層框架，對(duì)具體黨建業(yè)務(wù)進(jìn)行端到端場(chǎng)景設(shè)計(jì)和應(yīng)用，通過(guò)流程體系梳理和優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，形成了標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)流程，構(gòu)建了公司黨建業(yè)務(wù)流程池。

根據(jù)黨建工作實(shí)際，中國(guó)航發(fā)西航研究確定了“梳理業(yè)務(wù)架構(gòu)、繪制業(yè)務(wù)流程、編制程序指導(dǎo)書、匹配崗位操作手冊(cè)、持續(xù)優(yōu)化迭代、導(dǎo)入信息化系統(tǒng)、多維度考核評(píng)價(jià)”的工作路徑，全面嚴(yán)格基本組織、基本隊(duì)伍、基本制度建設(shè)，提升黨建工作規(guī)范化、科學(xué)化水平，實(shí)現(xiàn)黨建信息全覆蓋采集、黨建流程全過(guò)程管控、黨建效果全方位評(píng)價(jià)。

一是業(yè)務(wù)架構(gòu)讓黨建工作“全面統(tǒng)籌、逐層承接”。在全面承接黨中央以及上級(jí)黨組織關(guān)于黨建工作各項(xiàng)安排部署的基礎(chǔ)上，明晰當(dāng)前黨建工作的全部業(yè)務(wù)，把“家底兒”捋清楚，包括黨委、黨總支、黨支部、黨小組、黨員個(gè)人等多個(gè)層面，在頂層設(shè)計(jì)中以黨建“鑄心”工程“五心”子工程（黨建強(qiáng)心、思想凝心、文化同心、群團(tuán)暖心、廉潔守心）為總體框架，結(jié)合自身實(shí)際按照業(yè)務(wù)域、業(yè)務(wù)單元、業(yè)務(wù)活動(dòng)三個(gè)層級(jí)，全面系統(tǒng)梳理黨建工作業(yè)務(wù)，理順層級(jí)框架、從屬關(guān)系，形成了涵蓋4個(gè)業(yè)務(wù)域、20個(gè)業(yè)務(wù)單元、75項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的黨建工作完備的業(yè)務(wù)架構(gòu)。

二是執(zhí)行流程讓黨建工作“顯性可控、職責(zé)匹配”。根據(jù)三級(jí)管理的實(shí)際，以追求黨建工作管理最高效率、最大效益為主要目標(biāo)，基于業(yè)務(wù)架構(gòu)自上而下系統(tǒng)科學(xué)地對(duì)支撐每項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的工作流程進(jìn)行了適應(yīng)性設(shè)計(jì)，明確了工作流程的輸入輸出、方法步驟、責(zé)任對(duì)象，確定各層級(jí)流程所有者的管理責(zé)任，形成了黨建工作較為完備的業(yè)務(wù)流程池。目前流程池涉及黨建、思想文化、群團(tuán)、廉潔等業(yè)務(wù)流程達(dá)到300余個(gè)。在具體業(yè)務(wù)場(chǎng)景中，黨務(wù)工作者通過(guò)選取、調(diào)用流程池中的相關(guān)子流程，就能夠形成每一項(xiàng)黨建業(yè)務(wù)的執(zhí)行流程，為黨建各項(xiàng)業(yè)務(wù)開(kāi)展實(shí)現(xiàn)了流程顯性化、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化的基本條件。

三是指導(dǎo)文件讓黨建工作“規(guī)范操作、有法可依”。黨的十八大以來(lái)，黨中央大力推進(jìn)黨的制度建設(shè)，出臺(tái)了多部黨內(nèi)法規(guī)，各方面制度更加完善。各級(jí)黨組織承接中央黨內(nèi)法規(guī)編制了相應(yīng)的支撐制度。目前企業(yè)在黨建方面的管理制度相對(duì)完備，但受限于制度規(guī)定顆粒度不同、黨務(wù)工作者個(gè)體能力差異等因素影響，實(shí)際按制度執(zhí)行中還存在一些問(wèn)題。為解決這些問(wèn)題，中國(guó)航發(fā)西航以黨建各項(xiàng)規(guī)章制度為依據(jù)，將與某項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)相關(guān)管理要求、工作表單、工作標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)控制要求、績(jī)效考評(píng)等管理要素與具體流程活動(dòng)環(huán)節(jié)有機(jī)整合，形成某項(xiàng)黨建工作業(yè)務(wù)操作指導(dǎo)書。業(yè)務(wù)操作指導(dǎo)書相當(dāng)于是在規(guī)章制度和黨務(wù)工作者之間架起的橋梁，是保證該項(xiàng)業(yè)務(wù)規(guī)范有效落實(shí)的“最后一公里”。

四是崗位手冊(cè)讓黨建工作“人崗適配、能力提升”。以黨建工作流程、操作指導(dǎo)書為基礎(chǔ)，提取同一崗位需要開(kāi)展的工作進(jìn)行集成合并，形成各層級(jí)黨務(wù)工作人員完備的黨建工作崗位操作手冊(cè)和業(yè)務(wù)責(zé)任矩陣。例如，將各個(gè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及支撐流程中需要黨支部宣傳委員開(kāi)展的工作進(jìn)行提取集成合并，就能形成黨支部宣傳委員在整體黨建業(yè)務(wù)系統(tǒng)中所承擔(dān)的工作，從而使宣傳委員能夠非常明確自身該干什么，同時(shí)能夠具體量化地衡量宣傳委員的工作量并較為科學(xué)地確定績(jī)效。在此基礎(chǔ)上還能夠根據(jù)每個(gè)崗位的業(yè)務(wù)內(nèi)容有針對(duì)性地制定培訓(xùn)提升方案，“干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么”，進(jìn)而精準(zhǔn)提升黨務(wù)工作人員能力水平。

五是精益改善讓黨建工作“迭代優(yōu)化、持續(xù)改進(jìn)”。黨建工作要做好、做優(yōu)、做精就得從改善運(yùn)行過(guò)程的具體環(huán)節(jié)開(kāi)始，以精益理念為指導(dǎo)，在結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際用好可視化、標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)、快反機(jī)制、分層例會(huì)等工具方法，構(gòu)建基于PDCA循環(huán)的黨建工作持續(xù)精益改善機(jī)制，不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)具體問(wèn)題整改計(jì)劃直觀化、整改節(jié)點(diǎn)明確化、整改內(nèi)容責(zé)任化，從而為黨建工作的流程優(yōu)化找出最佳最有效的執(zhí)行路徑。形成問(wèn)題反饋、整改管用、跟催稽查、限期修正、管理升級(jí)的螺旋式提升閉環(huán)管理，使精益改善始終貫穿于黨建管理活動(dòng)的整個(gè)過(guò)程，讓工作做得更好，最終進(jìn)入一種自發(fā)持續(xù)改善的境界，確保黨建整體工作不斷進(jìn)步。

六是信息系統(tǒng)讓黨建工作“高效運(yùn)行、切實(shí)減負(fù)”。黨建業(yè)務(wù)管理細(xì)化了，責(zé)任更加明確了，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度更高了，亟需要用更加高效、現(xiàn)代的手段作為支撐，以全面提高工作效率。實(shí)踐證明，“互聯(lián)網(wǎng) 黨建”是提高黨建工作針對(duì)性和實(shí)效性的有效手段。中國(guó)航發(fā)西航結(jié)合黨建業(yè)務(wù)管理體系建設(shè)工作，開(kāi)發(fā)建設(shè)了黨建業(yè)務(wù)信息化管理系統(tǒng)，目前涵蓋黨建工作、干部管理、宣傳文化、紀(jì)檢、統(tǒng)戰(zhàn)群團(tuán)等方面共計(jì)59項(xiàng)業(yè)務(wù)，全面采集黨建工作的各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立健全黨建“數(shù)據(jù)中心”，輔以各種技術(shù)手段、模型算法，實(shí)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)的綜合查詢、統(tǒng)計(jì)分析，進(jìn)而顯性化的展示公司的黨建工作特征與現(xiàn)狀，在黨建工作中構(gòu)建起支撐決策的“駕駛艙”、各級(jí)黨務(wù)工作者信息共享的“交流臺(tái)”、各項(xiàng)黨建業(yè)務(wù)高效運(yùn)行的“快車道”，“減負(fù)”效果突出、基層活力彰顯。

七是考核評(píng)價(jià)讓黨建工作“閉環(huán)反饋、拉動(dòng)落實(shí)”。構(gòu)建科學(xué)的指標(biāo)體系是黨建工作責(zé)任考評(píng)的關(guān)鍵，也是建立科學(xué)考評(píng)體系的基礎(chǔ)。中國(guó)航發(fā)西航全面梳理考評(píng)要點(diǎn)、提煉形成考評(píng)指標(biāo)、歸納黨建工作責(zé)任內(nèi)容，逐步構(gòu)建起了按月度、季度、年度立體式考核評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，建立健全了黨建工作責(zé)任制考核評(píng)價(jià)體系框架，形成了從黨委、黨總支、黨支部再到普通黨員的考核評(píng)價(jià)實(shí)施路徑，推行多維度、多層次、全方位定性考核，構(gòu)建黨建責(zé)任完整閉環(huán)，一體化解決了考什么、怎么考、如何用的問(wèn)題，真正用考核指揮棒拉動(dòng)黨建工作責(zé)任制的落實(shí)。同時(shí)，充分用好黨建工作信息化系統(tǒng)，統(tǒng)籌年度考核和述職評(píng)議、強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)考核和日?？己?、優(yōu)化現(xiàn)場(chǎng)考核，力求使考核既考準(zhǔn)考實(shí)、發(fā)揮好“指揮棒”作用，又不增加負(fù)擔(dān)。

實(shí)踐成果：讓“精益理念”賦能增效

黨旗紅，國(guó)企興。中國(guó)航發(fā)西航從戰(zhàn)略規(guī)劃層、支持管理層和方法實(shí)踐層三個(gè)維度分“三步走”構(gòu)建起了全面落實(shí)黨建工作責(zé)任制的工作體系。黨建工作體系的運(yùn)行由業(yè)務(wù)架構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、業(yè)務(wù)操作說(shuō)明書、崗位操作指導(dǎo)手冊(cè)、績(jī)效考核、信息化系統(tǒng)及相關(guān)控制程序組成，相互聯(lián)系、相互支撐、相輔相成，構(gòu)成了協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、持續(xù)提升的閉環(huán)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了黨建工作體系化、基礎(chǔ)管理規(guī)范化、作用發(fā)揮具體化。

一是虛功實(shí)做、黨建業(yè)務(wù)日常運(yùn)行規(guī)范高效。黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化是貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨要求的有效載體。從建立體系開(kāi)始到全面運(yùn)行，中國(guó)航發(fā)西航一直秉承IS09000的基本理念：“該說(shuō)的要說(shuō)到、說(shuō)到的要做到、做到的要有效”，這一基本理念對(duì)黨建工作也十分適用。自實(shí)施黨建體系建設(shè)以后，對(duì)每一項(xiàng)黨建工作內(nèi)容和程序中的每個(gè)細(xì)節(jié)都做出了詳細(xì)規(guī)定，黨建工作效果也有明確的要求，完全按照“5W1H”的要求，每項(xiàng)工作都明確規(guī)定“做什么、為什么做、誰(shuí)來(lái)做、何時(shí)做、怎么做、做到什么程度”，通過(guò)細(xì)化各項(xiàng)操作要求和管理標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建系統(tǒng)化的黨建工作制度、規(guī)范化的黨建工作程序、高效化的黨建工作方法、精準(zhǔn)化的黨建工作考核機(jī)制，使黨建工作的每一個(gè)運(yùn)行環(huán)節(jié)都有了保證，黨建工作自然就能規(guī)范開(kāi)展、工作質(zhì)量就有了提高。

二是軟功硬做、黨建業(yè)務(wù)過(guò)程控制堅(jiān)強(qiáng)有效。過(guò)程控制的目的在于獲取持續(xù)改進(jìn)的動(dòng)態(tài)循環(huán)，使黨組織的活動(dòng)得到有效管理、相關(guān)資源得到有力保障，以不斷提升黨建質(zhì)量管理水平。依據(jù)客戶的要求和組織的方針，為最終輸出的結(jié)果建立必要的目標(biāo)和過(guò)程方法，通過(guò)建立黨建業(yè)務(wù)管理體系、考核評(píng)價(jià)體系，并應(yīng)用黨建信息化系統(tǒng)、引入PDCA過(guò)程控制法，對(duì)每一項(xiàng)黨建工作進(jìn)行策劃、對(duì)每一項(xiàng)黨建工作的實(shí)施過(guò)程進(jìn)行規(guī)范、對(duì)每一項(xiàng)黨建工作建立考核指標(biāo)，并對(duì)運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控和評(píng)價(jià)。對(duì)出現(xiàn)的不符合項(xiàng)進(jìn)行及時(shí)糾偏、持續(xù)改進(jìn)，確保各級(jí)黨組織既重“經(jīng)濟(jì)賬”又重“黨建賬”，其考核指標(biāo)既保證實(shí)現(xiàn)黨建的規(guī)定動(dòng)作，又與完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)密不可分，使黨建效能最優(yōu)化，推動(dòng)黨建工作提質(zhì)增效，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同的原理，將黨建工作與中心工作協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進(jìn)二者深度融合，使黨建效能達(dá)到最優(yōu)。

三是善功善做、黨建業(yè)務(wù)管理機(jī)制深入鞏固。推進(jìn)黨建工作責(zé)任制落實(shí)，最基本的離不開(kāi)持續(xù)完善。中國(guó)航發(fā)西航黨建工作責(zé)任制體系在實(shí)施運(yùn)行過(guò)程中，緊跟黨中央決策部署，通過(guò)不斷地自我檢查、自我評(píng)價(jià)和自我完善，對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)充完善，使體系迭代優(yōu)化和黨建工作持續(xù)改進(jìn)相結(jié)合，以更好地評(píng)價(jià)基層黨組織工作，不斷促進(jìn)了黨建工作質(zhì)量和管理水平的提高。通過(guò)以黨建業(yè)務(wù)管理體系、考核評(píng)價(jià)體系、黨建信息化系統(tǒng)為主要載體，以黨建管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度體系為依據(jù)，有效地推進(jìn)了黨建工作長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)，保證了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)組織到哪里、黨建工作就延伸到哪里、責(zé)任制考核就跟進(jìn)到哪里，確保黨建工作服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不偏離。

（作者單位：中國(guó)航發(fā)西安航空發(fā)動(dòng)機(jī)有限公司）