完善的國有資產監(jiān)管體制是國有企業(yè)改革發(fā)展的重要保障，關鍵是要實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉變。

11月20日《學習時報》刊發(fā)國資委黨委書記、主任郝鵬署名文章《加快實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉變形成以管資本為主的國有資產監(jiān)管體制》。

文章指出，從管企業(yè)向管資本的轉變，是全方位的、深層次的、根本性的。全國國資監(jiān)管機構要聚焦管好資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全、堅持黨的領導，著力構建國資監(jiān)管體系，切實增強國資監(jiān)管的系統(tǒng)性、針對性、有效性。

值得一提的是，文章對國有資本參股的混合所有制企業(yè)的黨建方式予以明確。郝鵬表示，把建立黨的組織、開展黨的工作，作為國有企業(yè)參股推進混合所有制改革的必要前提，理順黨組織隸屬關系，根據(jù)不同類型混合所有制企業(yè)特點，明確黨組織的設置方式、職責定位和管理模式，確保國有資本流動到哪里，黨的建設就跟進到哪里、黨組織的作用就發(fā)揮到哪里。

國務院國資委研究中心研究員胡遲對第一財經記者表示，這其中對于國有參股混合所有制企業(yè)黨建工作的論述，較之于以前具有新意（以前未如此細分），更為明確。這也與當前的國企混改推進相一致。隨著混改的推進，會出現(xiàn)越來越多的國有參股混合所有制企業(yè)，特別是在商業(yè)一類行業(yè)的企業(yè)中會更為普遍，因而黨建工作必須跟進。但這類企業(yè)的黨建又與國有獨資、全資和控股國有企業(yè)有所區(qū)別，在加強黨建工作時，應當予以注意不同類型企業(yè)的特點。

當前，國務院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)中，混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比約70%，上市公司的資產總額和營業(yè)收入占比均超過60%、利潤總額占比超過80%，已經進入了資產資本化、股權多元化的發(fā)展階段，對國有獨資、全資企業(yè)的管理模式已經不適用于國有控股、參股企業(yè)，對境內國有企業(yè)的管理模式也已經不適用于“走出去”的國有企業(yè)。

同時，解決國有資產管理體制仍然存在的政企不分、政資不分的問題，消除國資監(jiān)管越位、缺位、錯位的現(xiàn)象，進一步健全國有資產監(jiān)督機制、優(yōu)化國有經濟布局結構、提升國有資本配置效率，也迫切要求加快推進從管企業(yè)向管資本的轉變。

郝鵬強調，“管企業(yè)”更加關注企業(yè)生產經營指標，容易導致企業(yè)盲目追求做大；“管資本”更加關注資本合理流動、優(yōu)化配置，更能引導企業(yè)追求發(fā)展質量效益。這就要求我們堅持質量第一、效益優(yōu)先，按照高質量發(fā)展的要求，推動國有企業(yè)加快轉變發(fā)展方式，實現(xiàn)質量變革、效率變革、動力變革，不斷提升國有經濟發(fā)展質量和效益。

文章明確從五方面構建完善的國資監(jiān)管體系。一是聚焦管好資本布局，構建國有資本布局優(yōu)化結構調整體系；二是聚焦規(guī)范資本運作，構建國有資本規(guī)范化專業(yè)化管理體系；三是聚焦提高資本回報，構建國有資本高效運營體系；四是聚焦維護資本安全，構建國有資本全鏈條監(jiān)督體系；五是聚焦堅持黨的全面領導，構建國有資本控股、參股企業(yè)黨的建設體系。

胡遲表示，明確提出以管資本為主構建完善的國資監(jiān)管體系，2015年9月發(fā)布的《中共中央、國務院關于深化國企改革指導意見》與《國務院關于改革完善國有資產管理體制的若干意見》中，對于管資本的含義都重點談了四個方面，即重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。四年以來，國資委在實現(xiàn)從管企業(yè)到管資本的改革實踐中進行了大量的探索，如在21家中央企業(yè)開展國有資本投資、運營公司的試點等。

去年12月18日，國務院國資委印發(fā)通知，明確11家中央企業(yè)成為第三批國有資本投資公司試點企業(yè)。其中的主要名單包括，航空工業(yè)集團、國家電投、國機集團、中鋁集團、中國遠洋海運、通用技術集團、華潤集團、中國建材、新興際華集團、中廣核、南光集團。

在此之前，國務院國資委已經選擇10家央企開展國有資本投資、運營公司試點，其中誠通集團、中國國新2家為國有資本運營公司試點，國投、中糧集團、神華集團、寶武集團、中國五礦、招商局集團、中交集團、保利集團等8家為國有資本投資公司試點。