來源：央視新聞客戶端

國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》。中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理有哪些變化？如何進(jìn)一步為科研人員“松綁”？19日，財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上一一解答。

“四個擴(kuò)大” 賦予科研人員更大的經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)

據(jù)了解，這些年，黨中央、國務(wù)院先后出臺了一系列優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理的政策措施，給科研人員“松綁”，有力地激發(fā)了科研人員的創(chuàng)新活力。但仍然存在經(jīng)費(fèi)管理剛性偏大等問題。為此，《若干意見》堅(jiān)持遵循科研活動規(guī)律，本著能放則放、應(yīng)放盡放的原則，圍繞“四個擴(kuò)大”，賦予科研人員更大的經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。

擴(kuò)大預(yù)算編制自主權(quán)。預(yù)算科目從9個以上精簡為設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)3個。也就是說，以后科研人員申報(bào)預(yù)算時，不用再編制材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)等科目預(yù)算。同時，精簡費(fèi)用測算說明，除了50萬元以上的設(shè)備費(fèi)，其他費(fèi)用只需提供基本測算說明，不必“事無巨細(xì)”，一筆一筆列出來。

財(cái)政部部長助理歐文漢介紹，《若干意見》還擴(kuò)大了預(yù)算調(diào)劑自主權(quán)。主要涉及設(shè)備費(fèi)調(diào)增權(quán)，以前由項(xiàng)目管理部門審批，現(xiàn)在要下放到項(xiàng)目承擔(dān)單位；另一類是除設(shè)備費(fèi)外的其他費(fèi)用調(diào)劑權(quán)，全部由項(xiàng)目承擔(dān)單位下放給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。這意味著“買醬油的錢可以用來打醋”，根據(jù)實(shí)際情況靈活使用。

此外，《若干意見》擴(kuò)大了經(jīng)費(fèi)包干制范圍，不僅在人才類和基礎(chǔ)研究類科研項(xiàng)目中推行經(jīng)費(fèi)包干制，還將經(jīng)費(fèi)包干制從項(xiàng)目層面擴(kuò)大到科研機(jī)構(gòu)層面，鼓勵有關(guān)部門和地方在從事基礎(chǔ)性、前沿性、公益性研究的獨(dú)立法人科研機(jī)構(gòu)開展經(jīng)費(fèi)包干制試點(diǎn)。

財(cái)政部部長助理 歐文漢：擴(kuò)大結(jié)余資金留用自主權(quán)。考慮到科研活動的連續(xù)性，以及避免突擊花錢等問題，《若干意見》取消了此前結(jié)余資金的2年使用期限，明確項(xiàng)目結(jié)余資金全部留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用，由單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出，并要優(yōu)先考慮原項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)科研需求。

激發(fā)科研人員積極性 用于“人”的費(fèi)用可達(dá)50%以上

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《若干意見》在加大科研項(xiàng)目對科研人員激勵力度方面，提出了一系列改革舉措。經(jīng)初步匡算，通過激勵措施，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中用于“人”的費(fèi)用可超過50%。

歐文漢介紹，目前，科研項(xiàng)目資金用于“人”的支出主要有兩項(xiàng)，包括“勞務(wù)費(fèi)”“績效支出”。但存在間接費(fèi)用比例偏低，激勵作用有限等問題。針對這些問題，《若干意見》打出“組合拳”，激勵科研人員干事創(chuàng)業(yè)。

財(cái)政部部長助理 歐文漢：在經(jīng)費(fèi)來源方面，做到“有錢可以發(fā)”。提高間接費(fèi)用比例。500萬元以下的部分，間接費(fèi)用比例從不超過20%提高到30%，500萬元至1000萬元的部分從不超過15%提高到25%，1000萬元以上的部分從不超過13%提高到20%；對數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，間接費(fèi)用比例進(jìn)一步提高到不超過60%。項(xiàng)目承擔(dān)單位可將間接費(fèi)用全部用于績效支出，并向創(chuàng)新績效突出的團(tuán)隊(duì)和個人傾斜。

同時，在經(jīng)費(fèi)使用范圍方面，實(shí)現(xiàn)“有錢應(yīng)該發(fā)”?！度舾梢庖姟窋U(kuò)大了勞務(wù)費(fèi)開支范圍，將項(xiàng)目聘用人員的住房公積金納入勞務(wù)費(fèi)科目列支，也就是說，科研項(xiàng)目聘用人員的“五險(xiǎn)一金”均可以從科研經(jīng)費(fèi)中列支。

此外，在績效工資總量管理方面，防止“有錢發(fā)不出”。中央高校、科研院所、企業(yè)績效工資水平實(shí)行動態(tài)調(diào)整，由主管部門審批后報(bào)人力資源和社會保障部門、財(cái)政部門備案。中央高校、科研院所、企業(yè)分配績效工資時，要向承擔(dān)國家科研任務(wù)較多、成效突出的科研人員傾斜，探索對急需緊缺、業(yè)內(nèi)認(rèn)可、業(yè)績突出的極少數(shù)高層次人才實(shí)行年薪制。

財(cái)政部部長助理 歐文漢：初步匡算，通過上述激勵措施，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中用于“人”的費(fèi)用可達(dá)50%以上，對科研人員的激勵力度是前所未有的。

優(yōu)化“三個環(huán)節(jié)” 減少科研經(jīng)費(fèi)撥付在途時間

針對有媒體提出的“科研經(jīng)費(fèi)撥付涉及環(huán)節(jié)多，撥付進(jìn)度有時較慢，科研人員著急‘等米下鍋’”的問題，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《若干意見》優(yōu)化了“三個環(huán)節(jié)”，明確撥付時限，力爭實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)撥付“環(huán)環(huán)相扣”，減少在途時間。

①從財(cái)政部門到項(xiàng)目管理部門。在部門預(yù)算批復(fù)前，項(xiàng)目管理部門可以拿到預(yù)先撥付的經(jīng)費(fèi)，確?？蒲谢顒诱Ｍ七M(jìn)。需要說明的是，按照《預(yù)算法》要求，部門預(yù)算正式批復(fù)后，財(cái)政部要在20日內(nèi)批復(fù)下達(dá)科研經(jīng)費(fèi)。

②是從項(xiàng)目管理部門到項(xiàng)目牽頭承擔(dān)單位。《若干意見》首次提出了明確的時限要求，要求項(xiàng)目管理部門在項(xiàng)目任務(wù)書簽訂后30日內(nèi)，將經(jīng)費(fèi)撥付至項(xiàng)目承擔(dān)單位，切實(shí)保障科研活動需要。

③從項(xiàng)目牽頭承擔(dān)單位到項(xiàng)目參與單位。據(jù)了解，科研工作往往需要多個單位合作開展，從項(xiàng)目牽頭單位到項(xiàng)目參與單位是經(jīng)費(fèi)撥付的最后一環(huán)?！度舾梢庖姟穼ｉT明確，項(xiàng)目牽頭單位要根據(jù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人意見，及時將經(jīng)費(fèi)撥付至項(xiàng)目參與單位。

擺脫“找票”“貼票” 減輕科研人員報(bào)銷負(fù)擔(dān)

為了減輕科研人員的報(bào)銷負(fù)擔(dān)，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《若干意見》明確，要全面落實(shí)科研財(cái)務(wù)助理制度，確保每個項(xiàng)目配有相對固定的科研財(cái)務(wù)助理，為科研人員在預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷等方面提供專業(yè)化服務(wù)。同時，改進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)銷管理方式，切實(shí)解決科研人員“找票”“貼票”等問題。比如說，項(xiàng)目承擔(dān)單位主辦會議時，可在會議費(fèi)中報(bào)銷國內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員的交通費(fèi)等。另外，項(xiàng)目承擔(dān)單位可實(shí)行包干制，對國內(nèi)差旅費(fèi)中的伙食補(bǔ)助費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)和難以取得發(fā)票的住宿費(fèi)實(shí)行包干。

科研經(jīng)費(fèi)管理使用中的“失信情況”將納入信用記錄

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《若干意見》給予科研經(jīng)費(fèi)管理很大程度“松綁”的同時，還從監(jiān)督檢查方式、監(jiān)督檢查責(zé)任、監(jiān)督檢查結(jié)果運(yùn)用等方面，進(jìn)一步完善了監(jiān)督檢查機(jī)制。

歐文漢介紹，在監(jiān)督檢查方面，《若干意見》明確實(shí)行隨機(jī)抽查、檢查，推進(jìn)監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)的匯交共享和結(jié)果互認(rèn)，充分利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，提高監(jiān)督檢查效率。項(xiàng)目承擔(dān)單位要動態(tài)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)使用并實(shí)時預(yù)警提醒。項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員在科研經(jīng)費(fèi)管理使用過程中出現(xiàn)的失信情況，納入信用記錄管理，對嚴(yán)重失信行為實(shí)行追責(zé)和懲戒。

財(cái)政部部長助理 歐文漢：加強(qiáng)監(jiān)管，并不等于是要束縛科研人員的手腳?！度舾梢庖姟芬衙鞔_提出，要探索制定相關(guān)負(fù)面清單，明確科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用禁止性行為，有關(guān)部門要根據(jù)法律和負(fù)面清單進(jìn)行檢查、評審、驗(yàn)收、審計(jì)，對盡職無過錯科研人員實(shí)行免責(zé)，順應(yīng)科研活動規(guī)律，有效減輕科研人員負(fù)擔(dān)。

“三種情況” 做好新舊政策銜接

為了做好新舊政策銜接，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《若干意見》發(fā)布時，科研項(xiàng)目執(zhí)行期已結(jié)束、進(jìn)入結(jié)題驗(yàn)收環(huán)節(jié)的項(xiàng)目，按照原政策執(zhí)行，不作調(diào)整；尚在執(zhí)行期內(nèi)的科研項(xiàng)目，由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌考慮本單位實(shí)際情況，并與科研人員充分協(xié)商后，確定是否執(zhí)行新規(guī)定；《若干意見》發(fā)布后，新立項(xiàng)的科研項(xiàng)目按照新規(guī)定執(zhí)行。（總臺央視記者 王楠 田琪永 張軍 劉世軍）