圖為全國政協(xié)委員、民進中央委員、民進上海市委副主委、上海教科院副院長胡衛(wèi)

中國網3月3日訊（記者 劉昌）2015年全國兩會召開在即，來自全國的代表、委員陸續(xù)抵達北京，為全面深化改革關鍵之年的中國建言獻策。據(jù)悉，全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨這“四個全面”的提出，給2015年帶來了新的目標和挑戰(zhàn)。作為最大的民生之一,教育也成為此次兩會關注的熱點話題。

全國政協(xié)委員、上海教科院副院長胡衛(wèi)針對“健全科研經費管理制度”方面提出提案，他指出，財政性科研經費近年大幅增加，使我國成為世界第二大研發(fā)投入國。但科研經費使用的合理性及效益問題日益突出，表現(xiàn)在：原創(chuàng)性成果較少；科研經費浪費嚴重；科研經費使用混亂；高校腐敗頻發(fā)。為此，建議：一完善科研經費使用辦法，從項目直接成本中開支科研人員的薪金報酬；二健全科研經費監(jiān)管制度，包括外撥經費審核，執(zhí)行政府采購和銀行卡支付制度，加強內外部審計，推進信息公開。同時，建立問責懲戒機制和經費績效評價機制。

以下是全國政協(xié)委員胡衛(wèi)針對“健全科研經費管理制度”提案的全部內容：

近年來，政府財政性科研經費連年大幅增加，我國已成為僅次于美國的世界第二大研發(fā)投入國。國家統(tǒng)計局、科技部、財政部發(fā)布的《2013年全國科技經費投入統(tǒng)計公報》顯示， 2013年全國共投入研究與試驗發(fā)展經費11846.6億元，比上年增長15%。

科研經費支出的穩(wěn)步增加使科研人員有了更多獲得項目資助的機會，經費總量已不算少，然而，科研經費使用的合理性及效益問題卻日益突出。主要表現(xiàn)在：一是我國原創(chuàng)性成果較少。具有國際影響的創(chuàng)新性成果更少，尤其是引領國際學科研究方向的成果少之又少，基礎研究水平總體上與發(fā)達國家存在較大差距。二是科研經費浪費嚴重。中國科協(xié)的一項調查顯示：科研資金用于項目本身僅占40%左右，大量科研經費流失在項目之外。三是科研經費使用混亂。大量存在課題擴大開支范圍、未經批準調整預算、未嚴格執(zhí)行政府采購制度、會計核算不規(guī)范、課題突擊花錢等現(xiàn)象。審計署2013年公布的審計報告顯示，科技部預算執(zhí)行中不合規(guī)問題金額超10億，許多科研項目存在不符合專項經費管理辦法的問題。四是高?？蒲薪涃M腐敗頻發(fā)。在近年曝光的眾多高校腐敗案件中，由高校科研經費管理使用引發(fā)的問題，占了較大比例，在科研項目立項、經費使用管理、項目審查監(jiān)管等環(huán)節(jié)缺乏必要的規(guī)范和約束。從“中國最年輕的工程院院士”李寧因侵吞科研經費被批捕，到教育部通報浙江大學水環(huán)境研究院院長陳英旭貪污945萬余元等4起高校典型案件，一個個由課題項目經費滋生出的亂象讓人觸目驚心。本該用于支撐推動科技進步的科研經費儼然成為腐敗高發(fā)區(qū)，不得不引人深思，科技部部長萬鋼甚至對當前科研項目經費管理出現(xiàn)的惡性問題直呼“憤怒、痛心、錯愕”。

科研經費“跑冒滴漏”問題屢屢曝光，有限的科研資源被浪費，寶貴的拔尖科技人才誤入歧途，既令人扼腕嘆息，也讓人警醒。這既有科研人員個人道德素質方面的原因，也有社會誠信體系方面的問題，但是最根本的還在于科研經費管理的相關制度存在漏洞，經費使用不透明，經費監(jiān)管乏力。

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行；不難于聽言，而難于言之必效。”治理科研經費支出中普遍存在的濫用以及違規(guī)違紀行為，需要多管齊下，從源頭著手，扎緊制度之籠，運用法治思維和法治方式推進改革，通過善法實現(xiàn)善治。建議如下：

首先，要完善科研經費使用辦法。當前科研經費制度設計存在缺陷，科研人力成本補償不足、創(chuàng)新激勵作用不強、經費支出存在浪費、預算編制過嚴過細，這些不合理的地方亟需予以修改完善。譬如，目前大多數(shù)科研項目中沒有勞務費支出項目，不允許課題組發(fā)放勞務費，項目組人員不能獲取津貼、補助，無法真正體現(xiàn)勞動投入,單靠工資收入的科研人員將很難維持有尊嚴的科研生涯。由此，導致課題組尋找其他變通的途徑來獲得補償，將模糊性較強、外部難以監(jiān)督的支出項目擴大并轉化為人員報酬，出現(xiàn)人力成本補償“票據(jù)化”，大量“辦公用品”、“交通費”、“餐飲費”等支出項目就相當于科研人員的變相報酬。可以借鑒美、英等國，從項目直接成本中開支科研人員的薪金報酬，體現(xiàn)科研活動中人力資本的價值。

其次，要健全科研經費監(jiān)管制度。雖然規(guī)章制度早已三令五申：高校、科研院所是科研經費管理的責任主體，對科研經費管理承擔領導、監(jiān)管責任；科研項目負責人是直接責任人，對經費使用的合規(guī)性、合理性、真實性承擔法律責任。然而，由于監(jiān)管不嚴，落實不力，現(xiàn)實中一些制度被當作稻草人，形同“牛欄關貓”，執(zhí)行起來打折扣、搞變通，管理失序，一些單位擅自通過擴大用途、擠占挪用、虛報支出等方式將科研經費變相收入囊中。據(jù)報道，由于票據(jù)審核不嚴，導致虛假發(fā)票橫行，有的導師找學生要火車票報銷，一個課題三五人，一年的火車票卻天南海北幾百張。山東某大學課題組以差旅費名義分37次報銷各地到佳木斯的單程火車票1505張，金額28.36萬元，占該項目撥入經費57萬元的49.75%。當前，應該進一步強化科研負責機構的監(jiān)管主體責任，按照國務院《關于改進和加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》，嚴格外撥經費審核，執(zhí)行政府采購制度，建立銀行卡支付制度，加強內部審計，聘請第三方審計機構抽查，推進財務信息公開，增加經費使用的透明度。

同時，要建立問責懲戒機制。長期以來，科研經費管理使用混亂，一個重要原因就是問責不夠，違規(guī)行為懲處力度不足、違規(guī)成本低。由于科研單位聲譽往往與課題負責人“一榮俱榮”，經費分配“利益均沾”，二者同坐一條船上，因此，管理部門對腐敗現(xiàn)象常常高抬貴手，甚至包庇，充當保護傘。對此，迫切需要動真格、去沉疴、零容忍，筑牢銅墻鐵壁，編緊制度籠子。前不久由科技部、財政部共同起草的《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》，已經獲批，就是一劑猛藥。對于管理制度不健全、出現(xiàn)重大管理失誤的科研申報單位，應視情節(jié)輕重，采取約談警示、暫停項目經費撥付、限制項目申報資格等處罰。對于違規(guī)的項目負責人，給予通報批評、暫停項目撥款、終止項目執(zhí)行、追回已撥項目資金、取消項目承擔者一定期限內申報資格等處罰措施，涉及違法的要移交司法機關處理，并向社會公開。應建立科學有效的經費績效評價機制，引入第三方監(jiān)督評價機構，全程對科研過程和成果進行考評，根據(jù)結果對課題經費適當調整。