財(cái)政部教科文司司長(zhǎng)趙路這幾天都在參加教育界別的討論。3月6日上午，全國(guó)政協(xié)委員、北京理工大學(xué)原黨委書(shū)記郭大成給趙路拋出了一個(gè)難題：“教育經(jīng)費(fèi)不太好用。”郭大成說(shuō)：“首先是教育預(yù)算的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和自然年的政府預(yù)算的節(jié)點(diǎn)對(duì)不上。學(xué)校是學(xué)年制度，一般3月初新學(xué)年開(kāi)始，2月中或2月初結(jié)束。但財(cái)政預(yù)算是自然年，1月1日到12月31日。而且有時(shí)候從11月就開(kāi)始收尾，和學(xué)校正常工作……”

郭大成話沒(méi)說(shuō)完，趙路就接過(guò)話題：“沒(méi)有關(guān)系，因?yàn)槿珖?guó)人大特批了，包括去年開(kāi)始執(zhí)行的新預(yù)算法，明確規(guī)定，新的一年，財(cái)政預(yù)算之前，可以動(dòng)用相關(guān)經(jīng)費(fèi)，一分錢(qián)都不會(huì)少給，包括發(fā)工資的錢(qián)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，都可以提前預(yù)支。人代會(huì)的時(shí)間和財(cái)政的錢(qián)，會(huì)有三個(gè)月的錯(cuò)位。這都是能解決的問(wèn)題?！?/p>

“但是執(zhí)行中，有些高校11月15日就開(kāi)始停止報(bào)銷(xiāo)了?！惫蟪烧f(shuō)。

“預(yù)算，一是全年度的財(cái)政預(yù)算；二是財(cái)政部辦理預(yù)算還得辦支出，支出要經(jīng)過(guò)國(guó)庫(kù)，國(guó)庫(kù)撥款還得按月制定計(jì)劃，但是不可能沒(méi)有12月的撥款計(jì)劃，比如工資怎么發(fā)？水電暖都不能報(bào)銷(xiāo)了？是這樣的概念嗎？”趙路問(wèn)道。

“工資還是發(fā)，水電暖沒(méi)有問(wèn)題?！惫蟪烧f(shuō)。

“那是哪些有問(wèn)題？”趙路問(wèn)。

“比如北京理工大學(xué)，學(xué)校建設(shè)、開(kāi)展工作的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源是科研經(jīng)費(fèi)，老師手里有大量科研經(jīng)費(fèi)?！惫蟪烧f(shuō)。

“您指的主要是科研經(jīng)費(fèi)？”趙路問(wèn)到。

“重點(diǎn)是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，時(shí)間節(jié)點(diǎn)是11月15日，然后催著花，檢查為什么花不完，如果花不完就收回或者下一年少給，這樣的壓力很大?！惫蟪烧f(shuō)。

“應(yīng)該分開(kāi)來(lái)看，科研經(jīng)費(fèi)有科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理辦法，教育經(jīng)費(fèi)有教育經(jīng)費(fèi)的管理辦法?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)、研發(fā)性也算科研項(xiàng)目，研發(fā)性科研項(xiàng)目誰(shuí)也沒(méi)催必須花完。2014年國(guó)務(wù)院印發(fā)的11號(hào)文件——《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》，明確規(guī)定，允許有科研結(jié)余，不收回?！壁w路說(shuō)，研發(fā)項(xiàng)目，很多不是干一年的，都是三年五年，肯定需要編制預(yù)算，比如一個(gè)5年的研發(fā)項(xiàng)目，第一年用款額度少，50萬(wàn)，第二年100萬(wàn)……這500萬(wàn)的預(yù)算和概算，根據(jù)研發(fā)的進(jìn)展和任務(wù)，需要有一個(gè)通盤(pán)的考慮，不能說(shuō)，第一年，只需要用50萬(wàn)，你編了100萬(wàn)，剩下50萬(wàn)就形成了結(jié)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)?！?/p>

趙路建議，這要檢查很多環(huán)節(jié)：第一，研發(fā)項(xiàng)目每年預(yù)算制定是否合理？有些預(yù)算編制不合理，就不該執(zhí)行；第二，對(duì)于科研項(xiàng)目，國(guó)務(wù)院很關(guān)心，留有一部分空間，允許結(jié)余。國(guó)務(wù)院11號(hào)文件中的6條預(yù)算政策，涉及預(yù)算編制、直接隊(duì)伍、間接隊(duì)伍、勞務(wù)費(fèi)等，全部都有。

聽(tīng)了趙路的回復(fù)，郭大成接著提問(wèn)：“打醬油的錢(qián)不能買(mǎi)醋，怎么辦？”

趙路說(shuō)：“在國(guó)務(wù)院11號(hào)文件出臺(tái)之前，財(cái)政部、科技部把科研項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整權(quán)下放到課題組。打醬油的錢(qián)可以買(mǎi)醋?，F(xiàn)在除了會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作交流費(fèi)，其他費(fèi)用，內(nèi)部可以調(diào)劑使用，從中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理權(quán)限來(lái)講，基本把調(diào)整權(quán)限都下放了，不是打醬油的錢(qián)不能買(mǎi)醋?！?/p>

“我們做科研，需要聘請(qǐng)人員，但是請(qǐng)幫手的錢(qián)控制得很死?！惫蟪衫^續(xù)問(wèn)道。

“請(qǐng)幫手的錢(qián)，涉及勞務(wù)費(fèi)的開(kāi)支，國(guó)務(wù)院11號(hào)文件，專門(mén)重申，勞務(wù)費(fèi)不設(shè)定比例。50%聘人也行，80%也行?！壁w路說(shuō)，“過(guò)去財(cái)政部、科技部從來(lái)沒(méi)規(guī)定過(guò)勞務(wù)費(fèi)的比例，唯一有比例的是國(guó)家自然科學(xué)基金委。但去年，國(guó)家自然科學(xué)基金委已經(jīng)調(diào)整了勞務(wù)費(fèi)的規(guī)定，按照11號(hào)文件，取消了勞務(wù)費(fèi)比例，而且基金項(xiàng)目也允許設(shè)立間接費(fèi)用?！?/p>

“但是有工資的人、有編制的人不能拿勞務(wù)費(fèi)?！庇形瘑T提出。“我建議勞務(wù)費(fèi)應(yīng)該按照聘用時(shí)間長(zhǎng)短確定，而不是是否有編制?！绷硪晃晃瘑T建議，會(huì)場(chǎng)上的討論立刻熱鬧起來(lái)。

“五險(xiǎn)一金都可以列在勞務(wù)費(fèi)中了，勞務(wù)費(fèi)是跟著人走的。”趙路解釋。

小組討論結(jié)束后，還有委員意猶未盡地和趙路探討科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余，趙路和委員們一一確認(rèn)，直到委員們得到滿意的答復(fù)。（記者張春銘）

原標(biāo)題: 原標(biāo)題:趙路司長(zhǎng)：科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整權(quán)已下放到課題組

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