全規(guī)辦官網(wǎng)《關(guān)于對(duì)2010年度逾期未結(jié)項(xiàng)的全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃課題撤項(xiàng)的通知》截圖。

（來源：全規(guī)辦官網(wǎng)）

《關(guān)于對(duì)2010年度逾期未結(jié)項(xiàng)的全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃課題撤項(xiàng)的通知》（附件）截圖。

（來源：全規(guī)辦官網(wǎng)）

日前,第五屆全國(guó)教育科學(xué)研究?jī)?yōu)秀成果獎(jiǎng)?lì)C獎(jiǎng)大會(huì)在京舉行，經(jīng)專家評(píng)審、面向社會(huì)公示和評(píng)獎(jiǎng)委員會(huì)審核通過，共有298項(xiàng)成果獲獎(jiǎng)。

在298項(xiàng)成果獲獎(jiǎng)的同時(shí)，記者注意到，也有為數(shù)不少的教育科學(xué)規(guī)劃課題遭遇了撤項(xiàng)。

前不久，全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡(jiǎn)稱“全規(guī)辦”）在其官方網(wǎng)站上公布了《關(guān)于對(duì)2010年度逾期未結(jié)項(xiàng)的全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃課題撤項(xiàng)的通知》，《通知》公布了撤項(xiàng)課題負(fù)責(zé)人和單位的名單,2004至2008年度、2009年度撤項(xiàng)課題名單也一并公布。

《通知》顯示，2010年度共有158項(xiàng)全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃課題被撤項(xiàng)，2004至2010年度，累計(jì)有659項(xiàng)全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃課題被撤項(xiàng)。

從全規(guī)辦官方網(wǎng)站發(fā)布的信息來看，撤項(xiàng)之舉早已有之，而這次全規(guī)辦一次性將如此多的被撤項(xiàng)課題進(jìn)行公布卻并不多見。那么，究竟都有哪些課題被撤項(xiàng)？這些課題被撤項(xiàng)的原因是什么？撤項(xiàng)意味著什么？公布撤項(xiàng)課題名單有什么意義？帶著這些問題，記者展開了調(diào)查采訪。

高校成課題撤項(xiàng)“重災(zāi)區(qū)”

“凡被撤項(xiàng)的課題，由課題負(fù)責(zé)人所在單位負(fù)責(zé)追回已撥付經(jīng)費(fèi)，并將經(jīng)費(fèi)原渠道返回全規(guī)辦賬戶”“被撤項(xiàng)課題負(fù)責(zé)人五年內(nèi)不得申報(bào)全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃課題”“有關(guān)課題的結(jié)題情況，將作為單位申報(bào)全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃課題的重要參考”……

這份下發(fā)給省級(jí)教育科學(xué)規(guī)劃辦公室、教育部直屬高校和科研機(jī)構(gòu)社科處的《關(guān)于對(duì)2010年度逾期未結(jié)項(xiàng)的全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃課題撤項(xiàng)的通知》，明確指出撤項(xiàng)課題負(fù)責(zé)人及其單位需承擔(dān)的責(zé)任。

據(jù)全規(guī)辦官方網(wǎng)站信息，全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正式成立于1983年，是教育部全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。

作為全國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃單列學(xué)科管理部門，全規(guī)辦的主要職能是制定全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃及課題指南、制定全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃課題管理辦法、重點(diǎn)課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算等。把我國(guó)教育改革與發(fā)展的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題作為主攻方向，堅(jiān)持理論研究和應(yīng)用研究的統(tǒng)一，不斷加強(qiáng)科研成果轉(zhuǎn)化和增強(qiáng)科研服務(wù)社會(huì)的針對(duì)性和有效性，全規(guī)辦在繁榮和發(fā)展教育科學(xué)事業(yè)、創(chuàng)新教育科學(xué)研服務(wù)體系上發(fā)揮著愈發(fā)重要的作用。

由于高規(guī)格的課題跟教育科研系統(tǒng)的評(píng)職稱、資助、獎(jiǎng)勵(lì)等直接掛鉤，甚至還能破格評(píng)職稱，所以，全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃課題成了許多人眼中的“香餑餑”。

資料顯示，全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃每5年發(fā)布一次，規(guī)劃執(zhí)行期間，全規(guī)辦每年發(fā)布年度課題指南并組織課題的申報(bào)和評(píng)審工作。通常在每年的1月份，全規(guī)辦會(huì)面向社會(huì)征集本年度重點(diǎn)選題，并于半年后開展課題申報(bào)工作，在年末公示評(píng)審結(jié)果。

根據(jù)規(guī)定，“通過評(píng)審獲準(zhǔn)立項(xiàng)的課題，須在立項(xiàng)5年后的12月底前提交結(jié)項(xiàng)材料，逾期未能提交則予以撤項(xiàng)”。這也就意味著此次被公布撤項(xiàng)名單的課題，均已超過了全規(guī)辦規(guī)定的5年結(jié)項(xiàng)時(shí)限。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，政府管理理念和方式逐漸轉(zhuǎn)變，管理也越來越透明化和規(guī)范化，在此背景之下，為了規(guī)范課題管理，整治長(zhǎng)期無故拖延課題研究的現(xiàn)象，全規(guī)辦定期發(fā)布撤銷課題名單之舉值得肯定。

記者在查閱立項(xiàng)數(shù)據(jù)時(shí)發(fā)現(xiàn)，2010年立項(xiàng)的全國(guó)教育規(guī)劃年度課題和專項(xiàng)課題共有680項(xiàng)，而此次撤項(xiàng)名單中公布的2010年度課題有158項(xiàng)，撤項(xiàng)課題占立項(xiàng)課題總數(shù)的23.2%。

報(bào)告顯示，2004至2010年度，累計(jì)有659項(xiàng)全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃課題被撤項(xiàng)。從被撤項(xiàng)課題的類型來看，教育部青年專項(xiàng)課題、國(guó)家一般課題、國(guó)家青年基金課題的數(shù)量都居于前列。教育部重點(diǎn)課題被撤銷數(shù)量排名居首，共計(jì)199項(xiàng)，占撤項(xiàng)課題總數(shù)的30.2%。

從所屬機(jī)構(gòu)來看，659項(xiàng)被撤銷課題分別來自28個(gè)不同類型的單位，排名前三位的分別是大學(xué)（378項(xiàng)）、中學(xué)（145項(xiàng)）和教研院所（74項(xiàng)），它們的撤項(xiàng)課題數(shù)量合計(jì)為597項(xiàng)，占被撤銷課題總數(shù)的90.59%。

此外，被撤銷課題數(shù)量超過10項(xiàng)的單位有6個(gè)，高校占了其中5個(gè)，西南一所高校被撤銷課題數(shù)量超過20項(xiàng)。

“高校既是教育科學(xué)研究和全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃課題申報(bào)的主要陣地，也是課題被撤銷的‘重災(zāi)區(qū)’?！币晃徊辉妇呙哪昵鄬W(xué)者表示。

遭遇撤項(xiàng)，原因是什么

課題被撤項(xiàng)的原因是什么？記者隨機(jī)采訪了幾位列在《通知》名單上的被撤項(xiàng)課題負(fù)責(zé)人。

北京某知名高校一位被撤項(xiàng)課題負(fù)責(zé)人向記者表示，依照《全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃課題管理辦法》的規(guī)定，國(guó)家一般課題的最終成果要求“在國(guó)家一級(jí)出版社出版30萬字以上專著1部、在CSSCI上發(fā)表3篇系列論文”，他的3篇相關(guān)論文已發(fā)表，但其著作還在進(jìn)行三校待印，在結(jié)題時(shí)間上超過了規(guī)定的時(shí)限。

浙江一所高校的教授向記者表示，自己在著手進(jìn)行研究時(shí)，選擇了臺(tái)灣作為參照系，研究完成后卻被相關(guān)學(xué)術(shù)刊物告知論文無法發(fā)表。“方向已經(jīng)定了，再想往回?fù)?，拐這個(gè)彎兒不是那么容易的，等于把前面的研究推翻，重新來過?！倍@，使得項(xiàng)目周期被拉長(zhǎng)，而無法完成。

西北一所中學(xué)的校長(zhǎng)則是因?yàn)槁毼徽{(diào)整原因，導(dǎo)致課題無法完成，最終被撤項(xiàng)。

那么，數(shù)百個(gè)課題被撤項(xiàng)，主要存在哪些原因？某省教育研究院的一位教育研究者進(jìn)行了分析。

第一，有些課題申報(bào)人科研動(dòng)機(jī)不純。一些課題申請(qǐng)者申請(qǐng)教育科學(xué)規(guī)劃課題的目的就是為了在科研獎(jiǎng)勵(lì)、職稱評(píng)定、職務(wù)晉升、薪酬待遇等方面獲得利益，課題一旦申請(qǐng)成功，后續(xù)要不要進(jìn)行研究、怎么研究卻放在了次要的地位，因此，一些課題在立項(xiàng)時(shí)就注定了無法按時(shí)完成。

第二，科研實(shí)力不足。按照《全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃課題管理辦法》規(guī)定，課題承擔(dān)單位必須在相關(guān)領(lǐng)域具有較雄厚的學(xué)術(shù)資源和研究實(shí)力，因此，為提高課題獲批的幾率，一部分申請(qǐng)者有意將職稱、職務(wù)、學(xué)歷較高的人員列為課題組成員，但在實(shí)際研究中，這部分人并未真正參與課題研究，導(dǎo)致課題的整體科研實(shí)力不足。

第三，過程監(jiān)管不到位。教育科研工作是一項(xiàng)比較有規(guī)律性的研究工作，需要研究人員作出相應(yīng)的研究計(jì)劃并嚴(yán)格按照計(jì)劃實(shí)施，研究的任一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，會(huì)對(duì)課題的順利進(jìn)行產(chǎn)生影響，甚至導(dǎo)致不能如期結(jié)題。當(dāng)前，很多科研院所、高校在評(píng)價(jià)自身的科研水平和工作業(yè)績(jī)時(shí)，往往只看重立項(xiàng)的層次、數(shù)量，在課題監(jiān)管上則有可能“睜一只眼、閉一只眼”，少有單位會(huì)把被撤銷課題數(shù)作為評(píng)價(jià)指標(biāo)。

第五，懲罰力度不夠。《關(guān)于對(duì)2010年度逾期未結(jié)項(xiàng)的全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃課題撤項(xiàng)的通知》中規(guī)定，對(duì)撤項(xiàng)課題將追回已撥經(jīng)費(fèi)，未撥付經(jīng)費(fèi)將不予撥付；被撤項(xiàng)課題負(fù)責(zé)人記入學(xué)術(shù)誠(chéng)信檔案，且5年內(nèi)不得申報(bào)全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃的各級(jí)各類課題；課題負(fù)責(zé)人所在單位申報(bào)課題數(shù)量按比例遞減。這些規(guī)定具有一定的威懾作用，但影響力有限。被撤項(xiàng)負(fù)責(zé)人即使被計(jì)入學(xué)術(shù)誠(chéng)信檔案，也對(duì)其職稱評(píng)定、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)影響不大，而科研經(jīng)費(fèi)已產(chǎn)生損失，相關(guān)研究也被耽擱延誤。如何保證在“日落之前”將無法按時(shí)完成的項(xiàng)目淘汰出局、又適當(dāng)保護(hù)科研成果產(chǎn)出周期較長(zhǎng)的課題，最大限度的減少損失，值得深思。

第六，科研經(jīng)費(fèi)不夠。按照全規(guī)辦結(jié)題規(guī)定，結(jié)題時(shí)必須有著作或者若干篇核心期刊論文作為支撐，而一本著作（10萬字左右）的出版費(fèi)用在2萬元左右，核心期刊的版面費(fèi)動(dòng)輒也得三四千元。不少課題到賬經(jīng)費(fèi)少，或者是自籌課題，必要科研經(jīng)費(fèi)的缺乏既無法支持一些教育應(yīng)用性較強(qiáng)的研究，也使課題組不堪成果刊發(fā)費(fèi)用之重。

第七，契約意識(shí)不強(qiáng)。一般申請(qǐng)到全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目，就意味著課題組與立項(xiàng)單位簽訂了契約，同意履行相關(guān)規(guī)定的義務(wù)（如課題申請(qǐng)書中填寫的人員構(gòu)成、研究計(jì)劃進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)使用、成果形式、結(jié)項(xiàng)期限等）。但部分課題負(fù)責(zé)人認(rèn)為課題立項(xiàng)書沒有法律效力、沒有約束力，因而不自覺履行義務(wù)、開展相應(yīng)研究。

第八，其他因素?？蒲泄ぷ魇遣豢深A(yù)見和不可控的，比如課題負(fù)責(zé)人突發(fā)重大疾病、崗位調(diào)整、社會(huì)因素和自然環(huán)境變化等都會(huì)使課題遭遇難以預(yù)料的困難，任何一方面的意外都會(huì)影響課題研究的進(jìn)度。

全規(guī)辦官方網(wǎng)站顯示，全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組成員共23人，加上全規(guī)辦現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)3人，面對(duì)數(shù)量龐大、種類繁多的課題，這些人明顯不夠管理每年數(shù)百項(xiàng)的全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃課題。為此，全規(guī)辦在《全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃課題管理辦法》中規(guī)定，“全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃課題實(shí)行分級(jí)管理”，全規(guī)辦對(duì)全部課題負(fù)有管理職責(zé)，并分別委托省級(jí)教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(或省級(jí)管理機(jī)構(gòu))和教育部直屬高?？蒲刑?、直屬單位科研處負(fù)責(zé)所屬范圍內(nèi)各類課題的日常管理。

從全規(guī)辦官方網(wǎng)站上可以看到，在每年課題申報(bào)、審批、立項(xiàng)、開題、中期檢查、結(jié)項(xiàng)等各個(gè)階段，全規(guī)辦都向委托機(jī)構(gòu)下發(fā)過相關(guān)通知?！蛾P(guān)于對(duì)2010年度逾期未結(jié)項(xiàng)的全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃課題撤項(xiàng)的通知》于2016年1月26日下發(fā)，并設(shè)定了7天公示期，比該通知公布在網(wǎng)站的時(shí)間早9個(gè)月。

為什么年初下發(fā)的通知，直到年末仍有當(dāng)事人表示從未收到？為什么要在這個(gè)時(shí)間段公布2004年到2010年被撤項(xiàng)的課題？被撤項(xiàng)的課題主要存在哪些問題？其他的課題完成情況怎么樣？針對(duì)這些問題，記者多次嘗試聯(lián)系全規(guī)辦，但截至發(fā)稿，仍未收到回應(yīng)。

“重立項(xiàng)輕成果”亟待變革

廣東金融學(xué)院副研究員許國(guó)動(dòng)曾嘗試申報(bào)過全國(guó)教育規(guī)劃課題，但并未獲準(zhǔn)立項(xiàng)?！翱蒲许?xiàng)目主要集中在有身份、有地位的學(xué)者之手?！痹S國(guó)動(dòng)認(rèn)為，目前我國(guó)的科研項(xiàng)目申報(bào)制度仍停留在傳統(tǒng)的資源分配方式下，難以真正激勵(lì)不同層次教師從事科研的積極性，“如何分配科研資源，需要反思，并且亟待改革”。

一方面是想申報(bào)項(xiàng)目的學(xué)者難獲立項(xiàng)，另一方面卻是獲得項(xiàng)目的學(xué)者因逾期被撤項(xiàng)，談及這對(duì)矛盾，多位專家表示，解決問題的關(guān)鍵在于改變科研項(xiàng)目“重立項(xiàng)、輕成果”的評(píng)價(jià)方式。

“單位考核、評(píng)比、評(píng)職稱都要有課題，導(dǎo)致很多人跟著去報(bào)，但又不去做。”中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，一個(gè)人的科研能力很難通過課題反映出來，因此學(xué)校評(píng)職稱與課題掛鉤并不恰當(dāng)，“要盡可能地讓能做研究的人做研究，而不是走一個(gè)形式”。

21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇將問題延伸至改變學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)機(jī)制。他指出，目前的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)體系讓學(xué)校和負(fù)責(zé)人認(rèn)為拿到項(xiàng)目就是成功，“我們應(yīng)該轉(zhuǎn)變這個(gè)機(jī)制，更關(guān)注研究的過程和取得的突破。拿到課題只是獲得資源，并不代表你已經(jīng)獲得成果”。

在項(xiàng)目審核與評(píng)價(jià)的具體做法上，儲(chǔ)朝暉認(rèn)為香港科技大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)非常典型。他介紹，香港科技大學(xué)支持年輕人申報(bào)課題，會(huì)給予年輕人更多機(jī)會(huì)，但如果申報(bào)人的項(xiàng)目沒有完成好，機(jī)會(huì)也會(huì)隨之失去，“這樣一來就讓所有人在申報(bào)課題時(shí)十分謹(jǐn)慎”。

雖然學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)機(jī)制存在一定問題，但對(duì)全規(guī)辦此次公布撤項(xiàng)課題負(fù)責(zé)人及單位名單的舉動(dòng)，專家們都表示了肯定。

熊丙奇認(rèn)為可以從兩方面理解撤項(xiàng)名單公布。

其一，項(xiàng)目資金屬于共有資源，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人使用共有資源進(jìn)行課題研究，其過程應(yīng)該向社會(huì)公開透明。公布撤項(xiàng)名單，符合信息公開的要求，“從信息公開的角度來說，還應(yīng)該公示撤銷的原因”。另一方面，名單公開也符合學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)的需要，“學(xué)者因研究過程違規(guī)，或沒有按約定推進(jìn)課題而被撤項(xiàng)，學(xué)術(shù)同行可能會(huì)將消息告訴其他學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，這實(shí)際上有助于學(xué)術(shù)共同體對(duì)學(xué)者進(jìn)行評(píng)價(jià)”。

“科研應(yīng)回歸學(xué)術(shù)同行管理和評(píng)價(jià)?！毙鼙嬲f，行政主導(dǎo)的評(píng)價(jià)、立項(xiàng)和管理最終會(huì)導(dǎo)致只對(duì)上負(fù)責(zé)，因此在撤項(xiàng)之外，最重要的問題是改變課題立項(xiàng)和評(píng)價(jià)的機(jī)制。

某省教育研究院的一位教育研究者也認(rèn)為，課題申報(bào)者應(yīng)端正科研動(dòng)機(jī)。而課題管理部門應(yīng)做好科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管、對(duì)申報(bào)人及其團(tuán)隊(duì)科研能力進(jìn)行全方位考察、把好申報(bào)入門關(guān)、強(qiáng)化科研管理過程、加大懲罰力度、實(shí)行雙向匿名評(píng)審等?！耙陨洗胧┩耆龅綄?huì)大大降低立項(xiàng)被撤銷的數(shù)量，但也只是治標(biāo)不治本之舉?！彼硎?，科研課題、論文發(fā)表、著作出版等與個(gè)人職稱評(píng)定、職務(wù)晉升、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、工資待遇等相脫離，讓真正具備科研能力且有科研興趣的人來申報(bào)課題、參與研究，或許才是綠化科研生態(tài)環(huán)境之道。