8月23日，國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施中國散裂中子源項目通過國家驗收 陳曄華攝

工作人員在中科院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院查看混合磁體裝置 劉軍喜攝

科研人員在靈長類神經(jīng)生物學(xué)重點(diǎn)實驗室調(diào)試實驗設(shè)備 曹發(fā)華攝

純基礎(chǔ)研究如人類對天文、宇宙方面的認(rèn)知，很多源自興趣導(dǎo)向，研究成果難以準(zhǔn)確預(yù)期。對于前沿科學(xué)探索，科學(xué)家經(jīng)常是“摸著石頭過河”，可能需要30到50年時間才能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。應(yīng)用基礎(chǔ)研究通常是目標(biāo)導(dǎo)向研究，其成熟標(biāo)志是產(chǎn)生核心高技術(shù)，如研制出頂尖水平的芯片以及飛機(jī)發(fā)動機(jī)材料，這類研究很多也需要10到20年甚至更長時間的積累期。

長時間的學(xué)術(shù)積累需要穩(wěn)定的科研經(jīng)費(fèi)支持，自《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》頒布以來，我國科技投入持續(xù)以兩位數(shù)增長，已成為全球第二大科技投入國，2017年我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量為17500億元，推動了科技領(lǐng)域的整體發(fā)展。基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)亦快速增長，2017年達(dá)到920億元，比上年增長11.8%。國家重點(diǎn)研發(fā)計劃、國家自然科學(xué)基金持續(xù)加大對重大原始創(chuàng)新和交叉學(xué)科的支持力度。

同時，中科院生物物理所研究員、科技部基礎(chǔ)研究司原司長張先恩也指出，我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入占全社會研發(fā)投入(R&D)總經(jīng)費(fèi)之比多年徘徊在5%左右，2017年為5.3%，僅比上年提升0.1個百分點(diǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)合組織（OECD）大約15%的平均水平。

具體來看，R&D活動分為三類:基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗發(fā)展三類，我國的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究支出顯著低于試驗發(fā)展，基礎(chǔ)研究支出也明顯低于應(yīng)用研究。

有受訪專家指出，受限于基礎(chǔ)研究投入不足及體制機(jī)制等因素，我國的科技創(chuàng)新能力特別是原創(chuàng)能力與科技強(qiáng)國相比還很弱，跟蹤式研究多，領(lǐng)跑、原創(chuàng)的研究少，導(dǎo)致一些關(guān)鍵領(lǐng)域的核心技術(shù)被發(fā)達(dá)國家封鎖，受制于人的格局沒有從根本上改變。

穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)支持

今年1月25日，國際頂級學(xué)術(shù)期刊《細(xì)胞》以封面文章在線發(fā)布了世界首例體細(xì)胞克隆猴成果，這是中科院神經(jīng)科學(xué)研究所取得的重大突破。

“我們非人靈長類研究平臺建設(shè)每年有300萬元的所長基金支持，2009年以來，共獲得神經(jīng)所近3000萬元的穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)支持。我們還拿到了中科院‘腦科學(xué)重大突破項目’‘腦功能聯(lián)結(jié)圖譜與類腦智能研究項目’支持?！鄙窠?jīng)科學(xué)研究所研究員孫強(qiáng)表示，穩(wěn)定的科研經(jīng)費(fèi)支持是取得重大科研突破的保障。

孫強(qiáng)所說的“腦科學(xué)重大突破項目”來自于中科院部署的前沿科學(xué)重點(diǎn)研究計劃?！爸锌圃合Ｍㄟ^前沿科學(xué)計劃的實施，為老、中、青三代拔尖科學(xué)家提供相對穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持，使他們坐得住冷板凳，挑戰(zhàn)最前沿的科學(xué)問題，沖擊國際一流的重大科學(xué)問題，產(chǎn)出更多國際領(lǐng)先水平的重大原創(chuàng)成果?！?span id="gkep7e9w" class="candidate-entity-word" data-gid="9041">中國科學(xué)院院士、中科院前沿科學(xué)與教育局局長高鴻鈞告訴記者。

從2016年開始，該計劃已經(jīng)支持了近600位拔尖科學(xué)家的創(chuàng)新研究工作。2017年新增的7名院士、15名“杰青”和29名“優(yōu)青”均獲得了該計劃的支持，促進(jìn)了一批高水平人才成長，并在原創(chuàng)科學(xué)成果產(chǎn)出上取得了重要的進(jìn)展，如破解類星體寬線區(qū)之謎、高效選擇性加氫反應(yīng)獲重大突破、闡明寨卡病毒致病機(jī)制、發(fā)現(xiàn)納米結(jié)構(gòu)金屬材料的疲勞與斷裂機(jī)理等。

但是因為經(jīng)費(fèi)制約，中科院數(shù)學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)研究院副院長鞏馥洲遇到的問題也極具代表性?！皵?shù)學(xué)院曾希望從國外引進(jìn)一名研究人員，但對方問5年之后的待遇怎么保證，我們沒法給他保證。數(shù)學(xué)與其他學(xué)科相比，基本不靠實驗儀器，他在國外能獲得穩(wěn)定的資金支持，可以安心研究?！?/p>

“劍橋大學(xué)數(shù)學(xué)研究中心與牛津大學(xué)安德魯-懷爾斯數(shù)學(xué)研究所等世界一流數(shù)學(xué)研究機(jī)構(gòu)每年的經(jīng)費(fèi)都是由國家相關(guān)部門或所在大學(xué)足額撥付，而且一般還會按當(dāng)?shù)厣钏降脑龇騁DP增長速度每年上調(diào)科研經(jīng)費(fèi)?！膘栶ブ拚f，與其對比，國內(nèi)院所最大的差別，就是研究人員的資源配置無法保證?！拔易鳛橐粋€副院長都不知道5年后國家對數(shù)學(xué)院的資助水平會怎么樣。沒有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持，能不能保證前沿的學(xué)術(shù)地位大家也不知道。”

此外，在鞏馥洲看來，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)中很大比例實際上是“人頭費(fèi)”，但國內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)設(shè)置上并沒有這一項。有科研人員反映，相比國外的“重人輕物”，我國更“重物輕人”，看重買了多少實驗設(shè)備，而不是在科研人員身上“投資”。

還有專家指出，現(xiàn)行政策對科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)范使用出現(xiàn)矯枉過正的情況，如目前科研中需要多少只老鼠、每只多少錢都要有預(yù)算，還要專家評估，資金的使用方式也需要嚴(yán)格審核等等，影響了經(jīng)費(fèi)使用的效率。

科學(xué)配置科研經(jīng)費(fèi)

科技界呼吁建立寬松自由的科研環(huán)境，讓大批優(yōu)秀的年輕人自由探索，增強(qiáng)其工作主動性。對創(chuàng)新或前沿突破性研究的失敗應(yīng)采取更寬容的態(tài)度，并在一定時期內(nèi)，給予科研人員穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持。今年兩會上就有政協(xié)委員提出，“希望在國家級的科研院所中，增加穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)投入的比例，讓科學(xué)家心無旁騖地做科研?！?/p>

據(jù)記者了解，目前，在國家財政經(jīng)費(fèi)支持方面，國內(nèi)仍然延續(xù)競爭性為主的支持模式。以資助基礎(chǔ)研究為主的國家自然科學(xué)基金為例，接收申請的項目類型包括面上項目、重點(diǎn)項目、青年科學(xué)基金項目、優(yōu)秀青年科學(xué)基金項目、國家杰出青年科學(xué)基金項目、創(chuàng)新研究群體項目等等，這些項目都是以競爭性為主。即便已獲得國家財政高額穩(wěn)定支持的團(tuán)隊、基地或機(jī)構(gòu)，也允許去申請競爭性經(jīng)費(fèi)，有的科研人員能同時申請到多項資金支持，而有的科研人員很難拿到基金。

基礎(chǔ)研究領(lǐng)域廣闊、項目眾多，遵循科學(xué)規(guī)律、加強(qiáng)分類管理是提高科研經(jīng)費(fèi)資助效能的必然要求。張先恩建議，采用國際上成熟的經(jīng)驗，根據(jù)不同性質(zhì)的創(chuàng)新單元，采取不同的支持模式，而高校與科研機(jī)構(gòu)的分工合作對理順科研秩序、提升科研效率十分必要。

高校方面，人才眾多、研究生生源豐富、創(chuàng)新活躍，適合自由探索研究，可以主要通過競爭性渠道和國家重點(diǎn)實驗室機(jī)制來支持。這在國際上也是慣例，例如美國大學(xué)尤其是研究型大學(xué)獲得資助的主要來源是美國國家科學(xué)基金會（NSF），其通過競爭性的科研項目對各大學(xué)進(jìn)行資助。美國國立衛(wèi)生研究院每年都有幾百億美元的預(yù)算，其中70%以上的經(jīng)費(fèi)對全社會招標(biāo)，大學(xué)老師可以通過申請競爭性的項目獲得這部分經(jīng)費(fèi)。

科研機(jī)構(gòu)方面，按照國際慣例，國家科研機(jī)構(gòu)定位于戰(zhàn)略性和長期性定向基礎(chǔ)研究和公益性研究，適合預(yù)算性支持，且不宜再申請競爭性經(jīng)費(fèi)，但應(yīng)用型研究機(jī)構(gòu)除外。以德國四大研究機(jī)構(gòu)為例，馬普學(xué)會具有科學(xué)研究性質(zhì)（類似于中科院基礎(chǔ)科學(xué)研究方面的研究所），其資金來源由國家財政全額撥款支持。亥姆霍茲協(xié)會建設(shè)有科研大平臺（類似于中科院高能物理所、國家天文臺等），其大部分經(jīng)費(fèi)由國家財政撥付。弗朗霍夫研究院主要研究工業(yè)技術(shù)，萊布尼茨協(xié)會主要做產(chǎn)業(yè)化技術(shù)（類似于中科院自動化所等），其經(jīng)費(fèi)的40%～50%來自工業(yè)界支持。

合理的分類支持模式，有利于充分發(fā)揮創(chuàng)新體系各創(chuàng)新單元的效能。如正在實施的國家科研機(jī)構(gòu)改革，分為一、二類事業(yè)單位，一類科研單位國家全額撥款穩(wěn)定支持，與德國馬普學(xué)會類似；二類科研單位與產(chǎn)業(yè)接軌，由國家財政部分撥款支持?！暗珦芸顟?yīng)該按現(xiàn)有的實際支出水平來衡量?！睆埾榷髡f。

“‘選對人、給足錢、不干涉’，這是基礎(chǔ)研究投入的理想狀態(tài)，但實際上是很難實現(xiàn)的?！敝袊茖W(xué)院院士、國家自然科學(xué)基金委員會原主任楊衛(wèi)認(rèn)為，在有限的科研經(jīng)費(fèi)條件下對基礎(chǔ)研究進(jìn)行穩(wěn)定支持，應(yīng)穩(wěn)定支持一些重點(diǎn)實驗室等。對科研人員的穩(wěn)定支持，就要通過同行評議遴選出一部分科研人員，對這部分科研人員進(jìn)行長期的、大力度的支持。

楊衛(wèi)主張，針對不同類型的基礎(chǔ)研究，科學(xué)基金要實施差異化的資助。對于好奇心驅(qū)動的基礎(chǔ)研究，要充分尊重科學(xué)家的學(xué)術(shù)敏感，擴(kuò)大自主選題空間，鼓勵自由探索；對于體現(xiàn)國家重大戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)研究，需引導(dǎo)科學(xué)家在關(guān)系國家發(fā)展命脈的戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域攻堅克難。

中科院化學(xué)所所長張德清也強(qiáng)調(diào)，既要加強(qiáng)對基礎(chǔ)研究的穩(wěn)定支持，特別是在平臺基地、人員隊伍建設(shè)等方面予以穩(wěn)定支持，也要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究相關(guān)科研設(shè)備的研制能力建設(shè)，加強(qiáng)相關(guān)的項目部署。

構(gòu)建多元化投入機(jī)制

中國要成為制造強(qiáng)國，一定離不開基礎(chǔ)研究的積累和創(chuàng)造性的貢獻(xiàn)。近年來，科技界一直呼吁要加大基礎(chǔ)研究投入。公共財政支出是基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)來源的主渠道。有受訪專家認(rèn)為，我國公共財政資金對基礎(chǔ)研究的投入尚有提升空間，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)公共財政對基礎(chǔ)研究的支持。

國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見》強(qiáng)調(diào)，要“加大中央財政對基礎(chǔ)研究的穩(wěn)定支持力度，構(gòu)建基礎(chǔ)研究多元化投入機(jī)制，引導(dǎo)鼓勵地方、企業(yè)和社會力量增加基礎(chǔ)研究投入?！?/p>

“對于滿足區(qū)域或行業(yè)發(fā)展特殊需求的基礎(chǔ)研究，科學(xué)基金要發(fā)揮‘育種’作用，加強(qiáng)與地方政府、產(chǎn)業(yè)部門的協(xié)作?！睏钚l(wèi)認(rèn)為，除進(jìn)一步加強(qiáng)中央財政對基礎(chǔ)研究的穩(wěn)定支持外，還要引導(dǎo)鼓勵地方政府支持基礎(chǔ)研究。

例如廣東省和中國科學(xué)院共同建設(shè)的中國首臺散裂中子源日前通過驗收，投入正式運(yùn)行，其中國家投入18.6億元，廣東省配套5億元。中國散裂中子源的建設(shè)，填補(bǔ)了國內(nèi)脈沖中子源及應(yīng)用領(lǐng)域的空白，為我國物質(zhì)科學(xué)、生命科學(xué)、資源環(huán)境、新能源等方面的基礎(chǔ)研究和高新技術(shù)開發(fā)提供強(qiáng)有力的研究手段。

“政府一方面要盡可能強(qiáng)化對基礎(chǔ)研究的財政支持，另一方面還要繼續(xù)推進(jìn)落實與企業(yè)發(fā)展有關(guān)的創(chuàng)新驅(qū)動政策?！睆埾榷鲝?qiáng)調(diào)說。

中國要成為制造強(qiáng)國，離不開企業(yè)創(chuàng)新，更離不開基礎(chǔ)研究，要鼓勵企業(yè)加大對基礎(chǔ)研究的投入，鼓勵企業(yè)在完成原始積累之后，開展與行業(yè)發(fā)展相關(guān)的基礎(chǔ)研究，以提升自身競爭力和發(fā)展后勁。

“新技術(shù)發(fā)展要靠基礎(chǔ)研究做支撐，不做基礎(chǔ)研究，直接做應(yīng)用性研究，相當(dāng)于從第二層開始蓋房子，把別人的東西作為第一層，地基不穩(wěn)可能蓋到5層就蓋不上去了。”中國科學(xué)院院士、中科院物理所研究員向濤形容道。

目前已有越來越多的企業(yè)認(rèn)識到了加強(qiáng)基礎(chǔ)研究的重要性。中科曙光總裁歷軍表示，曙光2017年研發(fā)投入近4.3億元，正在先進(jìn)計算方面加強(qiáng)研發(fā)，為經(jīng)濟(jì)、教育、海洋、氣象等多領(lǐng)域提供強(qiáng)大的計算服務(wù)?！爸挥谐掷m(xù)加大應(yīng)用基礎(chǔ)研究投入，才能夠奠定技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢。”歷軍建議，政府可通過政策杠桿，引導(dǎo)企業(yè)實質(zhì)性加強(qiáng)原始性創(chuàng)新研究，以支撐企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。