第一條為貫徹落實中共中央辦公廳印發(fā)的《關于加強公立醫(yī)院黨的建設工作的意見》(以下簡稱《意見》)，進一步推進公立醫(yī)院黨的建設工作，結合自治區(qū)公立醫(yī)院實際，參照國家衛(wèi)生健康委員會黨組制定的《〈關于加強公立醫(yī)院黨的建設工作的意見〉實施辦法》，制定本實施辦法。

第二條本辦法適用于自治區(qū)縣級及以上政府、事業(yè)單位、社會團體、國有企業(yè)和其他社會組織舉辦的公立醫(yī)院。

第三條堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹落實習近平總書記關于衛(wèi)生健康工作的重要論述，貫徹落實習近平總書記關于新疆工作的重要講話和重要指示精神，貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略、特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標，全面加強黨對公立醫(yī)院的領導，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，推動實施健康新疆戰(zhàn)略。

第二章黨委領導下的院長負責制

第四條公立醫(yī)院實行黨委領導下的院長負責制，黨委等院級黨組織發(fā)揮把方向、管大局、作決策、促改革、保落實的領導作用。

第五條公立醫(yī)院黨委履行以下職責：

(一)貫徹落實黨的基本理論、基本路線、基本方略，貫徹落實黨的衛(wèi)生與健康工作方針，貫徹落實習近平總書記關于新疆工作的重要講話和重要指示精神，貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略、特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標，貫徹落實深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革政策措施，堅持公立醫(yī)院公益性，確保醫(yī)院改革發(fā)展正確方向。

(二)依照有關規(guī)定討論和決定醫(yī)院維護穩(wěn)定、改革發(fā)展、財務預決算、“三重一大”、內(nèi)部組織機構設置以及涉及醫(yī)務人員權益保障等重大問題，審定醫(yī)院章程及其他基本管理制度。

(三)堅持黨管干部原則，按照干部管理權限，堅持新時期好干部標準和“明辨大是大非立場特別清醒，維護民族團結行動特別堅定，熱愛各族群眾感情特別真摯”的民族地區(qū)好干部標準，做好干部培育、選拔、管理、使用工作。認真做好離退休干部工作。

(四)堅持黨管人才原則，討論決定醫(yī)院人才工作的政策措施，加強政治引領，創(chuàng)新用人機制，優(yōu)化人才成長環(huán)境。

(五)做好思想政治、意識形態(tài)和宣傳工作，開展社會主義核心價值觀教育，弘揚崇高精神，加強醫(yī)德醫(yī)風、精神文明和醫(yī)院文化建設。引導廣大黨員干部職工堅決抵御“三股勢力”“雙泛”思想侵蝕，堅決同“兩面人”“兩面派”作斗爭。

(六)完善醫(yī)院黨組織設置和工作機制，提升組織力，增強政治功能，嚴格黨的組織生活，擴大黨內(nèi)基層民主，抓好發(fā)展黨員和黨員教育管理監(jiān)督服務工作。

(七)履行全面從嚴治黨主體責任，支持紀檢機構履行監(jiān)督責任，加強醫(yī)院黨風廉政建設和反腐敗工作，堅定不移整治“四風”“四氣”。

(八)全面落實黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策，做好統(tǒng)戰(zhàn)工作。

(九)領導和支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織和職工代表大會開展工作。

第六條公立醫(yī)院黨委實行集體領導和個人分工負責相結合的制度。黨委書記主持黨委全面工作，負責組織黨委重要活動，協(xié)調(diào)黨委領導班子成員工作，督促檢查黨委決議貫徹落實，支持院長開展工作。黨委書記每年向醫(yī)院黨委報告工作。

第七條院長一般作為醫(yī)院法定代表人，在醫(yī)院黨委領導下，全面負責醫(yī)院醫(yī)療、教學、科研、行政管理工作，每年年底向醫(yī)院黨委會議述職。

第八條公立醫(yī)院章程要明確黨組織的設置形式、地位作用、職責權限和黨務工作機構、經(jīng)費保障等內(nèi)容要求，明確黨委研究討論醫(yī)院重大問題的機制，把黨的領導融入醫(yī)院治理各環(huán)節(jié)，使黨建工作要求得到充分落實。

第九條建立公立醫(yī)院黨委領導下的院長負責制執(zhí)行情況報告制度，納入醫(yī)院領導班子民主生活會、述職評議和年度考核等工作，公立醫(yī)院上級黨組織要加強領導、嚴格規(guī)范、督促落實。

第三章醫(yī)院議事決策制度

第十條黨委會議的決策范圍：

(一)重大決策事項：醫(yī)院貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策、法律法規(guī)和上級決定的重大部署；黨的建設、意識形態(tài)、思想政治建設、黨風廉政建設等重要工作；醫(yī)院維護穩(wěn)定、重要改革、發(fā)展建設和學科建設等規(guī)劃以及年度工作計劃；醫(yī)院人才工作的規(guī)劃、人才引進方案與政策措施；醫(yī)院重要規(guī)章制度；內(nèi)部組織機構(包括行政部門、業(yè)務科室、黨組織和其他醫(yī)院黨委明確的實體機構，下同)、人員崗位設置和重要調(diào)整；評優(yōu)評先及獎勵、職工薪酬分配及福利待遇和關系職工權益的重要事項；醫(yī)院年度財務預算方案、決算情況的審定和預算執(zhí)行與決算審計；醫(yī)院重要資產(chǎn)處置、重要資源配置；以及其他重大決策事項。

(二)重要人事任免事項：醫(yī)院管理的干部、內(nèi)部組織機構負責人以及享受相應待遇的非領導職務人員的任免，給予黨紀政務處分，推薦年輕干部、黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員、學(協(xié))會及專業(yè)委員會等人選，以及其他重要干部人事任免事項。

(三)重大項目安排事項：國家和自治區(qū)各級各類重點建設項目，國內(nèi)國(境)外交流與合作重要項目，大型醫(yī)療設備、大宗醫(yī)院耗材、器械物資采購和購買服務，基本建設和大額度基建修繕項目，以及其他重大項目安排事項。

(四)大額度資金使用事項：大額度資金的具體額度，超過額度的資金，預算外的資金，超過預算一定限額以上醫(yī)院領導人員有權調(diào)動使用的資金。

第十一條院長辦公會議的討論與決策范圍：

(一)討論決定貫徹落實黨委會議決議的有關措施。

(二)討論通過擬由黨委會討論決定的重大決策、重大項目安排和大額度資金使用事項的方案。

(三)討論決定重要人事事項：職稱評聘、常規(guī)晉升晉級及日常人員招用、解聘、調(diào)動等醫(yī)院人事工作的事項；招生培訓、人才引進等醫(yī)院人才培養(yǎng)工作的事項。

(四)討論決定醫(yī)院醫(yī)療、教學、科研和行政管理中其他需要集體決策的事項。

第十二條會議集體決策程序：

(一)黨委會議由黨委書記召集并主持，不是黨委委員的院長、副院長可列席會議。會議議題、召開時間和其他列席人員由黨委書記確定。黨委會議決定重要事項，應當逐項進行討論和表決，以贊成人數(shù)超過應參會人數(shù)半數(shù)為通過。

(二)院長辦公會議由院長召集并主持，醫(yī)院行政班子領導人員和紀委書記參加會議，黨委其他班子成員可視議題情況列席。會議議題、召開時間和其他列席人員由院長確定。院長辦公會議討論研究事項，與會人員應當明確表示同意、不同意或緩議的意見，院長應當在廣泛聽取與會人員意見基礎上，對討論研究的事項作出決定。

(三)重要行政、業(yè)務工作應當先由院長辦公會議討論通過，再提請黨委會議研究決定。院長辦公會議的重要議題，應在會前聽取書記意見。重大事項提交集體決策前，書記、院長和有關領導班子成員應個別醞釀、充分溝通，書記、院長意見不一致的議題應暫緩上會。產(chǎn)權單一的公立醫(yī)院一般不設立理事會，部分公立醫(yī)院設立的理事會作為醫(yī)院業(yè)務工作的議事咨詢機構。不得以黨政聯(lián)席會議、理事會議代替黨委會議。

第十三條健全決策前論證與聽取意見和全院職工參與民主管理監(jiān)督工作機制。醫(yī)院成立發(fā)展規(guī)劃、藥事管理、裝備管理、器械管理、醫(yī)療技術、醫(yī)療質(zhì)量與安全、人力資源、醫(yī)學倫理等與各項行政、業(yè)務決策和管理相適應的專家委員會，重要行政、業(yè)務和專業(yè)性、技術性較強的事項，決策前需經(jīng)專家委員會咨詢或論證。與職工利益密切相關的事項，決策前應當通過職工代表大會等形式聽取意見和建議。要及時向“兩代表一委員”、群團組織、民主黨派、離退休老同志等通報醫(yī)院重大決策及實施情況。

第十四條堅持以會議形式集體決策重要事項。黨委會議、院長辦公會議須有半數(shù)以上成員到會方能召開，討論決策重要事項時須有三分之二以上成員到會方能召開，會議記錄完整存檔。

第十五條衛(wèi)生健康行政部門黨組織、公立醫(yī)院上級黨組織指導公立醫(yī)院建立健全黨委會議與院長辦公會議議事決策規(guī)則。

第四章領導班子、干部隊伍和人才隊伍建設

第十六條根據(jù)《事業(yè)單位領導人員管理暫行規(guī)定》《公立醫(yī)院領導人員管理暫行辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)事業(yè)單位領導人員管理暫行辦法》，按照政治強、促改革、懂業(yè)務、善管理、敢擔當、作風正的標準，選優(yōu)配強醫(yī)院黨政領導班子。領導班子成員，特別是黨委書記和院長要具有勝任崗位職責所必需的專業(yè)知識和職業(yè)素養(yǎng)，熟悉醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)發(fā)展情況和相關政策法規(guī)，有先進的醫(yī)院管理理念和實踐經(jīng)驗，符合深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度需要，業(yè)界聲譽好。

第十七條二級及以上的公立醫(yī)院、地(州、市)屬及以上的公立醫(yī)院、設黨委的公立醫(yī)院，應當實行黨委書記、院長分設，其他公立醫(yī)院根據(jù)規(guī)模大小等實際情況宜兼則兼、宜分則分。黨委書記和院長分設的，院長是中共黨員的同時擔任黨委副書記；黨委書記和院長由一人擔任的，可設立專職副書記，專心專責抓黨建。黨委班子成員應當按照章程進入醫(yī)院管理層或通過法定程序進入理事會，醫(yī)院管理層或理事會內(nèi)部理事中的黨員成員一般應當進入醫(yī)院黨委班子。規(guī)模大、黨員人數(shù)多的醫(yī)院黨委，經(jīng)上級黨組織批準，可設立常務委員會。設黨委的醫(yī)院應同步設立黨的紀律檢查委員會，設立專職紀委書記。

第十八條推動落實公立醫(yī)院領導人員任期制和任期目標責任制，建立健全醫(yī)院領導人員定期述職述廉制度，完善領導人員交流制度。醫(yī)院領導人員用于醫(yī)院管理的時間應不低于法定工作時間的五分之四，一般不得兼任臨床科室負責人。允許實行院長聘任制，推進職業(yè)化建設。

第十九條加強領導班子思想政治建設。把黨的政治建設擺在首位，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神，旗幟鮮明講政治，自覺把“四個意識”落實到治院興院各個方面，牢固樹立“四個自信”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。堅持醫(yī)院領導班子理論學習中心組學習制度、領導干部雙重組織生活會制度、領導班子成員間談心談話制度，認真開好民主生活會。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神、自治區(qū)黨委實施辦法及“十改進、十不準”要求，堅持不懈整治“四風”“四氣”，嚴肅黨內(nèi)政治生活，凈化醫(yī)院政治生態(tài)。公立醫(yī)院上級黨組織要定期培訓醫(yī)院領導人員，一般每2年輪訓1次。

第二十條公立醫(yī)院黨委要按照干部選拔任用有關規(guī)定，及時制定完善醫(yī)院內(nèi)部組織機構負責人的選拔任用、培養(yǎng)教育、交流鍛煉、監(jiān)督約束和考核評價制度。把政治標準放在首位，注重在反分裂斗爭一線、“訪惠聚”駐村和駐村管寺工作、派駐內(nèi)地工作組、縣鄉(xiāng)基層和艱苦邊遠地區(qū)培養(yǎng)磨練和發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部。

第二十一條公立醫(yī)院黨委集體討論決定內(nèi)部組織機構負責人人選，黨委組織部門具體負責內(nèi)部組織機構負責人的選拔、管理、培訓和考核工作；任免建議方案在提交黨委會議討論決定前，應當在書記、院長以及分管組織、紀檢的領導班子成員等范圍內(nèi)進行充分醞釀；堅持對擬提拔或進一步使用人選的干部檔案必審、個人有關事項報告必核、紀檢監(jiān)察機關意見必聽、線索具體的信訪舉報必查。

第二十二條切實落實黨管人才，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，完善人才使用和引進管理辦法；建立醫(yī)院領導班子成員聯(lián)系高層次人才制度，建立完善多維度人才評價體系，健全跟蹤評價、發(fā)展引導、日常管理機制；對醫(yī)院人員招用、人才引進等把好政治關。充分用好援疆優(yōu)勢，積極推廣醫(yī)療人才“組團式”援疆模式，提高醫(yī)療管理水平。樹立強烈的人才意識，做好聯(lián)系服務人才工作，政治上充分信任、工作上創(chuàng)造條件、生活上關心照顧，不斷激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

第五章基層黨組織建設

第二十三條堅持應建盡建，確保黨組織全面覆蓋醫(yī)院各內(nèi)設機構及所屬各單位。凡有3名以上正式黨員的，應當及時成立黨支部；正式黨員不足3名的，可聯(lián)合成立黨支部。黨支部黨員一般控制在50人以內(nèi)。堅持黨支部按期換屆制度，采取有效措施整頓后進黨支部。

第二十四條黨支部書記一般應當由內(nèi)設機構負責人中的黨員擔任，并享受與主要負責人同等的政治待遇。內(nèi)設機構主要負責人和黨支部書記由一人擔任的，可配備1名副書記。黨支部一般應設組織、宣傳、紀檢委員等，黨外人士較多的內(nèi)設機構的黨支部可設統(tǒng)戰(zhàn)委員。黨支部書記、副書記、委員應按工作量落實績效待遇。加強黨支部書記培養(yǎng)，每年至少安排1次黨支部書記集中輪訓。

第二十五條充分發(fā)揮黨支部政治功能，堅持圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發(fā)展，參與科室業(yè)務發(fā)展、人才引進、薪酬分配、職稱晉升、評優(yōu)評先、設備配置等重大問題的決策，鼓勵內(nèi)設機構負責人與支委交叉任職。嚴格執(zhí)行“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等制度。創(chuàng)新活動內(nèi)容形式，推動黨務工作與業(yè)務工作深度融合。

第二十六條把政治標準放在首位，嚴格標準、嚴格程序，健全常態(tài)化聯(lián)系培養(yǎng)和經(jīng)常性學習教育機制，注重發(fā)展醫(yī)療專家、學科帶頭人、優(yōu)秀青年醫(yī)務人員、業(yè)務骨干入黨，注重在反恐維穩(wěn)和反分裂斗爭一線發(fā)展黨員、注重發(fā)展少數(shù)民族黨員。探索建立把業(yè)務骨干培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成醫(yī)療、教學、科研、管理骨干的“雙培養(yǎng)”機制。積極穩(wěn)妥推進處置不合格黨員工作，健全黨員出口機制。嚴格執(zhí)行黨費繳納有關規(guī)定，落實黨員主動按月繳納黨費要求。

第二十七條推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，結合實際開展主題黨日活動。充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，教育引導黨員在日常工作生活中亮身份、立標桿、樹形象，帶頭攻堅克難，引領帶動職工積極投身醫(yī)院改革發(fā)展事業(yè)，促進醫(yī)院和諧穩(wěn)定。

第六章思想政治工作和醫(yī)德醫(yī)風建設

第二十八條始終把黨的政治建設擺在首位，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，加大宣傳教育和思想政治工作力度，不斷創(chuàng)新思想政治工作內(nèi)容、方法和載體，建立常態(tài)化政治理論學習制度，把醫(yī)務人員思想行動統(tǒng)一到黨中央重大決策部署上來。堅持每月集中學習，采取靈活多樣、適應醫(yī)院工作模式的學習方式，不得以業(yè)務學習和工作會議等代替政治理論學習，確保定期開展、全員覆蓋。

第二十九條牢牢掌握意識形態(tài)工作領導權，始終守好意識形態(tài)領域陣地，加強對醫(yī)院學術論壇、期刊雜志、課堂教學、新媒體等各類思想文化陣地的有效管控，強化輿情監(jiān)控、定期研判和責任追究，確保維護意識形態(tài)領域絕對安全。

第三十條深入開展反分裂斗爭和民族團結教育。緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，發(fā)揮黨員干部示范引領作用，主動發(fā)聲亮劍，自覺抵御宗教極端思想滲透，堅決同“兩面人”“兩面派”作斗爭。深入推進民族團結宣傳教育，廣泛開展民族團結進步創(chuàng)建、“民族團結一家親”和民族團結聯(lián)誼活動，引導職工牢固樹立“三個離不開”和“五個認同”思想。

第三十一條加強醫(yī)德醫(yī)風建設。強化醫(yī)德醫(yī)風教育和行業(yè)自律，建立黨委主導、院長負責、黨務行政工作機構齊抓共管的醫(yī)德醫(yī)風工作機制，建立完善醫(yī)務人員醫(yī)德考評制度，實行醫(yī)德“一票否決”制，將醫(yī)德表現(xiàn)與醫(yī)務人員晉職晉級、崗位聘用、評先評優(yōu)和定期考核等直接掛鉤。持續(xù)改善醫(yī)療服務，堅決糾正損害群眾利益的行業(yè)不正之風。

第三十二條大力加強醫(yī)院文化建設。著力培育和塑造醫(yī)學人文精神，充分利用“中國醫(yī)師節(jié)”等載體，引導醫(yī)務人員踐行和弘揚敬佑生命、救死扶傷、甘于奉獻、大愛無疆的崇高職業(yè)精神，塑造醫(yī)術精湛、醫(yī)德高尚、醫(yī)風嚴謹?shù)男袠I(yè)風范。做好醫(yī)院文化建設規(guī)劃，凝練文化共識、打造文化載體，注重文化的沉淀和傳承，將醫(yī)院文化與制度流程、行為規(guī)范貫穿融合，把醫(yī)院文化培育成核心競爭力。維護正常就醫(yī)秩序，保障醫(yī)務人員合法權益。健全員工關愛幫扶機制，切實解決醫(yī)務人員實際困難，關心關愛醫(yī)務人員身心健康。以全民健康體檢等工作為重要抓手，大力推行便民利民惠民舉措，關心群眾利益，積極構建和諧醫(yī)患關系。

第三十三條抓好精神文明建設。把創(chuàng)建文明行業(yè)作為重要目標，以群眾性文明創(chuàng)建為主線，突出文明單位、青年文明號創(chuàng)建和志愿服務等活動，積極開展文明處室、文明科室、文明崗站、文明職工、文明家庭等文明創(chuàng)建細胞工程。

第三十四條健全統(tǒng)戰(zhàn)工作制度，加強對醫(yī)院內(nèi)民主黨派基層組織的政治領導，發(fā)揮民主黨派和無黨派人士建言獻策、民主監(jiān)督作用，做好黨外知識分子工作。

第三十五條堅持黨建帶群建，健全工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織工作制度，完善工作機制，充分發(fā)揮群團組織作用，調(diào)動廣大干部職工參與健康新疆建設的熱情。

第七章組織保障

第三十六條各級黨委(黨組)要把抓好公立醫(yī)院黨建工作作為基層黨建重要任務，切實加強領導，幫助解決實際困難和問題。黨委組織部門要履行牽頭抓總責任，加強政策指導和工作協(xié)調(diào)。衛(wèi)生健康行政部門黨組織、公立醫(yī)院上級黨組織要切實履行對公立醫(yī)院黨建工作的領導、指導和監(jiān)督責任。紀檢監(jiān)察機關和宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、機構編制、發(fā)展改革、財政、人社、醫(yī)療保障等部門要結合職能協(xié)同做好工作。

第三十七條衛(wèi)生健康行政部門黨組織要建立醫(yī)院黨建工作指導委員會，督促推動抓好《意見》落實，科學民主依法研究解決醫(yī)院黨建中的重大問題。設立醫(yī)院黨建工作指導委員會辦公室，并確保相應的人員、經(jīng)費、工作機制落實。

第三十八條醫(yī)院黨委承擔黨建工作主體責任，黨委書記是黨建工作第一責任人，黨政領導班子其他黨員成員要嚴格落實“一崗雙責”。全面建立公立醫(yī)院黨建目標責任制和黨建工作質(zhì)量評價考核制度，全面推行黨組織書記抓黨建述職評議考核制度，創(chuàng)新考核辦法、探索考核模式。黨建考核結果與公立醫(yī)院年度評價結果和績效掛鉤，不得以業(yè)務考核替代、弱化黨建考核，推動黨建工作落地落實見效。

第三十九條履行黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任。加強黨風廉政教育，嚴明紀律紅線，提高拒腐防變能力。醫(yī)院紀委要全面履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責，建立健全領導班子和領導干部責任追究制度，加強對黨員干部和醫(yī)務人員嚴格遵守黨的紀律規(guī)定和國家有關法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查。加強醫(yī)院紀檢機構和紀檢干部隊伍建設，提高履行職責能力，充分發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀問責職能作用。

第四十條建立健全黨務工作機構，三級醫(yī)院一般應單獨設立黨委辦公室、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、紀檢等黨務工作機構；其他設黨委的醫(yī)院一般應設立黨委辦公室和紀檢機構，并設專人負責組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、群團等工作；其他醫(yī)院一般應當設立黨務工作辦公室或與行政相應機構合署辦公。

第四十一條按照不低于醫(yī)院職工總數(shù)的0.5%，配齊配強專職黨務工作人員，并比照醫(yī)院同級行政管理人員落實相關待遇。推進黨務干部與行政業(yè)務干部崗位交流。

第四十二條探索建立黨務干部職務職級“雙線”晉升辦法和保障激勵機制。實行職務(職稱)評審單列計劃、單設標準、單獨評審。

第四十三條將黨建工作經(jīng)費列入醫(yī)院年度預算，足額保證黨建工作需要。加強黨員活動場所建設。

第八章附則

第四十四條本辦法由自治區(qū)黨委負責解釋，具體工作由自治區(qū)黨委辦公廳商自治區(qū)黨委組織部、自治區(qū)衛(wèi)生計生委承擔。

第四十五條本辦法自發(fā)布之日起施行。