中央紀委國家監(jiān)委網站 劉一霖

為督促紀檢監(jiān)察干部增強使命擔當，切實履職盡責，云南省曲靖市麒麟區(qū)利用本地紅色資源對紀檢監(jiān)察干部開展教育。圖為該區(qū)紀檢監(jiān)察干部到三元宮愛國主義教育基地接受教育，重溫入黨誓詞。 羅白云 攝

江西省新余市分宜縣紀委監(jiān)委緊盯重點民生工程，堅持問題導向，持續(xù)抓好項目事前、事中、事后監(jiān)督，以履職盡責的實際行動全力護航民生福祉。圖為該縣紀檢監(jiān)察干部在龍須溝入湖口調研了解水污染治理情況，收集問題線索。 簡雯琦 攝

今年1月，習近平總書記在十九屆中央紀委六次全會上強調，紀檢監(jiān)察隊伍必須以更高的標準、更嚴的紀律要求自己，錘煉過硬的思想作風、能力素質，以黨性立身做事，剛正不阿、秉公執(zhí)紀、謹慎用權，不斷提高自身免疫力，主動接受黨內和社會各方面的監(jiān)督，始終做黨和人民的忠誠衛(wèi)士。

紀檢監(jiān)察機關是黨進行自我革命的重要力量，紀檢監(jiān)察隊伍建設直接關系推進全面從嚴治黨、開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的成效，關系黨以偉大自我革命引領偉大社會革命的大局。黨的十八大以來，習近平總書記每次在中央紀委全會上發(fā)表重要講話，都強調加強紀檢監(jiān)察隊伍建設的重要性。在黨中央堅強領導下，《中國共產黨紀律檢查委員會工作條例》《中國共產黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國監(jiān)察官法》《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》《監(jiān)察機關監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》等一系列規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法權的法規(guī)制度先后出臺，為建設一支政治素質高、忠誠干凈擔當、專業(yè)化能力強、敢于善于斗爭的紀檢監(jiān)察鐵軍提供了制度保障。

1 明確紀檢監(jiān)察機關政治定位，把“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治責任

紀檢監(jiān)察機關是政治機關，必須旗幟鮮明講政治。

講政治是具體的，不是抽象的，貫穿紀檢監(jiān)察工作全過程。紀檢監(jiān)察機關要把“兩個維護”作為開展工作的根本目的，處置每個問題線索、審查調查每個違紀違法案件，都必須從政治和全局上把握，做到一切服從大局、一切服務大局。

2018年12月，中共中央辦公廳印發(fā)《中國共產黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》，第三條規(guī)定了監(jiān)督執(zhí)紀工作應當遵循的四項原則，其中第一項就是政治原則，強調要堅持和加強黨的全面領導，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，體現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀工作的政治性。2021年12月，中共中央印發(fā)《中國共產黨紀律檢查委員會工作條例》，明確紀委政治定位，強調各級紀委把“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治責任，并將其落實到各章的具體制度措施之中。比如，在主要任務中，要求各級紀委堅持服務黨和國家工作大局，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導；在工作職責中，把黨組織、黨員特別是領導干部踐行“兩個維護”的情況作為政治監(jiān)督的首要內容，等等。

紀檢監(jiān)察機關肩負著特殊使命和重大政治責任，使命和責任、形勢和任務都要求紀檢監(jiān)察機關必須把黨的政治建設擺在首位，帶頭加強機關黨的政治建設。

《中國共產黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》和《監(jiān)察機關監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》均明確指出，紀檢監(jiān)察機關應當加強黨的政治建設、思想建設、組織建設，突出政治功能，強化政治引領，要求審查調查組有正式黨員3人以上的，應當設立臨時黨支部，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，以此加強對審查調查組成員的教育、管理、監(jiān)督，把“一崗雙責”落到實處，把政治建設和政治要求貫穿于業(yè)務工作中?！吨袊伯a黨紀律檢查委員會工作條例》堅持紀檢機關的政治機關定位，以政治建設為統(tǒng)領，對紀檢干部學習黨的創(chuàng)新理論、提升政治能力、踐行“兩個維護”、增強斗爭精神提出要求。

成事之要，關鍵在人。紀檢監(jiān)察工作是政治工作，紀檢監(jiān)察干部必須在政治上合格、政治上過硬，必須有對黨絕對忠誠的高度自覺，在旗幟鮮明講政治上帶好頭做表率。

《中華人民共和國監(jiān)察法》規(guī)定，監(jiān)察人員“必須具有良好的政治素質”?！吨袊伯a黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》和《監(jiān)察機關監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》要求嚴格干部準入制度，嚴把政治安全關，把對黨忠誠作為首要政治原則、首要政治本色、首要政治品質?！吨腥A人民共和國監(jiān)察官法》圍繞政治過硬這個根本，高標準設置監(jiān)察官條件，在任職條件和選用標準上，突出政治標準，在任職限制上，設定更為嚴格的底線要求，確保隊伍過硬，嚴格對監(jiān)察官的考核，重點考核政治素質、工作實績和廉潔自律情況，進一步強化了“具有良好的政治素質”這個根本要求。

紀檢監(jiān)察機關因黨而生、為黨而戰(zhàn)、興黨而強，忠誠基因融入血脈、賡續(xù)傳承。新時代新階段，必須把“兩個維護”作為紀檢監(jiān)察工作的“綱”和“魂”，弘揚黨百年奮斗形成的寶貴經驗和優(yōu)良作風，始終堅持黨中央對紀檢監(jiān)察工作的集中統(tǒng)一領導，緊緊圍繞“國之大者”發(fā)揮好監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，更加有力有效推動黨和國家戰(zhàn)略部署目標任務落實。

2 全面推進紀檢監(jiān)察機構、職能、權限、程序、責任法定化，為紀檢監(jiān)察機關擔當盡責提供制度依據

忠誠需要擔當來詮釋。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調紀檢監(jiān)察干部要敢于擔當，“廣大紀檢監(jiān)察干部要敢于擔當、敢于監(jiān)督、敢于負責，努力成為一支忠誠、干凈、擔當的紀檢監(jiān)察隊伍”，“紀檢機關就是黨內的‘紀律部隊’，干的就是監(jiān)督的活、得罪人的活，必須有對黨絕對忠誠的高度自覺和責任擔當”，“廣大紀檢監(jiān)察干部要經得起磨礪、頂得住壓力、打得了硬仗”。

擔當首先體現(xiàn)在做好本職工作上。紀檢監(jiān)察法規(guī)制度對紀檢監(jiān)察機關的職責予以明確，為紀檢監(jiān)察機關履職盡責提供了依據。

《中國共產黨紀律檢查委員會工作條例》第五章專章規(guī)定了紀委工作職責，結合新的實踐，將黨章規(guī)定的監(jiān)督執(zhí)紀問責職責和各項經常性工作，細化為紀律教育、紀律監(jiān)督、處理信訪舉報、紀律審查、紀律處分、開展問責、受理控告和申訴、保障黨員權利、紀律檢查建議等9項具體職責，并對這些職責逐項作出規(guī)定，為保證和促進紀律檢查權的正確有效行使提供了基本制度依據?！吨腥A人民共和國監(jiān)察法》第十一條對監(jiān)察委員會履行“監(jiān)督、調查、處置”三項職責做了規(guī)定。2021年9月20日，國家監(jiān)察委員會公布的《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》在此基礎上，在第二章中規(guī)定“監(jiān)察監(jiān)督”“監(jiān)察調查”“監(jiān)察處置”三節(jié)，為監(jiān)察機關充分履行職責提供法治保障?！吨腥A人民共和國監(jiān)察官法》堅持“責任法”定位，著重規(guī)范監(jiān)察官依法履職，將監(jiān)察法規(guī)定的監(jiān)察機關職責予以細化具體化，并強調監(jiān)察官在職權范圍內對所辦理的監(jiān)察事項負責，確保監(jiān)察機關的各項職責落實落地。

紀檢監(jiān)察干部不但要敢于擔當還要善于擔當，提高依規(guī)依紀依法履職能力和水平?！吨腥A人民共和國監(jiān)察法》規(guī)定，監(jiān)察人員必須“熟悉監(jiān)察業(yè)務，具備運用法律、法規(guī)、政策和調查取證等能力”?！吨袊伯a黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》和《監(jiān)察機關監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》要求紀檢監(jiān)察干部樹立法治思維和程序意識，把執(zhí)紀執(zhí)法貫通起來，提高統(tǒng)籌運用紀法“兩把尺子”的能力，等等。

除上述法規(guī)制度之外，黨的十八大以來，在黨中央領導下，出臺了《中國共產黨問責條例》《紀檢監(jiān)察機關處理檢舉控告工作規(guī)則》《紀檢監(jiān)察機關派駐機構工作規(guī)則》《中華人民共和國公職人員政務處分法》《關于加強和改進案件審理工作的意見》《紀檢監(jiān)察機關案件監(jiān)督管理工作規(guī)則》《關于加強新時代紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作的意見》等一批法規(guī)制度，全面推進紀檢監(jiān)察機構、職能、權限、程序、責任法定化，不斷健全紀檢監(jiān)察法規(guī)制度體系，為紀檢監(jiān)察機關依規(guī)依紀依法履職盡責、擔當作為提供制度依據。

疾風知勁草，烈火煉真金。黨的十八大以來，廣大紀檢監(jiān)察干部堅決聽黨指揮、忠實履行職責，嚴格執(zhí)行各項法規(guī)制度，在監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法一線動真碰硬、敢于擔當，在平凡工作崗位上辛勤工作、無私奉獻，用實際行動詮釋了紀檢監(jiān)察干部無私無畏的品質，體現(xiàn)了紀檢監(jiān)察鐵軍的責任擔當。

3 把紀檢監(jiān)察權關進制度籠子，確保紀檢監(jiān)察機關在行使權力上慎之又慎，在自我約束上嚴之又嚴

隨著紀檢監(jiān)察體制改革深入推進，紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督范圍擴大、權限豐富，紀檢監(jiān)察干部也成為了一些別有用心之人“圍獵”的重點對象，面對的誘惑越來越多、面臨的考驗越來越大。黨的十八大以來，習近平總書記多次談到“誰來監(jiān)督紀委”，強調“紀檢監(jiān)察機關不是天然的保險箱，監(jiān)察權是把雙刃劍，也要關進制度的籠子”，“紀檢監(jiān)察機關要接受最嚴格的約束和監(jiān)督，加大嚴管嚴治、自我凈化力度”。

打鐵必須自身硬，監(jiān)督別人的人首先要監(jiān)管好自己。紀檢監(jiān)察機關要明確權力邊界、嚴格內控機制，針對自身權力運行機制和管理監(jiān)督體系的薄弱環(huán)節(jié)，扎緊織密制度籠子。

《中國共產黨紀律檢查委員會工作條例》第五十條規(guī)定，建立完善監(jiān)督檢查、審查調查、案件監(jiān)督管理、案件審理相互協(xié)調、相互制約的工作機制，發(fā)揮內設干部監(jiān)督機構、機關紀委等作用，加大監(jiān)管和自我凈化力度，堅決防治“燈下黑”?！吨袊伯a黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》把紀檢監(jiān)察體制改革成果固定下來，第十一條規(guī)定市地級以上紀委監(jiān)委實行監(jiān)督檢查和審查調查部門分設、職能分離，完善內控機制。同時，還規(guī)定案件監(jiān)督管理部門負責對監(jiān)督檢查、審查調查工作全過程進行監(jiān)督管理，案件審理部門負責對案件審核把關，使得各部門各負其責、各司其職，形成既相互協(xié)調又相互制約的工作機制?！吨腥A人民共和國監(jiān)察法實施條例》全面總結既有制度成果，對完善內控機制作出一系列規(guī)定，包括完善權力配置和制約工作機制、強化對監(jiān)察權運行關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督、強化專門監(jiān)督部門和上級監(jiān)察機關的管理監(jiān)督等方面，構筑起全方位、立體化、多層次的自我監(jiān)督制度。

沒有程序就沒有法治。嚴格紀檢監(jiān)察工作程序，明確紀檢監(jiān)察機關在行使職權、履職盡責過程中應當遵循的方式和步驟，是依規(guī)依紀依法開展工作的基礎。

《中華人民共和國監(jiān)察法》專門設置監(jiān)察程序一章，對監(jiān)察機關開展監(jiān)督、調查、處置工作程序作出明確規(guī)定，嚴格內部審批流程。黨中央制定《中國共產黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》、批準《監(jiān)察機關監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》，給紀檢監(jiān)察機關立規(guī)矩，針對實踐中反映的問題和權力運行風險點做出嚴格規(guī)范，強化對各環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，不僅在線索處置、初步核實、立案、審理等各個環(huán)節(jié)，而且在制定方案、呈報審批、具體實施、制作筆錄、交接移送等工作程序中，都體現(xiàn)了監(jiān)督制約?！吨腥A人民共和國監(jiān)察法實施條例》第五章全面梳理現(xiàn)有制度規(guī)定，聚焦改革實踐中發(fā)現(xiàn)的問題，豐富完善相關制度，構建更加規(guī)范、嚴密的監(jiān)察工作程序，確保監(jiān)察機關在法治軌道上履職行權，推進監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化。

治人者必先自治，責人者必先自責，成人者必先自成。紀檢監(jiān)察機關自身過硬才能讓監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法更有底氣、更具權威，因此要在制度建設中采取措施嚴防“燈下黑”，不斷加大嚴管嚴治、自我凈化力度。

《中華人民共和國監(jiān)察法》規(guī)定監(jiān)察機關和監(jiān)察人員應當接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，強化自我監(jiān)督，與審判機關、檢察機關、執(zhí)法部門互相配合、互相制約，還規(guī)定了違法行使職權的法律責任?！吨袊伯a黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》和《監(jiān)察機關監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》都強調嚴格監(jiān)督管理，規(guī)定了干部準入、打聽干預案情報告?zhèn)浒浮⒒乇?、保密、脫密期管理和從業(yè)限制、安全責任、“一案雙查”等具體制度措施?！吨腥A人民共和國監(jiān)察官法》第七章專章規(guī)定了“監(jiān)察官的監(jiān)督和懲戒”，詳細規(guī)定了各項具體監(jiān)督制度和措施，以及監(jiān)察官違紀違法應當承擔的法律責任，綜合相關法律法規(guī)的規(guī)定，詳細列明了監(jiān)察官在工作中可能出現(xiàn)的十個方面的職務違法犯罪行為，并規(guī)定了暫停履職、終身追責問責等制度。

一手抓規(guī)范用權、強化制約，一手抓刀刃向內、清理門戶。2021年，全國共談話函詢紀檢監(jiān)察干部9562人，采取組織措施9685人，處分2985人，移送檢察機關111人。

新時代新征程，各級紀檢監(jiān)察機關和廣大紀檢監(jiān)察干部要嚴格遵守各項制度規(guī)定，養(yǎng)成在嚴格的監(jiān)督約束下工作、生活的自覺和習慣，始終做遵紀守法的標桿、黨和人民的忠誠衛(wèi)士，推動實現(xiàn)高標準自身建設和高質量履職盡責互促共進，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。