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本文要點(diǎn):

● 12點(diǎn)總結(jié)工程概況

● 合同文件組成 – 12部分

● 大壩工程合同特點(diǎn)

● 大壩工程合同管理4大經(jīng)驗(yàn)

工程概況

項(xiàng)目位置：非洲喀麥隆；

裝機(jī)規(guī)模：4X7.5MW；

水庫庫容：60億m³

投資行：世界銀行；

業(yè)主：喀麥隆電力發(fā)展公司；

工程咨詢公司：兩家法國公司組成的聯(lián)營體；

大壩承包合同免稅后價(jià)款：1.6億美元；

合同規(guī)定大壩自開工至具備蓄水條件時(shí)間：39個(gè)月；

實(shí)際開工時(shí)間：2011年9月；

實(shí)現(xiàn)蓄水時(shí)間：2015年9月；

實(shí)際實(shí)現(xiàn)蓄水：49個(gè)月；

超出合同規(guī)定工期：10個(gè)月；

合同文件組成

I：履約承諾書；

II：中標(biāo)函；

III：合同談判紀(jì)要及其附件；

IV：投標(biāo)書及其附件；

V:公司投標(biāo)技術(shù)方案及其附件，含EDC的澄清要求及承包人的澄清答復(fù)和附件；

VI：特別行政條款；

VII：技術(shù)規(guī)范與圖紙；

VIII：價(jià)號(hào)說明；

IX：工程量清單；

X:—般行政條款；

XI：簽字授權(quán)書；

XII：調(diào)解人履歷。

若合同組成文件存在分歧，以上列先后順序?yàn)闇?zhǔn)。

大壩工程合同特點(diǎn)

該水電站大壩項(xiàng)目工程量大，工期緊，合同中包含工程大壩（兩邊土石壩和中間混凝土壩、副壩）施工、金屬結(jié)構(gòu)與機(jī)電設(shè)備的采購安裝、運(yùn)行指導(dǎo)培訓(xùn)及90多km進(jìn)場(chǎng)道路的維護(hù)保養(yǎng)等工作內(nèi)容。

此外，合同還包括：大壩地質(zhì)勘查、開挖區(qū)域考古、施工圖設(shè)計(jì)、工程實(shí)施所必須的行政許可辦理，給業(yè)主、工程師提供辦公、生活、通信網(wǎng)絡(luò)、交通等服務(wù)，提供當(dāng)?shù)貏诠な乘蕖?span id="gkep7e9w" class="candidate-entity-word" data-gid="13200651">勞保、健康醫(yī)療，所轄建設(shè)工地營區(qū)治安保衛(wèi)、環(huán)境衛(wèi)生、職業(yè)健康、垃圾處理、休閑娛樂、銀行商業(yè)服務(wù)等臨建施工與管理，當(dāng)?shù)貏诠すさ亟煌ㄅc到200km外城市休假的接送工作。合同中除工地臨建、大壩監(jiān)測(cè)、金屬結(jié)構(gòu)及機(jī)電安裝為總價(jià)包干外，其他項(xiàng)目均為單價(jià)可調(diào)差。

大壩工程合同管理經(jīng)驗(yàn)

1.主動(dòng)與國際慣例無縫對(duì)接

超越蔑視法律、擅自濫用特權(quán)、講求關(guān)系情面，已經(jīng)成為一些人的慣性思維。思路決定出路，如此導(dǎo)致我們?cè)趪H項(xiàng)目合同管理中處處受阻，是難以適應(yīng)國際慣例的主要原因。

如合同規(guī)定所有工程項(xiàng)目開工前，必須制定詳細(xì)的施工方案，完成所有的技術(shù)準(zhǔn)備并得到咨詢工程師批準(zhǔn)后，才允許開始實(shí)施。很多時(shí)候，具備這種條件比干活本身更難，如進(jìn)駐工地現(xiàn)場(chǎng)合同文件要求，開工前必須呈報(bào)并經(jīng)批準(zhǔn)的社會(huì)環(huán)境管理計(jì)劃（PGES），我們配合屬地分包商一家公司編制了４個(gè)多月，最終才經(jīng)咨詢工程師帶保留意見批準(zhǔn)。我們認(rèn)為，臨建工程屬于自用自建，石料場(chǎng)爆破這些工作亦沒有必要報(bào)專項(xiàng)方案經(jīng)批準(zhǔn)才實(shí)施，結(jié)果一動(dòng)手就要求先報(bào)方案并批準(zhǔn)，否則就要讓停工。合同要求工地一切險(xiǎn)必須在開工進(jìn)駐工地前報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)，因工期滯后，一切險(xiǎn)保險(xiǎn)合同正在與保險(xiǎn)公司商談，我們計(jì)劃采取邊進(jìn)點(diǎn)邊談簽保險(xiǎn)合同，然后立即提交咨詢工程師。我們對(duì)咨詢工程師“曉之以理”，但咨詢工程師不為所動(dòng)，反而告之：“保險(xiǎn)合同未按規(guī)定簽訂上報(bào)不允工程開工；臨建項(xiàng)目不按合同規(guī)定程序組織施工，此舉非有經(jīng)驗(yàn)的承包商所為，由此導(dǎo)致工期延誤，完全屬于你們的責(zé)任，繼續(xù)施工不但不予計(jì)量結(jié)算，且要求恢復(fù)原狀?！?/p>

我們要徹底解決上述觀念轉(zhuǎn)變必須從以下方面著手：

一是層層落實(shí)崗位責(zé)任，壓力下傳，充分發(fā)揮各級(jí)作用，加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)行力度；

二是制定適用有效的激勵(lì)約束機(jī)制，充分利用經(jīng)濟(jì)杠桿，重獎(jiǎng)出勇夫，重罰使“敬畏”，并及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰。

只有切實(shí)改變傳統(tǒng)的思維習(xí)慣，提高自我管理能力和誠信意識(shí)，才能不斷增強(qiáng)企業(yè)在國際市場(chǎng)的適應(yīng)能力，提升企業(yè)信譽(yù)，創(chuàng)出品牌，最終實(shí)現(xiàn)與國際慣例無縫對(duì)接。

2.適應(yīng)國際工程管理模式

國內(nèi)大型水電項(xiàng)目，一般都有業(yè)主單位管理工地現(xiàn)場(chǎng)，全面協(xié)調(diào)監(jiān)理和施工等各方面關(guān)系。

在喀麥隆該水壩工地現(xiàn)場(chǎng)只有業(yè)主聘用的咨詢工程師作為業(yè)主代表全面行使業(yè)主工程建設(shè)管理權(quán)限。業(yè)主代表為法國咨詢公司，在某些大的決策及與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)上難以迅速果斷決策，因此我們必須適應(yīng)這種管理體制，尋求適宜的應(yīng)對(duì)辦法，以確保工程順利實(shí)施。

為應(yīng)對(duì)上述情形，遇到重要事件，我們承包人項(xiàng)目班子曾主動(dòng)到東道國首都找業(yè)主溝通，平時(shí)經(jīng)常電話與業(yè)主溝通匯報(bào)工作，并經(jīng)常以郵件或書面函給業(yè)主匯報(bào)工程進(jìn)展及需解決的難題，項(xiàng)目部積極加強(qiáng)與各級(jí)地方政府聯(lián)系，以便工程實(shí)施中困難的解決。

3.高度重視社會(huì)與環(huán)境（PGES）管理

本項(xiàng)目由世行投資，且位于世界自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，業(yè)主和咨詢工程師對(duì)工程的環(huán)保、安全、健康，看的比工程的質(zhì)量進(jìn)度還重要。

工程的質(zhì)量進(jìn)度有了問題，業(yè)主可以向承包商索賠，而環(huán)保、安全、健康出了問題，業(yè)主和咨詢管理人員就可能被炒魷魚，項(xiàng)目可能被世行終止投資而停建。在該水電站工程上，現(xiàn)場(chǎng)咨詢經(jīng)理每天認(rèn)真抓的就是環(huán)保、安全、健康及醫(yī)療體檢，垃圾處理，森林保護(hù)，水土保持，勞工薪酬待遇、社保、勞保、食宿交通等等，看的比什么都重要。

在法國咨詢工程師這種強(qiáng)制管理下，只要工程一動(dòng)，就是PGES合格整改文件，當(dāng)然這與西方國家咨詢工程師對(duì)中國在非洲“動(dòng)了他們的奶酪”患“紅眼病”有關(guān)，但更主要原因還是我們工作未能完全達(dá)到合同有關(guān)規(guī)定的要求，做到無可挑剔，讓咨詢工程師滿意。

例如工程施工中曾出現(xiàn)幾名電焊工眼睛被灼傷事例，這在國內(nèi)電焊作業(yè)較平常，可在該水電站大壩工地，咨詢工程師立即發(fā)出了停止電焊作業(yè)的停工令，要求整改驗(yàn)收后才能復(fù)工。我們必須適應(yīng)國際工程的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，增大額外投人，把社會(huì)環(huán)境管理盯在眼里，放在心上，落實(shí)在行動(dòng)中，否則工程實(shí)施就寸步難行。

4.必須認(rèn)真研究和履行合同

在國內(nèi)項(xiàng)目實(shí)施中，一般國企承、發(fā)包雙方是“合同＋行政＋感情”式甲乙方合同關(guān)系，重大分歧還可用行政和感情手段化解，使合同不用認(rèn)真研究和嚴(yán)格執(zhí)行。

國際工程合同之所以要認(rèn)真“研究”，目的是要“知其形、明其神”。國際工程合同原稿為外語，在外語譯成中文與譯文理解中，對(duì)原文的本義會(huì)失真（可能也會(huì)有錯(cuò)譯或漏譯），再加之我們對(duì)執(zhí)行此類合同的經(jīng)驗(yàn)不足和思維方式、文化背景不同，對(duì)合同條件不能充分理解，導(dǎo)致無法按合同要求認(rèn)真履行到位。

如在工程臨建施工中，合同要求當(dāng)?shù)貏诠ぷ∷廾織澴疃嘧。溉?，而我們翻譯譯成中文為每間最多?。溉?，這就造成了我們勞工房建施工規(guī)劃實(shí)施過程的扯皮；另外合同環(huán)保條款要求所有臨建設(shè)施離河最小距離不小于50ｍ，我們?cè)J(rèn)為此條款是針對(duì)常年流水的小河而言，況且臨建道路規(guī)劃必須跨越小溪與沼澤，認(rèn)為可不受此限制，然而咨詢工程師認(rèn)為合同中相應(yīng)環(huán)保條款對(duì)河、雨季才形成徑流的小溪與沼澤地都適用，僅對(duì)直接跨越河、溪的路段不受此限，其他路段必須離溪、河、沼澤大于50米，造成已修筑臨時(shí)道路重新改線。

認(rèn)真研究合同，不僅要全面研究原合同內(nèi)容，而且要認(rèn)真研究合同中引用的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及東道國法律法規(guī)。合同規(guī)定是國際上很嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，有英國、德國、法國、瑞典標(biāo)準(zhǔn)，還有美國標(biāo)準(zhǔn)、國際電工協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)組織等幾十種，除這些標(biāo)準(zhǔn)外，合同中還這樣規(guī)定：“當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)中出現(xiàn)矛盾時(shí)由業(yè)主處理解決，且為最終決定”。

如在該水電站大壩工程混凝土骨料堿活性檢驗(yàn)問題上，咨詢工程師不承認(rèn)喀麥隆國家實(shí)驗(yàn)室和中國檢測(cè)成果，必須依據(jù)歐洲標(biāo)準(zhǔn)送到法國進(jìn)行檢測(cè)。另一方面，合同執(zhí)行過程嚴(yán)格按東道國法律執(zhí)行，因此必須研究東道國法律法規(guī)，如在國內(nèi)民工工資標(biāo)準(zhǔn)由項(xiàng)目部直接確定，項(xiàng)目部開除民工相對(duì)較容易，對(duì)其損壞設(shè)備或工作失誤可給予經(jīng)濟(jì)處罰，在不違法條件下項(xiàng)目部有充分自主權(quán)確定項(xiàng)目內(nèi)部管理制度，且管理制度不需上報(bào)政府有關(guān)部門審批。

然而在喀麥隆卻行不通，東道國以合同要求必須遵守政府部門《勞動(dòng)法》，全面介人上述管理工作，勞工工資等級(jí)由喀麥隆政府勞動(dòng)局審批確定，項(xiàng)目部很難開除勞工，不能對(duì)其進(jìn)行任何經(jīng)濟(jì)處罰，項(xiàng)目部內(nèi)部管理制度要報(bào)喀麥隆勞動(dòng)局審批通過才能有效適用等等，否則勞工就會(huì)以上述理由集體罷工滋事，東道國政府部門也會(huì)支持罷工，這將使工程陷于非常被動(dòng)而無法開展。

綜上所述

必須認(rèn)真研究合同

才能做到認(rèn)真履行合同

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