加快電信行業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型

提升電信企業(yè)管理能力

文 · 戚悅 于振華 邵長(zhǎng)艷 張曉艷 陳香順

《國(guó)資報(bào)告》雜志2022年第7期

加快推進(jìn)創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)工作，開(kāi)展對(duì)標(biāo)世界一流管理提升行動(dòng)，是建設(shè)面向全球的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)、提升全球資源配置能力的重要途徑。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，我國(guó)電信企業(yè)需要對(duì)標(biāo)評(píng)估前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇。

通過(guò)對(duì)標(biāo)AT&T、Verizon、德國(guó)電信、NTT等電信運(yùn)營(yíng)商管理模式，課題組認(rèn)為，應(yīng)加快我國(guó)數(shù)智化轉(zhuǎn)型，提升電信企業(yè)管理能力：一是建立完善電信行業(yè)對(duì)標(biāo)管理提升指標(biāo)體系，為全面系統(tǒng)提升電信企業(yè)管理能力提供有力保障；二是聚焦強(qiáng)化戰(zhàn)略引領(lǐng)、自主創(chuàng)新、組織協(xié)同、集約共享等數(shù)智化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵領(lǐng)域能力；三是加快構(gòu)建相適應(yīng)的管理體系和管理能力，為創(chuàng)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)提供有力支撐。

新時(shí)代 新要求

完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念。習(xí)近平總書(shū)記指出，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把握新發(fā)展階段，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念?！?span id="gkep7e9w" class="candidate-entity-word" data-gid="181570380">中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出要實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。習(xí)近平總書(shū)記的要求為國(guó)內(nèi)電信行業(yè)企業(yè)發(fā)展提供了根本遵循，國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要相關(guān)要求為企業(yè)發(fā)展指明了方向。

全面落實(shí)創(chuàng)建世界一流企業(yè)部署。黨的十九大報(bào)告明確提出要培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的決議，明確提出增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第二十四次會(huì)議，強(qiáng)調(diào)加快建設(shè)一批產(chǎn)品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領(lǐng)先、治理現(xiàn)代的世界一流企業(yè)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展對(duì)標(biāo)世界一流管理提升行動(dòng)的通知》，提出以加強(qiáng)管理體系和管理能力建設(shè)為主線，有針對(duì)性地采取務(wù)實(shí)管用的工作措施。

把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)智化轉(zhuǎn)型發(fā)展機(jī)遇。新冠肺炎疫情以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出數(shù)字化加快、智能化升級(jí)的特點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)數(shù)字經(jīng)濟(jì)事關(guān)國(guó)家發(fā)展大局，要不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)。2020年，全球47個(gè)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)32.6萬(wàn)億美元，占GDP比重達(dá)43.7%；我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到39.2萬(wàn)億元，占GDP比重達(dá)38.6%。電信行業(yè)企業(yè)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營(yíng)者，既要勇?lián)姑?zé)任，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級(jí)；也要順應(yīng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展趨勢(shì)，做好轉(zhuǎn)型發(fā)展排頭兵，加快打造決策科學(xué)精準(zhǔn)、資源集約共享、運(yùn)營(yíng)智慧敏捷、組織高效協(xié)同的企業(yè)數(shù)智化管理體系。

數(shù)智化已是大勢(shì)所趨

加速推進(jìn)新業(yè)務(wù)數(shù)智化轉(zhuǎn)型。各行業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)電信運(yùn)營(yíng)商收入占比持續(xù)提升。全球移動(dòng)通信系統(tǒng)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，AT&T、Verizon、英國(guó)電信等全球10家電信運(yùn)營(yíng)商的平均企業(yè)業(yè)務(wù)收入占營(yíng)業(yè)收入比從2017年的27%提升到2020年的30%。國(guó)際電信運(yùn)營(yíng)商加速拓展媒體內(nèi)容、支付金融、智能家居、政企服務(wù)等數(shù)智化轉(zhuǎn)型新興業(yè)務(wù)，AT&T、Verizon、NTT docomo等全球13家電信運(yùn)營(yíng)商代表數(shù)智化轉(zhuǎn)型方向的平均新業(yè)收入占營(yíng)業(yè)收入比從2017年的19%提升到2020年的24%，增加5個(gè)百分點(diǎn)。

重構(gòu)數(shù)智化轉(zhuǎn)型管理體系。國(guó)際領(lǐng)先運(yùn)營(yíng)商順應(yīng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型需要，優(yōu)化管理體系，加速數(shù)智化新要素、新技術(shù)、新能力在管理領(lǐng)域的端到端應(yīng)用。戰(zhàn)略管理方面，“數(shù)字化服務(wù)提供商”成為多數(shù)企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的目標(biāo)方向。如Verizon通過(guò)重點(diǎn)打造數(shù)字化視頻和物聯(lián)網(wǎng)兩大平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從單一電信服務(wù)提供商到多元數(shù)字化服務(wù)提供商的轉(zhuǎn)型。組織管理方面，推進(jìn)事業(yè)部改革，加快專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，在新業(yè)務(wù)領(lǐng)域成立子公司獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，支撐數(shù)智化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略落地。如AT&T面向戰(zhàn)略需要調(diào)整組織，成立了AT&T通信事業(yè)部、華納媒體事業(yè)部、拉丁美洲事業(yè)部和廣告與分析事業(yè)部。運(yùn)營(yíng)管理方面，通過(guò)非戰(zhàn)略資產(chǎn)剝離、人力成本優(yōu)化、流程機(jī)制改造、產(chǎn)品簡(jiǎn)化與營(yíng)銷服務(wù)升級(jí)、網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)型升級(jí)等多舉措降本增效。如Verizon將優(yōu)化運(yùn)營(yíng)流程作為降本增效的關(guān)鍵，提出了到2021年降本100億美元的明確目標(biāo)。

建立數(shù)智化轉(zhuǎn)型保障機(jī)制。全球電信領(lǐng)先企業(yè)普遍建立了具有競(jìng)爭(zhēng)力的科技、人力和信息化保障措施?？萍脊芾矸矫妫哟髣?chuàng)新投入，從提升自主創(chuàng)新能力、擴(kuò)大合作生態(tài)、資本賦能科研、調(diào)優(yōu)研發(fā)組織等多個(gè)層面優(yōu)化研發(fā)創(chuàng)新布局。如德國(guó)電信建立了研發(fā)、孵化、風(fēng)投構(gòu)成的創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)體系。人力資源管理方面，推進(jìn)人才數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)人才引進(jìn)和專業(yè)化培養(yǎng)，完善激勵(lì)機(jī)制。如德國(guó)電信將人力資源轉(zhuǎn)型作為數(shù)智化轉(zhuǎn)型的首要切入點(diǎn)之一，持續(xù)加大對(duì)全體員工數(shù)字化能力的培養(yǎng)。信息化管理方面，加快AI等新技術(shù)應(yīng)用，持續(xù)提升信息化水平。如德國(guó)電信將數(shù)字化應(yīng)用到網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)品、服務(wù)等全流程中，提升客戶體驗(yàn)。

我國(guó)電信企業(yè)亟需加快數(shù)智化轉(zhuǎn)型

業(yè)務(wù)數(shù)智化轉(zhuǎn)型有待進(jìn)一步加快。一是我國(guó)電信行業(yè)數(shù)智化水平還有較大發(fā)展空間，雖然我國(guó)電信行業(yè)用戶規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模均已經(jīng)位于全球第一，中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通等運(yùn)營(yíng)商收入規(guī)模也位居全球運(yùn)營(yíng)商前列，但視頻、云、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、支付金融等轉(zhuǎn)型業(yè)務(wù)占比不足20%（全球領(lǐng)先企業(yè)平均占比24%）。二是我國(guó)電信企業(yè)國(guó)際化水平有待加強(qiáng)拓展仍存一定差距，由于全球領(lǐng)先企業(yè)超前布局海外欠發(fā)達(dá)市場(chǎng)，加上我國(guó)電信企業(yè)缺乏國(guó)際運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)、人才保障不足，還受到全球政治形勢(shì)、境外投資法律法規(guī)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)等多重因素影響，導(dǎo)致我國(guó)電信企業(yè)在國(guó)際業(yè)務(wù)規(guī)模、市場(chǎng)拓展范圍、國(guó)際海纜和數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，落后于國(guó)際領(lǐng)先企業(yè)。

管理體系與數(shù)智化轉(zhuǎn)型發(fā)展要求存在差距。一是組織體系尚不適應(yīng)數(shù)智化轉(zhuǎn)型發(fā)展需要。目前，我國(guó)電信企業(yè)以縱向職能和標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品為導(dǎo)向，這種傳統(tǒng)組織體系不利于內(nèi)部跨單位的統(tǒng)籌協(xié)同，制約業(yè)務(wù)協(xié)同效應(yīng)的發(fā)揮。傳統(tǒng)組織人員冗雜，具備新技術(shù)、新業(yè)務(wù)的人才不足，長(zhǎng)期制約企業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型發(fā)展。二是數(shù)智化新技術(shù)在管理方面應(yīng)用不足。體系化的AI戰(zhàn)略尚未形成，對(duì)于如何推動(dòng)AI融入戰(zhàn)略決策、產(chǎn)品規(guī)劃、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)、營(yíng)銷服務(wù)等企業(yè)管理全流程的實(shí)施路徑仍不清晰。三是運(yùn)營(yíng)管理效率有待進(jìn)一步提升。運(yùn)營(yíng)管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型相對(duì)滯后，經(jīng)營(yíng)流程長(zhǎng)、效率低、成本高，如單據(jù)紙質(zhì)化、流程人工化等情況仍然存在，造成重復(fù)人力勞動(dòng)和經(jīng)營(yíng)管理隱患。四是資源能力重復(fù)建設(shè)，集中共享不足。國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)采取本地化建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的方式，IT系統(tǒng)多為分部門(mén)、分領(lǐng)域的煙囪式部署，資源能力長(zhǎng)期分散，跨域能力的拉通共享不足，資源潛在價(jià)值尚未得到充分挖掘。

有關(guān)策略建議

完善適合數(shù)智化轉(zhuǎn)型的對(duì)標(biāo)提升指標(biāo)。提升數(shù)智化發(fā)展水平，要求企業(yè)管控既要兼顧傳統(tǒng)業(yè)務(wù)、提升經(jīng)營(yíng)效率，又要重視新興業(yè)務(wù)、激發(fā)創(chuàng)新活力，搭建集團(tuán)總部、業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)公司、專業(yè)化公司的組織體系。電信行業(yè)企業(yè)對(duì)標(biāo)指標(biāo)體系應(yīng)與數(shù)智化轉(zhuǎn)型發(fā)展要求相適應(yīng)，根據(jù)現(xiàn)有集團(tuán)公司、省級(jí)公司、專業(yè)化公司的職能定位特點(diǎn)，構(gòu)建集團(tuán)總部指標(biāo)、省公司指標(biāo)、專業(yè)化子公司對(duì)標(biāo)指標(biāo)體系，進(jìn)行差異化對(duì)標(biāo)管控。

具體而言，集團(tuán)公司承擔(dān)各領(lǐng)域全面總體把控的功能定位，指標(biāo)體系應(yīng)全面涵蓋各管理領(lǐng)域，重點(diǎn)突出系統(tǒng)全面性、前瞻引領(lǐng)性、運(yùn)營(yíng)管控力。省級(jí)公司承擔(dān)戰(zhàn)略執(zhí)行的功能定位，指標(biāo)體系應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)管理領(lǐng)域，突出結(jié)果導(dǎo)向性與可持續(xù)發(fā)展。專業(yè)化公司承擔(dān)創(chuàng)新的功能定位，指標(biāo)體系應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注戰(zhàn)略管理、市場(chǎng)管理、科技管理、風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域，突出創(chuàng)新性、靈活性。

強(qiáng)化數(shù)智化轉(zhuǎn)型關(guān)鍵領(lǐng)域能力提升。一是強(qiáng)化戰(zhàn)略引領(lǐng)。建立完善“頂層設(shè)計(jì)—規(guī)劃引領(lǐng)—資源整合—科學(xué)執(zhí)行”戰(zhàn)略閉環(huán)管理體系，提高戰(zhàn)略規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性，將戰(zhàn)略工作與管理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程深度融合，強(qiáng)化戰(zhàn)略執(zhí)行的有效性和精準(zhǔn)性。頂層設(shè)計(jì)就是要基于外部環(huán)境洞察與內(nèi)部?jī)?yōu)劣勢(shì)分析，形成一套由愿景使命、發(fā)展定位、價(jià)值觀、主要路徑、原則方針等構(gòu)成的戰(zhàn)略框架，明確企業(yè)發(fā)展方向和目標(biāo)。規(guī)劃引領(lǐng)就是要在中長(zhǎng)期戰(zhàn)略指導(dǎo)下，面向具體時(shí)間段制定的階段性實(shí)施思路、目標(biāo)和一系列重點(diǎn)舉措，確保各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)責(zé)任壓實(shí)。資源整合就是面向發(fā)展戰(zhàn)略要求，對(duì)人、財(cái)、物、組織等資源要素的匯聚、重組和優(yōu)化配置，激發(fā)組織人員活力、提升公司發(fā)展效能?？茖W(xué)執(zhí)行就是通過(guò)科學(xué)的管理方法、管理工具，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略、預(yù)算、績(jī)效、激勵(lì)等的緊密銜接，達(dá)成戰(zhàn)略目標(biāo)。

二是強(qiáng)化自主創(chuàng)新。科技創(chuàng)新布局方面，要加強(qiáng)科技創(chuàng)新規(guī)劃，強(qiáng)化新興技術(shù)和戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域前瞻性和系統(tǒng)性布局，形成基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化相配套的梯次研發(fā)體系，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域端到端產(chǎn)業(yè)成熟和供應(yīng)鏈多元化。內(nèi)外部協(xié)同創(chuàng)新方面，應(yīng)加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研用合作，打造高水平雙創(chuàng)平臺(tái)，探索建立全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新體系，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，提升引領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。成果轉(zhuǎn)化和激勵(lì)機(jī)制方面，應(yīng)以市場(chǎng)應(yīng)用為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化研發(fā)運(yùn)營(yíng)協(xié)同，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步完善科技獎(jiǎng)勵(lì)體系，激發(fā)創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力。

加快構(gòu)建數(shù)智化轉(zhuǎn)型的管理體系。一是強(qiáng)化組織協(xié)同。在科學(xué)決策方面，加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)，規(guī)范董事會(huì)運(yùn)作，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，全面建立董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)的管理制度，充分發(fā)揮經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)管理作用；嚴(yán)格落實(shí)總經(jīng)理對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)、向董事會(huì)報(bào)告的工作機(jī)制，強(qiáng)化工作監(jiān)督。在組織布局方面，要以公司發(fā)展戰(zhàn)略為指引，圍繞戰(zhàn)略業(yè)務(wù)和能力布局，深化組織改革，完善組織布局，明確不同領(lǐng)域單位職責(zé)定位、分工界定，高效支撐戰(zhàn)略落地執(zhí)行。在組織運(yùn)營(yíng)方面，結(jié)合企業(yè)內(nèi)部不同部門(mén)、子企業(yè)的發(fā)展定位，完善分類授權(quán)機(jī)制和考核體系，提升組織運(yùn)營(yíng)效率；持續(xù)完善促進(jìn)組織協(xié)同的激勵(lì)與考核政策，實(shí)現(xiàn)成果共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。同時(shí)，要以文化促協(xié)同，塑造良好企業(yè)形象，不斷增強(qiáng)企業(yè)凝聚力、向心力和軟實(shí)力。二是強(qiáng)化集約共享。資源集約利用，完善包括數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)、技術(shù)等資源能力標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提高資源能力模塊化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，支撐資源能力的統(tǒng)一封裝、靈活調(diào)用，全面提升資源使用效率。能力共享提升，加快完善各類型資源能力的對(duì)內(nèi)對(duì)外共享管理機(jī)制，完善共享規(guī)則，打造資源能力對(duì)內(nèi)、對(duì)外的共享平臺(tái)，強(qiáng)化資源能力共享的集中運(yùn)營(yíng)能力，實(shí)現(xiàn)一點(diǎn)對(duì)接、一點(diǎn)輸出，對(duì)內(nèi)提升效率，對(duì)外支撐產(chǎn)業(yè)生態(tài)打造。（本文作者——國(guó)資委研究中心：戚悅，中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)有限公司：于振華、邵長(zhǎng)艷，審計(jì)署科研所：張曉艷，北京藍(lán)黑咨詢公司：陳香順）

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