一，政府預(yù)算管理體制的內(nèi)涵

政府預(yù)算管理體制：是處理一國財(cái)政體系中各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系的一項(xiàng)基本制度，其核心問題是各級(jí)政府預(yù)算收支范圍的劃分、管理職權(quán)的劃分和相互間的制衡關(guān)系。預(yù)算收支范圍的劃分決定國家財(cái)力在中央與地方，以及地方各級(jí)政府間的分配。預(yù)算管理職權(quán)的界定則明確各級(jí)政府在掌握和控制國家財(cái)力上的權(quán)限和責(zé)任。

確立財(cái)政體制的基本原則：

1，法定性原則：制度和法律（憲法和預(yù)算法）

政府預(yù)算管理體制的法定性原則是指各級(jí)政府間的財(cái)政關(guān)系應(yīng)以制度或法律形式加以規(guī)定，使這種財(cái)政關(guān)系的運(yùn)作具有預(yù)見性、確定性和透明度，減少隨意性。

2，均衡性原則：縱向均衡與橫向均衡

縱向均衡是指各級(jí)政府的財(cái)政資金來源與各自的支出責(zé)任或事權(quán)范圍相對(duì)稱。

橫向均衡是指基本公共商品的供給標(biāo)準(zhǔn)和供給數(shù)量在各地區(qū)的均等化。

3，效率性原則：收入劃分效率與支出劃分效率

政府預(yù)算管理體制的效率性原則是指各級(jí)政府財(cái)政職權(quán)的配置和收支范圍的劃分，應(yīng)有利于提高公共資源管理、使用以及對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)調(diào)節(jié)的效果。這里的效率性包括收入劃分效率和支出劃分效率兩個(gè)方面。

二，政府預(yù)算管理體制的主要內(nèi)容

政府預(yù)算管理體制主要由對(duì)預(yù)算管理級(jí)次的確定、預(yù)算收支范圍的劃分及預(yù)算調(diào)節(jié)制度等方面的內(nèi)容組成。

（一）預(yù)算管理級(jí)次

政府預(yù)算管理級(jí)次的確定與一國的政權(quán)結(jié)構(gòu)和行政區(qū)劃狀況存在密切的聯(lián)系。通行的原則是：有一級(jí)政權(quán)就要有一級(jí)財(cái)政，有一級(jí)財(cái)政就要有一級(jí)預(yù)算。

由于各國的政權(quán)結(jié)構(gòu)和行政區(qū)劃的特點(diǎn)不同，政權(quán)級(jí)次及相應(yīng)的預(yù)算級(jí)次設(shè)置也不盡相同。如美國的政權(quán)組織由聯(lián)邦、州和地方政府組成，政府預(yù)算相應(yīng)劃分為聯(lián)邦政府預(yù)算、州政府預(yù)算和地方政府預(yù)算。法國的政權(quán)組織由中央、大區(qū)、省和市鎮(zhèn)組成，政府預(yù)算分為中央政府預(yù)算、大區(qū)政府預(yù)算、省政府預(yù)算和市鎮(zhèn)政府預(yù)算四個(gè)級(jí)次。日本的行政機(jī)構(gòu)則分為中央、都道府縣和市町村三級(jí)，與三級(jí)政府相對(duì)應(yīng)的有三級(jí)預(yù)算。其中都道府縣和市町村預(yù)算在地位上相互平等，同屬地方預(yù)算。

在中國，按現(xiàn)行的政權(quán)結(jié)構(gòu)，政府分為中央、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、設(shè)區(qū)的市（自治州）、縣（自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、旗）、鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）五個(gè)級(jí)次，相應(yīng)的政府預(yù)算也分為五級(jí)。

（二）預(yù)算收支范圍

預(yù)算收支范圍的劃分實(shí)際上是確定各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)。收支范圍劃分是否合理，關(guān)系到政府預(yù)算管理體制的運(yùn)行是否有效率、政府的各項(xiàng)職能是否充分體現(xiàn)、各層次的公共需要能否有效滿足等多方面、多層次的問題，因而是預(yù)算管理體制設(shè)計(jì)的核心。預(yù)算收支范圍的劃分包括支出的劃分和收入的劃分兩個(gè)基本問題。

財(cái)政收支新分類：

1，支出的劃分：

各級(jí)政府的職責(zé)任務(wù)，即事權(quán)，是劃分各級(jí)預(yù)算收支范圍的基本依據(jù)。實(shí)際上，各級(jí)政府的事權(quán)是財(cái)政職能在各級(jí)政府間具體界定的結(jié)果。

在現(xiàn)實(shí)生活中，事權(quán)范圍的劃分體現(xiàn)在國家對(duì)各級(jí)政府具體職責(zé)的規(guī)定上。如按部門或單位的隸屬關(guān)系，一級(jí)政府管轄的部門或單位就由該級(jí)政府負(fù)責(zé)其費(fèi)用支出；按項(xiàng)目的管理權(quán)，一級(jí)政府安排的項(xiàng)目由該級(jí)政府負(fù)責(zé)出資，中央與地方共同安排的項(xiàng)目由雙方共同出資；按政策的制定權(quán)，一級(jí)政府出臺(tái)的政策由該級(jí)政府落實(shí)所需的資金，或由該級(jí)政府為主，各受益方適當(dāng)分擔(dān)等等。

2，收入的劃分：

事權(quán)的劃分決定支出的劃分，而支出的劃分又制約收入的劃分。收入的劃分應(yīng)能保證各級(jí)政府基本的支出需要。也就是說，一級(jí)政府本級(jí)預(yù)算收入劃分多少，以何種收入為主，應(yīng)以該級(jí)政府的基本支出需要而定，盡可能使財(cái)權(quán)和事權(quán)達(dá)到統(tǒng)一。

但一般而言，中央政府的財(cái)源及收入范圍應(yīng)大于其本級(jí)支出需要，以保證中央政府對(duì)財(cái)政和經(jīng)濟(jì)全局的控制力。

（三）預(yù)算調(diào)節(jié)制度

通過預(yù)算收支范圍的劃分不可能完全實(shí)現(xiàn)政府預(yù)算體系中的縱向均衡和橫向均衡。這不僅由于支出劃分與收入劃分所遵循的標(biāo)準(zhǔn)不完全一致，造成不同級(jí)次預(yù)算主體之間收支不對(duì)稱，而且因?yàn)榈貐^(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡性會(huì)使相對(duì)落后地區(qū)的政府收支難以平衡。此外，地方公共商品的利益外溢問題也需要以一定方式加以解決。因此，在既定的收支范圍劃分的基礎(chǔ)上進(jìn)行收支水平的調(diào)節(jié)是必要的。這種調(diào)節(jié)包括各級(jí)預(yù)算間的縱向調(diào)節(jié)和各地區(qū)同一級(jí)次預(yù)算間的橫向調(diào)節(jié)。前者以縱向轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)，后者以橫向轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)。調(diào)節(jié)的目標(biāo)是使各級(jí)政府事權(quán)和財(cái)權(quán)完全匹配。

三，預(yù)算管理體制模式比較

（一）財(cái)政聯(lián)邦制模式

聯(lián)邦制是一種國家政治體制，它通過在憲法中對(duì)中央（聯(lián)邦）與地方（州、省）之間的分權(quán)界定，將統(tǒng)一性與特殊性結(jié)合起來。在聯(lián)邦制國家，聯(lián)邦政府與州政府之間的權(quán)力劃分遵循“州余權(quán)主義”原則，即在憲法未指明或未列舉的聯(lián)邦權(quán)屬之外，州有權(quán)立法和實(shí)施。

聯(lián)邦體制下，中央與地方之間的權(quán)力關(guān)系有三個(gè)特點(diǎn)：1，中央與地方在憲法規(guī)定的領(lǐng)域和范圍內(nèi)相對(duì)獨(dú)立、平等，互不從屬；2，中央與地方均直接對(duì)人民行使權(quán)力，每個(gè)公民都隸屬于兩級(jí)政府；3，中央與地方在憲法規(guī)定的事務(wù)上相互協(xié)調(diào)。

（二）財(cái)政單一制模式

財(cái)政單一制模式是非聯(lián)邦制國家所采用的預(yù)算管理體制。與政治體制一致，在單一制模式下，州（?。┑鹊胤截?cái)政接受中央財(cái)政的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)中央財(cái)政的授權(quán)（財(cái)政職能和權(quán)限劃分）進(jìn)行財(cái)政活動(dòng)。一般來說，財(cái)政大政方針和主要規(guī)章制度等，由中央政府統(tǒng)一安排。地方在中央決策和授權(quán)范圍內(nèi)，行使財(cái)政權(quán)力。由于這種體制下地方享有的分權(quán)水平低、自主性小，故又稱為中央集權(quán)型財(cái)政模式。目前，日本、英國、法國、意大利、西班牙等國都屬于財(cái)政單一制模式。