【編者按】

“堅(jiān)定不移實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照省委的部署，以更大的決心、更明確的目標(biāo)、更有力的措施，努力譜寫(xiě)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的汕頭篇章?！比涨埃谏穷^市委、市政府召開(kāi)全市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作推進(jìn)會(huì)暨“千企幫千村”行動(dòng)動(dòng)員視頻會(huì)議上，汕頭市委書(shū)記馬文田對(duì)汕頭鄉(xiāng)村振興工作做出了系列部署。

鄉(xiāng)村振興既是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。如何在鄉(xiāng)村振興的汕頭篇章中寫(xiě)好區(qū)縣文章，成為汕頭六區(qū)一縣接下來(lái)要著重思考的問(wèn)題。

連日來(lái)，南方日?qǐng)?bào)、南方 記者走進(jìn)汕頭市鄉(xiāng)村振興第一線(xiàn)，深入鎮(zhèn)街、村社，到田間地頭，到工廠車(chē)間，為你解讀汕頭踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背后的密碼。

設(shè)區(qū)至今僅有16年的潮南區(qū)，是汕頭市最年輕的行政區(qū)。與汕頭其他區(qū)縣不同，“小城區(qū)大農(nóng)村”的城鄉(xiāng)格局是這個(gè)行政區(qū)最典型的特點(diǎn)，全區(qū)232個(gè)村（社區(qū)）中涉農(nóng)的村（社區(qū)）就有230個(gè)，幾乎所有工作的開(kāi)展都不離開(kāi)農(nóng)村這一客觀背景。

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為潮南區(qū)的發(fā)展帶來(lái)了歷史性機(jī)遇和新的探索空間。作為距離汕頭中心城區(qū)較遠(yuǎn)的行政區(qū)，潮南區(qū)該如何寫(xiě)好“補(bǔ)短板謀發(fā)展”這篇文章，如何在汕頭整體發(fā)展中找準(zhǔn)自己的定位，成了探索鄉(xiāng)村振興實(shí)施路徑的內(nèi)在要求。

為此，圍繞上級(jí)部署，潮南區(qū)結(jié)合自身實(shí)際，把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與創(chuàng)文提質(zhì)升級(jí)、污染防治、脫貧攻堅(jiān)、掃黑除惡、基層治理和基層黨建等工作結(jié)合起來(lái)，按照市委、市政府提出的“清垃圾、治污水、修村道、興產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)組織”5個(gè)重點(diǎn)精準(zhǔn)發(fā)力，全力以赴打好鄉(xiāng)村振興開(kāi)局戰(zhàn)。

路徑1

鄉(xiāng)村振興 黨建引領(lǐng)

六月盛夏，位于潮南區(qū)峽山街道東南部的大宅村又迎來(lái)了夏日的荷花之約。池畔內(nèi)盛開(kāi)的荷花爭(zhēng)奇斗艷，粉紅的色調(diào)、碩大的花朵驚艷了不少過(guò)往村民。

在大宅村，與荷花田相呼應(yīng)的還有另一番清新美麗的景象。在主干道旁，一灣碧水舒展出柔美的手臂，環(huán)抱著樹(shù)木成蔭的村莊，溪水潺潺，涼風(fēng)習(xí)習(xí)，不加修飾地勾勒出一幅恬靜而美好的鄉(xiāng)村畫(huà)面。

但誰(shuí)曾想到，曾經(jīng)的這里也是污水橫流、垃圾漂浮、蚊蠅飛舞、臭味熏天，不僅是當(dāng)?shù)匾粋€(gè)環(huán)境臟亂差、集體經(jīng)濟(jì)薄弱的落后村，還是一個(gè)村黨總支部被定為“軟弱渙散基層黨組織”的問(wèn)題村。

哪里有短板，就要從哪里發(fā)力。為此，大宅村從基層黨建抓起，探索以基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展路徑，因地制宜地建立了一套黨建融合治理、黨建融合民生、黨建融合生態(tài)、黨建融合文化的鄉(xiāng)村綜合治理體系，踏踏實(shí)實(shí)走出一條“黨建強(qiáng)村、民主治村、環(huán)境美村、文化活村”的新路子。因舉措得力，大宅村先后獲得“廣東省衛(wèi)生村”，市、區(qū)“百村示范、千村整治”工作示范點(diǎn)等榮譽(yù)。

大宅村的黨建引領(lǐng)，事實(shí)上是潮南區(qū)強(qiáng)黨建促鄉(xiāng)村振興的縮影。

近年來(lái)，潮南區(qū)扎實(shí)踐行“鄉(xiāng)村振興黨建先行”，積極探索推行以基層黨建為引領(lǐng)，自治、法治、德治“三治融合”的鄉(xiāng)村治理路子，全面推進(jìn)實(shí)施基層黨組織“頭雁”工程、整頓軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織、“千名干部駐村強(qiáng)基促振興”黨建工程，按照“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”要求，創(chuàng)新社會(huì)治理，把資源、服務(wù)、管理放到基層，把基層治理同基層黨建結(jié)合起來(lái)，加快形成社會(huì)治理人人參與、人人盡責(zé)的良好局面。

除了深化拓展鞏固“強(qiáng)基爭(zhēng)先促發(fā)展”系列活動(dòng)，堅(jiān)持以基層黨建引領(lǐng)基層治理外，還深入開(kāi)展組織達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)、基層鐵軍鍛造、鄉(xiāng)村振興競(jìng)賽、紅色動(dòng)力集聚、基本保障提升“五大行動(dòng)”，把基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)基層黨組織規(guī)范化建設(shè)，優(yōu)化村（社區(qū)）黨組織設(shè)置，全面改造升級(jí)村（社區(qū)）公共服務(wù)平臺(tái)。以紅場(chǎng)鎮(zhèn)大溪壩村、兩英鎮(zhèn)仙斗村為創(chuàng)建單位，突出政治功能，傳承紅色基因，助力民生兜底，開(kāi)展“紅色村”黨建示范工程，著力打造一批“黨味”突出、有一定影響力的品牌項(xiàng)目。扎實(shí)推進(jìn)“兩新”組織“兩個(gè)覆蓋”工作，按照“抓點(diǎn)帶面、示范帶動(dòng)、規(guī)范提高、整體推進(jìn)”的思路，分領(lǐng)域培育了東華村黨總支部、成田鎮(zhèn)基層社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)黨總支部等一批硬件完善、軟件規(guī)范、特色鮮明的黨建示范點(diǎn)。

路徑2

頂層設(shè)計(jì) 規(guī)劃先行

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重大舉措。要真正實(shí)現(xiàn)振興，就必須規(guī)劃先行，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃引領(lǐng)。

2018年，潮南區(qū)注重抓好規(guī)劃引領(lǐng)，遵循先規(guī)劃后建設(shè)、先設(shè)計(jì)后施工的原則，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃設(shè)計(jì)，及時(shí)制定出臺(tái)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的系列配套政策?！吨泄采穷^市潮南區(qū)委、汕頭市潮南區(qū)人民政府關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)》審議通過(guò)，《實(shí)施意見(jiàn)》明確提出推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作到2020年取得重大進(jìn)展，政策體系基本形成；到2022年取得顯著成效，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改觀；到2027年取得戰(zhàn)略性成果，農(nóng)村落后面貌實(shí)現(xiàn)根本改變。

與此同時(shí)，配套出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)“百村示范、千村整治”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的工作意見(jiàn)》《潮南區(qū)全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村工作方案》《潮南區(qū)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）實(shí)施方案等，初步形成了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策體系，為該區(qū)下一步實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了制度保障。

目前，潮南區(qū)已完成全域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，完成232個(gè)村莊整治規(guī)劃、144個(gè)保留村莊的村莊規(guī)劃，其中包括17個(gè)省定貧困村新農(nóng)村示范村創(chuàng)建規(guī)劃、11個(gè)“百村示范、千村整治”村莊整治規(guī)劃、5個(gè)省級(jí)新農(nóng)村村莊連片規(guī)劃、39個(gè)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了村莊規(guī)劃全覆蓋。

為加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，健全工作機(jī)制，潮南區(qū)還成立以區(qū)委書(shū)記為組長(zhǎng)，區(qū)長(zhǎng)為常務(wù)副組長(zhǎng)的區(qū)委實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和規(guī)劃指導(dǎo)組、建設(shè)指導(dǎo)組、整治指導(dǎo)組、農(nóng)村生活污水專(zhuān)項(xiàng)治理指導(dǎo)組、融資指導(dǎo)組及文化旅游指導(dǎo)組等6個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作組，分別負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、組織、督促、指導(dǎo)全區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

路徑3

整治練江 改善環(huán)境

在潮南區(qū)，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就繞不開(kāi)二個(gè)字——練江。這條流經(jīng)潮南區(qū)多個(gè)村居的母親河，因此前的不加保護(hù)、濫加使用，已經(jīng)嚴(yán)重影響了居民的生活。其整治對(duì)策和進(jìn)程，關(guān)乎到鄉(xiāng)村振興實(shí)施的成效。

對(duì)于潮南區(qū)來(lái)說(shuō)，推進(jìn)練江流域的綜合整治工作，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)在要求。2018年，該區(qū)按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求，以整治農(nóng)村生活垃圾、生活污水、鄉(xiāng)村道路、池塘河溝為重點(diǎn)，全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治。

在練江流域環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建成方面，潮南區(qū)全力推進(jìn)垃圾、污水收集處理設(shè)施建設(shè)。該區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠建成發(fā)電，全區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理能力達(dá)1200噸/天，同時(shí)積極推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾一體化收運(yùn)體系建設(shè)，加快18座生活垃圾壓縮站、232個(gè)村居垃圾收集點(diǎn)建設(shè)，垃圾收集設(shè)施建設(shè)全面覆蓋至各自然村，保潔覆蓋面達(dá)到100%。

為解決73個(gè)遠(yuǎn)離鎮(zhèn)區(qū)的村（居）生活污水處理的難題，潮南區(qū)在加快建設(shè)5個(gè)城鎮(zhèn)生活污水處理廠及管網(wǎng)的同時(shí)，“量身定做”96個(gè)分散式微型污水處理站，實(shí)現(xiàn)就地治污，微型污水處理站與5座城鎮(zhèn)污水處理廠協(xié)同發(fā)揮作用，解決了潮南各地生活污水科學(xué)化處理問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)污水治理全覆蓋，從源頭減少了對(duì)練江的水污染。

截至目前，已建成污水管網(wǎng)共305公里，正在進(jìn)行建設(shè)的站點(diǎn)51個(gè)，其中站點(diǎn)已建成18個(gè)，累計(jì)投入資金超24.4億元。省定貧困村自然村中已實(shí)現(xiàn)污水排放管道收集或暗渠化、完成及在建雨污分流設(shè)施建設(shè)的村有18個(gè)、完成畜禽集中圈養(yǎng)的村有31個(gè)。

除了加快環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，該區(qū)還率先推行河長(zhǎng)制，推進(jìn)“三清三拆”和“清垃圾、治污水”專(zhuān)項(xiàng)治理，助力實(shí)施鄉(xiāng)村振興。截至2019年3月，結(jié)合創(chuàng)文提質(zhì)升級(jí)和練江整治，不斷豐富“全民家庭活動(dòng)日”內(nèi)涵，突出“三清三拆”“清垃圾、治污水”專(zhuān)項(xiàng)治理，全區(qū)共清理垃圾雜物20020處，拆除違章建筑、構(gòu)建物1萬(wàn)多宗，清拆危舊倒塌房屋1401宗，清理池塘河溝水面135.5萬(wàn)平方米，清挖池塘河溝淤泥23萬(wàn)多立方米，清理亂拉亂搭電線(xiàn)2646處，整治露天糞坑7840座，整治零散畜禽養(yǎng)殖609宗，“臟亂差”狀況得到極大扭轉(zhuǎn)。

目前，該區(qū)已有331個(gè)自然村完成“三清理”“三拆除”整治任務(wù)，完成率為87.8%，其中17個(gè)省定貧困村、省級(jí)（第三批）新農(nóng)村示范片區(qū)的所有自然村已100%完成整治。

值得一提的是，按照建設(shè)計(jì)劃，作為練江整治重中之重的潮南區(qū)紡織印染環(huán)保綜合處理中心項(xiàng)目，今年6月底前將可滿(mǎn)足企業(yè)入園生產(chǎn)。這對(duì)于該區(qū)在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作的進(jìn)程上，無(wú)疑將按下加速鍵。

路徑4

以?xún)S為“橋” 鄉(xiāng)賢助力

俗話(huà)說(shuō)，路通則業(yè)興，路暢則業(yè)旺。對(duì)于脫胎于農(nóng)村的潮南區(qū)來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村要振興，道路首先要通暢。

今年4月，潮南區(qū)集中啟動(dòng)119個(gè)“四好農(nóng)村路”項(xiàng)目，總長(zhǎng)達(dá)211.07公里的農(nóng)村道路建設(shè)，計(jì)劃總投資約23.6億元。值得注意的是，在“四好農(nóng)村路”這一項(xiàng)目上，自2016年以來(lái)，潮南區(qū)海內(nèi)外鄉(xiāng)賢慷慨解囊捐資的金額就多達(dá)6.8億元，所有資金均用于家鄉(xiāng)道路建設(shè)。

無(wú)疑，在這個(gè)有著232個(gè)村（社區(qū)）的行政區(qū)，海內(nèi)外的鄉(xiāng)賢已成為鄉(xiāng)村振興的“新力量”，而鄉(xiāng)賢的善舉，也遍布到潮南各地。以成田鎮(zhèn)為例，近幾年來(lái)累計(jì)反哺資金達(dá)5億多元，成為助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要支撐。

走進(jìn)成田鎮(zhèn)田中央社區(qū)，一幅幅別具特色的“網(wǎng)紅墻”呈現(xiàn)眼中。墻上，田中央社區(qū)先民乘坐紅頭船外出謀生的場(chǎng)景生動(dòng)再現(xiàn)，仿佛帶人走進(jìn)那段華僑漂洋過(guò)海和僑批曾盛極一時(shí)的歷史長(zhǎng)河中。在“網(wǎng)紅墻”背后，也折射出鄉(xiāng)村振興的“鄉(xiāng)賢力量”。

田中央社區(qū)是典型的僑鄉(xiāng)，居委戶(hù)籍人口7963人，在外華僑卻多達(dá)5萬(wàn)多人，其中不乏政界、商界、文化界名流巨子，家家戶(hù)戶(hù)都有海外關(guān)系。近年來(lái)，依托僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，田中央社區(qū)在新農(nóng)村連片示范建設(shè)工程中被賦予了“僑情田中央”的創(chuàng)建思路，各類(lèi)惠民項(xiàng)目建設(shè)相繼在這里落地。

在深圳經(jīng)商的田中央籍鄉(xiāng)親馬澤琪雖然本人不是華僑，但卻是真正的僑眷。由她與丈夫陳鋼民捐資1.5億元建設(shè)的成田高級(jí)中學(xué)校舍和中民學(xué)校改擴(kuò)建工程，從原先面積約1.8萬(wàn)平方米擴(kuò)建至約5萬(wàn)平方米，目前已進(jìn)展到裝修階段。該項(xiàng)目建成后將有效整合成田高級(jí)中學(xué)和中民學(xué)?，F(xiàn)有資源，提升教學(xué)硬件設(shè)施，改善教學(xué)環(huán)境，進(jìn)一步提升成田鎮(zhèn)乃至潮南區(qū)教育發(fā)展的硬件水平。

除了校舍建設(shè)，田中央社區(qū)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興中，緊密結(jié)合新農(nóng)村連片示范建設(shè)，全力推進(jìn)農(nóng)民公寓的建設(shè)和村容村貌的改造等工作，先后投入800多萬(wàn)元打造了一批示范點(diǎn)，以“僑情田中央”為主題建設(shè)“田中央文化館”、“老年人活動(dòng)中心”、圍繞溪河打造休閑景觀區(qū)，依水建設(shè)健身公園；投入資金500多萬(wàn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)河涌進(jìn)行清淤、浚深、砌筑石籬；投入資金100萬(wàn)元對(duì)轄區(qū)各主干道實(shí)施綠化、美化、亮化改造升級(jí)，讓百姓共建共享創(chuàng)文成果。

潮南區(qū)委書(shū)記張學(xué)龍認(rèn)為，潮南區(qū)絕大部分地區(qū)是農(nóng)村，又是全國(guó)著名僑鄉(xiāng)，擁有豐富的僑資僑力和民資民力。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上，要充分發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)各方積極性和創(chuàng)造性，形成建設(shè)家鄉(xiāng)的強(qiáng)大合力，建設(shè)具有濃郁潮南特色的美麗鄉(xiāng)村，打造宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的人居環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的目標(biāo)，為汕頭建設(shè)省域副中心城市作出潮南的貢獻(xiàn)。

■記者觀察

發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)賢力量需要誠(chéng)意和成績(jī)

在深入基層進(jìn)行鄉(xiāng)村振興主題采訪(fǎng)時(shí)，記者發(fā)現(xiàn)，潮南區(qū)有兩“多”：一個(gè)是“村居多”，一個(gè)是“鄉(xiāng)賢多”。

作為汕頭最年輕的行政區(qū)，潮南區(qū)有232個(gè)村（社區(qū)），說(shuō)白了就是一個(gè)人多地少且脫胎于農(nóng)村的區(qū)域。雖說(shuō)已經(jīng)過(guò)10多年的快速發(fā)展，但無(wú)論是城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化程度，或是群眾的文明綜合素質(zhì)，至今仍不及汕頭中心城區(qū)的其他行政區(qū)。這一客觀事實(shí)，決定了潮南區(qū)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興過(guò)程中無(wú)法照搬其他地方的成功經(jīng)驗(yàn)，只能靠自己逐步探索。

有劣勢(shì)，就有優(yōu)勢(shì)。因?yàn)檗r(nóng)村的這個(gè)歷史背景，早些年大部分潮南人迫于生計(jì)外出謀生，經(jīng)過(guò)多年的沉淀逐漸在異地站穩(wěn)腳跟，發(fā)家致富，成為不可忽視的一股鄉(xiāng)賢力量，也成為了潮南實(shí)施鄉(xiāng)村振興的獨(dú)有優(yōu)勢(shì)之一。

家鄉(xiāng)要發(fā)展，鄉(xiāng)村要振興。一方面，家鄉(xiāng)群眾需要這些鄉(xiāng)賢的支持；另一方面，無(wú)論鄉(xiāng)賢離開(kāi)多少年，家鄉(xiāng)始終是難舍的歸宿，他們也希望能夠反哺家鄉(xiāng)，振興家鄉(xiāng)。

既然是兩廂情愿，如何才能成功“牽手”？這考驗(yàn)著當(dāng)?shù)攸h委政府的誠(chéng)意和成績(jī)。誠(chéng)意在于，如何凝聚鄉(xiāng)情，如何留住鄉(xiāng)愁；成績(jī)?cè)谟?，如何讓外界看到?zhí)政者的思路和能力，繼而看到區(qū)域發(fā)展的前景和藍(lán)圖。

鄉(xiāng)村振興的事業(yè)剛剛開(kāi)始，農(nóng)村的發(fā)展還有很長(zhǎng)的路要走。在外的鄉(xiāng)賢群體越來(lái)越大，關(guān)注家鄉(xiāng)發(fā)展的人也越來(lái)越多。如何持續(xù)有效地激活這些鄉(xiāng)賢力量，如何探索長(zhǎng)久興旺的發(fā)展路徑，如何將僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)變?yōu)閮S鄉(xiāng)動(dòng)力，是執(zhí)政者在完成任務(wù)和目標(biāo)的基礎(chǔ)上值得思考并付諸行動(dòng)的關(guān)鍵所在。

【策劃】廖奕文

【統(tǒng)籌】楊可

【全媒體記者】楊立軒

【作者】 楊立軒

【來(lái)源】 南方報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)南方 客戶(hù)端