12月27日

《人民日?qǐng)?bào)》黨建版刊發(fā)文章

聚焦云南省

健全完善基層黨建工作責(zé)任落實(shí)體系

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黨的二十大報(bào)告提出，“把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。云南省近年來健全完善基層黨建工作責(zé)任落實(shí)體系，以述職考核倒逼管黨治黨責(zé)任落地，以典型引領(lǐng)強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，以項(xiàng)目化運(yùn)作整合資源力量辦實(shí)事，推動(dòng)基層黨建重點(diǎn)任務(wù)抓在經(jīng)常、干在平時(shí)，基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。就云南省健全完善基層黨建工作責(zé)任落實(shí)體系，記者到云南省昆明市、曲靖市、大理白族自治州、云天化集團(tuán)等地進(jìn)行了采訪。

——編者

抓好黨建是最大政績(jī)。能不能把黨建工作落到實(shí)處，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力，考驗(yàn)著各級(jí)黨組織的治理能力和工作水平。

云南省近年來圍繞健全完善基層黨建工作責(zé)任落實(shí)體系，抓述職考核，倒逼管黨治黨責(zé)任落地；抓典型引領(lǐng)，強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)；抓項(xiàng)目化運(yùn)作，整合資源力量辦實(shí)事，推動(dòng)基層黨建工作責(zé)任落實(shí)，基層黨組織作用充分發(fā)揮。

圖①：云天化集團(tuán)黨員在生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)一線開展課題攻關(guān)，發(fā)揮先鋒模范作用。劉健榮 攝
圖②：云南省曲靖市沾益區(qū)大坡鄉(xiāng)威格村網(wǎng)格員（右二）到群眾家中采集信息，宣傳法律法規(guī)政策。王平 攝

考準(zhǔn)考實(shí)，倒逼黨建責(zé)任落地

一條年產(chǎn)50萬(wàn)噸磷酸鐵的生產(chǎn)線，2月14日啟動(dòng)主體工程建設(shè)，5月28日就部分順利試車投產(chǎn)。當(dāng)年建成、當(dāng)年投產(chǎn)，速度為何這么快？

項(xiàng)目所在地云南省安寧市草鋪街道原黨工委書記李強(qiáng)最清楚。項(xiàng)目要落地，用地是難關(guān)。李強(qiáng)組織街道黨員干部耐心細(xì)致做群眾工作，帶頭簽訂拆遷協(xié)議，確保招商引資供地任務(wù)適度超前。

由于抓黨建引領(lǐng)發(fā)展成效顯著，李強(qiáng)前不久被提拔為安寧工業(yè)園區(qū)管委會(huì)主任，還被請(qǐng)到昆明市委理論學(xué)習(xí)中心組授課。

云南樹立鮮明的選人用人導(dǎo)向，倒逼黨建責(zé)任落實(shí)。“我們既看黨建任務(wù)落實(shí)情況，更看黨建引領(lǐng)發(fā)展成效，既考準(zhǔn)考實(shí)，又注重考核結(jié)果運(yùn)用，讓善于抓黨建的干部嘗到甜頭?！卑矊幨形瘯洰吔B剛說。

近年來，云南省以各級(jí)黨委（黨組）書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核工作為抓手，推動(dòng)形成年初部署安排、年內(nèi)督促落實(shí)、年底考核驗(yàn)收的工作閉環(huán)。

每年年初，各州（市）黨委書記、省直工（黨）委書記等5類書記手中都有了3張清單：抓基層黨建工作責(zé)任清單、重點(diǎn)任務(wù)項(xiàng)目清單和年底述職考評(píng)清單。

“這一年基層黨建要干什么，怎么干、如何考、如何評(píng)都包含在里邊了?！笔∥M織部組織三處副處長(zhǎng)萬(wàn)文林介紹，責(zé)任層層傳導(dǎo)，各地根據(jù)這3張清單，定量定性分析，明確工作要干到什么程度、什么時(shí)候完成。

“一年中，我們還要開展常態(tài)化監(jiān)督，通過調(diào)查研究、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)通報(bào)整改、實(shí)地考核等方式強(qiáng)化過程管控，督促推進(jìn)落實(shí)?！比f(wàn)文林介紹，到現(xiàn)場(chǎng)、問群眾、隨機(jī)調(diào)研，讓黨建工作不停留于表格數(shù)據(jù)，更加務(wù)實(shí)有效。

到了年末，各級(jí)書記要向上級(jí)黨委現(xiàn)場(chǎng)述職，交出基層黨建工作的年度答卷。

“社區(qū)職責(zé)和功能定位不清，對(duì)如何盤活集體資產(chǎn)資源、發(fā)揮更大效應(yīng)作用沒有思路；集體資金趴在賬上‘睡大覺’，未落到為民辦實(shí)事上?！?021年度黨（工）委書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核會(huì)上，曲靖市陸良縣委主要負(fù)責(zé)同志一針見血地點(diǎn)出中樞街道黨工委書記抓基層黨建存在的短板問題。

短板弱項(xiàng)明確了，工作重點(diǎn)也就確定了。今年，中樞街道黨工委逐項(xiàng)攻堅(jiān)，制定社區(qū)工作準(zhǔn)入清單、為民服務(wù)事項(xiàng)清單、小微權(quán)力清單，厘清社區(qū)權(quán)責(zé)邊界和職責(zé)范圍；完成社區(qū)資金、資源、資產(chǎn)核查，盤清社區(qū)家底子，“一社區(qū)一策”促進(jìn)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效；隨著“紅色物業(yè)”等工作深入推進(jìn)，一大批群眾急難愁盼問題得到解決。

“考核是指揮棒，明確的導(dǎo)向引領(lǐng)基層黨組織自覺扛起政治責(zé)任，真抓實(shí)干落實(shí)黨建責(zé)任?！敝袠薪值傈h工委書記李武高說。

每年年末，16個(gè)州市、4個(gè)省直工（黨）委書記向省委現(xiàn)場(chǎng)述職是重頭戲，省委主要領(lǐng)導(dǎo)逐一點(diǎn)評(píng)，現(xiàn)場(chǎng)打分，再結(jié)合前三季度的平時(shí)考核、第四季度實(shí)地考核，按照4∶3∶3的比例確定考核成績(jī)，評(píng)價(jià)為“好”等次的比例一般不超過50%。

黨組織書記抓基層黨建工作綜合評(píng)價(jià)等次未達(dá)到“好”的，年度考核不得評(píng)為優(yōu)秀?？己藶椤耙话恪被颉安睢钡臅浺簧霞?jí)約談。

“云南把述職評(píng)議會(huì)作為發(fā)現(xiàn)問題的曝光會(huì)、分析問題的研討會(huì)、解決問題的推進(jìn)會(huì)，力促問題真改、實(shí)改、徹底改，提升基層黨建質(zhì)量，助推高質(zhì)量發(fā)展?！痹颇鲜∥M織部有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

如今，工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)已被固化成工作制度。云南制定出臺(tái)《關(guān)于健全完善基層黨建工作責(zé)任落實(shí)體系的意見》，把抓基層黨建工作述職評(píng)議考核擺在更加重要位置。

典型引領(lǐng)，激發(fā)“兩個(gè)作用”

11月22日，云南省國(guó)資委黨委舉辦“云嶺先鋒紅旗黨支部”創(chuàng)建擂臺(tái)賽，16名黨支部書記登上“擂臺(tái)”，曬家底、亮絕活。

經(jīng)過一番比拼，云南云天化集團(tuán)石化公司生產(chǎn)第二黨支部入選，成為首批紅旗黨支部。

面對(duì)集團(tuán)交給的石油煉化業(yè)務(wù)，黨支部喊出“創(chuàng)新攻關(guān)我先上”，組建4個(gè)黨小組，“賽積分、賽承諾、賽業(yè)績(jī)、賽經(jīng)驗(yàn)、賽技能”。勞動(dòng)競(jìng)賽熱情高漲，讓集團(tuán)新戰(zhàn)略順利落地，帶動(dòng)云南省300余家聚丙烯下游企業(yè)發(fā)展和1萬(wàn)余人就業(yè)。

落實(shí)黨建責(zé)任，離不開典型引領(lǐng)。近年來，云南每年聚焦一個(gè)主題，基層黨建“推進(jìn)年”“提升年”“鞏固年”“創(chuàng)新提質(zhì)年”，“智慧黨建”三年行動(dòng)計(jì)劃接續(xù)推進(jìn)，久久為功大抓基層。

今年，云南省委組織部出臺(tái)了“云嶺先鋒紅旗黨支部”創(chuàng)建管理辦法：每年在全省創(chuàng)建命名100個(gè)工作過硬、特色鮮明、作用突出的“云嶺先鋒紅旗黨支部”。

縣級(jí)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)支部、市級(jí)選樹示范支部、省級(jí)遴選紅旗支部——一個(gè)以“云嶺先鋒”命名的示范引領(lǐng)行動(dòng)形成了創(chuàng)建、評(píng)選、激勵(lì)、考核的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，云南還運(yùn)用信息管理系統(tǒng)對(duì)全省16.7萬(wàn)個(gè)黨支部分類定級(jí)，對(duì)中間支部、后進(jìn)支部進(jìn)行精準(zhǔn)轉(zhuǎn)化提升，集中整頓軟弱渙散黨支部，推動(dòng)基層黨組織整體晉位升級(jí)。

“達(dá)標(biāo)爭(zhēng)示范、示范爭(zhēng)紅旗，有了標(biāo)桿，黨支部都在比較中找差距、明方向，促進(jìn)了全省基層黨建水平的整體提升。”云南省委組織部組織三處處長(zhǎng)傅影琦說。

昆明市西山區(qū)永昌街道永興路社區(qū)黨支部就是規(guī)范化建設(shè)的示范黨支部。回憶起創(chuàng)建示范黨支部的過程，社區(qū)黨支部書記、居委會(huì)主任楊菊芬很感慨：“黨建工作貴在一個(gè)‘實(shí)’字，做人心工作，容不得虛和假，就看黨員強(qiáng)不強(qiáng)，群眾跟不跟?！?/p>

社區(qū)樓房大多建于上世紀(jì)80年代，一度樓破路窄，垃圾擋門，居民怨，社區(qū)愁。楊菊芬拉起了一支隊(duì)伍，黨員、志愿者、樓棟長(zhǎng)提著小桶、拿著鐵鏟，清理垃圾、刷新圍墻，漸漸地，路平了，社區(qū)環(huán)境變好了。

永興路社區(qū)要建一個(gè)文化設(shè)施，要用到老舊單車棚，但車棚權(quán)屬歸集體，想改造就要征集居民意見。社區(qū)黨委154名黨員，成立群眾工作小分隊(duì)、宣傳小喇叭，一輪輪入戶解釋，啃下了硬骨頭，文化小院項(xiàng)目成功啟動(dòng)。社區(qū)又與轄區(qū)外單位簽訂共建協(xié)議，引進(jìn)資源，逐步添置了健身器材、文化資料。

“黨組織建成戰(zhàn)斗堡壘，黨員沖鋒在前，再大的困難都不怕?！睏罹辗艺f。

項(xiàng)目化運(yùn)作，整合資源形成工作合力

“水深一米二，家具全泡在水里?！贝罄硎袧M江街道云嶺社區(qū)富海小區(qū)居民蔡江燕說，以往一到汛期，小區(qū)就出現(xiàn)內(nèi)澇積水。

要徹底改觀，必須動(dòng)工程，以前社區(qū)黨組織資源有限，束手無策。大理市實(shí)施的書記領(lǐng)航項(xiàng)目——“同心圓”城市基層黨建協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制帶來了改變。社區(qū)黨總支通過聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)上級(jí)部門和駐區(qū)單位，整合資金資源進(jìn)行改造，解決了居民這一急難愁盼問題。

在曲靖市，農(nóng)民建房原來要跑很多部門辦審批，流程多、耗時(shí)長(zhǎng)，曲靖市沾益區(qū)委、大坡鄉(xiāng)黨委將農(nóng)村建房審批列入黨建引領(lǐng)基層治理“書記領(lǐng)航”項(xiàng)目重點(diǎn)推進(jìn)，并申報(bào)為區(qū)級(jí)首批“一件事”模塊化運(yùn)行改革事項(xiàng)?！艾F(xiàn)在，建房手續(xù)很快就批下來了！”聽說這一喜訊，遠(yuǎn)嫁文山壯族苗族自治州的龔關(guān)翠非常激動(dòng)，年底，自家年逾七旬的父母就能搬進(jìn)新房了！

不再愁房子的，還有德宏傣族景頗族自治州芒市水域軒園小區(qū)業(yè)主。交房交證儀式上，拿到房屋鑰匙和房產(chǎn)證的業(yè)主趙女士熱淚盈眶。德宏州委把爛尾樓及問題樓盤處置化解列入深化為民服務(wù)“三項(xiàng)制度”促進(jìn)城市黨建提質(zhì)增效“書記領(lǐng)航”項(xiàng)目重點(diǎn)攻堅(jiān)，暢通問題常態(tài)化收集、任務(wù)項(xiàng)目化分辦、結(jié)果清單化反饋的民意訴求辦理流程，真正破解民生實(shí)事和城市發(fā)展歷史遺留問題。

……

黨建工作要落實(shí)，必須有工作抓手，與中心工作同步規(guī)劃同步部署。云南開展“書記領(lǐng)航”項(xiàng)目，以任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單具體化推動(dòng)各級(jí)黨委書記把城市基層黨建作為“一號(hào)工程”抓緊抓實(shí)、抓出成效。

目前，云南省市、縣、街道三級(jí)書記申報(bào)實(shí)施了717個(gè)城市基層黨建“書記領(lǐng)航”項(xiàng)目，一批群眾反映強(qiáng)烈的體制性、機(jī)制性、政策性難題得到解決。

“龍川江能煥發(fā)新顏，正是因?yàn)椤畷涱I(lǐng)航’項(xiàng)目?！背垡妥遄灾沃菽先A縣龍川鎮(zhèn)靈官社區(qū)黨總支書記何開偉感慨。南華縣將龍川江流域治理列為“書記領(lǐng)航”項(xiàng)目，成立龍川江流域綜合保護(hù)與開發(fā)工作專班，由縣委書記牽頭、黨委班子成員分段包保，沖在一線，干在一線。

如今，“平橋煙柳”盛景再現(xiàn)，綠岸碧波入畫來，龍川江整治成為“綠水青山就是金山銀山”理念的生動(dòng)實(shí)踐。

“針對(duì)基層黨建的工作重點(diǎn)、短板弱項(xiàng)，我們列出抓黨建促?gòu)?qiáng)邊固防、黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理、抓黨建促鄉(xiāng)村振興促現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展等10個(gè)年度重點(diǎn)項(xiàng)目，以及明確目標(biāo)、推進(jìn)措施等，讓基層知道要干什么、怎么干、干到什么效果?！笔∥M織部有關(guān)負(fù)責(zé)同志說。

主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、項(xiàng)目化運(yùn)作，加快了資源有效整合。如今，云南省、州、縣三級(jí)全部成立黨建引領(lǐng)基層治理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，街道成立“黨建聯(lián)盟”、城市社區(qū)成立“大黨委”，定期召開會(huì)議研究推動(dòng)解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題；推進(jìn)社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建，各地成立住宅小區(qū)業(yè)委會(huì)或物委會(huì)1.7萬(wàn)余個(gè)，覆蓋率達(dá)94%。深化拓展“雙報(bào)到雙服務(wù)雙報(bào)告”工作，推動(dòng)全省1.52萬(wàn)個(gè)單位黨組織和57.83萬(wàn)名在職黨員到社區(qū)累計(jì)開展服務(wù)活動(dòng)33.59萬(wàn)次，在急難險(xiǎn)重任務(wù)中發(fā)揮了中堅(jiān)作用。

撰文：楊文明

來源：人民日?qǐng)?bào)

編輯：張音笛