綠春縣關(guān)于綜合整治非法開采礦產(chǎn)資源的

實(shí)施方案

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，落實(shí)省委、省政府和州委、州政府對非法開采礦產(chǎn)資源工作的會(huì)議部署和批示要求，持續(xù)推動(dòng)嚴(yán)厲打擊非法開采礦產(chǎn)資源工作常態(tài)化、制度化和規(guī)范化，根據(jù)《中共紅河州委辦公室 紅河州人民政府辦公室〈關(guān)于綜合整治非法開采礦產(chǎn)資源的實(shí)施方案〉的通知》（紅辦通〔2022〕83號），結(jié)合綠春實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述和指示批示精神，以“打、防、管、控、建、治、教”一體措施，全面推進(jìn)非法開采礦產(chǎn)資源綜合整治，著力構(gòu)建“黨政同責(zé)、政府主導(dǎo)、部門牽頭、協(xié)同配合、綜合治理”的良好工作格局，全面、徹底解決非法開采礦產(chǎn)資源問題，切實(shí)維護(hù)全縣礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序和安全穩(wěn)定大局。

二、整治范圍

目前在我縣境內(nèi)開展地質(zhì)勘查的探礦權(quán)人共有30個(gè)單位52個(gè)勘查項(xiàng)目（包含過期和跨縣項(xiàng)目），依法辦理采礦許可證的礦山有10個(gè)，礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年），全縣規(guī)劃設(shè)置采石場10個(gè)。

三、方法步驟

在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，由各相關(guān)職能部門協(xié)同配合，形成打擊整治合力，同步實(shí)施、同步推進(jìn)、同步完成，綜合整治為期6個(gè)月（2022年11月4日至2023年4月4日）。

（一）全面鋪開（2022年11月4日至2022年12月31日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照職責(zé)及時(shí)組織全面開展綜合整治工作，領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室在組織實(shí)施封堵取締、打擊懲處的同時(shí)，同步組織對全縣礦產(chǎn)資源區(qū)域進(jìn)行全面摸底排查，查清所有區(qū)域的非法采礦點(diǎn)，做到底數(shù)清、情況明。在非法采礦點(diǎn)、重點(diǎn)村寨、重點(diǎn)采礦區(qū)域進(jìn)出口等地設(shè)置標(biāo)語、橫幅宣傳，做到打擊非法盜采家喻戶曉、人人知曉，形成全民參與共同打擊非法采礦的濃厚氛圍。

（二）集中攻堅(jiān)（2022年11月15日至2023年2月28日）。對一時(shí)難以整治銷號的各類盜采礦產(chǎn)資源行為，及時(shí)建立臺賬，集中統(tǒng)一執(zhí)法力量，依法依規(guī)從快從嚴(yán)頂格查處，涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，通報(bào)查處結(jié)果。對需關(guān)閉取締的礦山，及時(shí)提請縣人民政府關(guān)閉，相關(guān)部門依法吊銷有關(guān)行政許可證件，停止供電、供水、供民用爆炸物品，拆除電源和地面設(shè)施，毀封閉井口，填平場地，恢復(fù)地貌，遣散從業(yè)人員，并加強(qiáng)日常巡查，防止死灰復(fù)燃，確保逐一銷號，徹底清零。

（三）督導(dǎo)檢查（2023年3月1日至2023年3月20日）。領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對全縣綜合整治行動(dòng)工作的指導(dǎo)和督促檢查，對專項(xiàng)整治行動(dòng)工作不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)，態(tài)度消極、簡單應(yīng)付，作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)，突出問題隱瞞不報(bào)、整改不力，甚至頂風(fēng)違紀(jì)的單位和個(gè)人，將按有關(guān)要求報(bào)請相關(guān)部門追究責(zé)任。

（四）鞏固提升（2023年3月21日至2023年4月4日）。采取邊整治邊總結(jié)，扎實(shí)做好建章立制、常態(tài)長治等鞏固提升工作，成員單位把工作情況報(bào)綜合整治辦公室，視情況對整治行動(dòng)開展情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并通報(bào)驗(yàn)收結(jié)果。以此次專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步健全和完善打擊亂采濫挖舉報(bào)制度、責(zé)任追究制度、礦區(qū)監(jiān)管責(zé)任單位和責(zé)任人制度等，形成長效機(jī)制，持續(xù)保持打擊非法開采礦產(chǎn)資源工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

四、整治措施

（一）實(shí)施封堵取締。集中對歷史上由于地下開采形成的廢棄古井口、歷年來礦山企業(yè)兼并重組和資源整合或因安全生產(chǎn)等因素予以政策性關(guān)閉礦井及打擊私挖濫采工作中取締的礦井（坑）等各類廢棄井口和可能發(fā)生盜采行為的礦井（硐），參照《封堵廢棄金礦礦井（硐）指導(dǎo)意見（試行）》，按照“一井一策”原則和“三不留、一毀閉”（不留人員、不留采礦設(shè)備、不留建筑物，毀閉井筒），進(jìn)行炸毀或永久性封堵的方式進(jìn)行徹底封堵，并拆除地表原有的混凝土構(gòu)筑物，平整井（硐）口場地，恢復(fù)地表地貌。

牽頭單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府

責(zé)任單位：縣自然資源局、縣公安局、州生態(tài)環(huán)境局綠春分局、縣水務(wù)局、縣應(yīng)急管理局、縣市場監(jiān)管局、縣能源局、縣林草局

整治期限：2022年11月4日至2022年12月31日

（二）實(shí)施打擊懲處。突出打鏈條、打團(tuán)伙、打黑市、打重點(diǎn)人員，綜合運(yùn)用行政、民事、刑事法律手段懲治盜采礦產(chǎn)資源犯罪。從嚴(yán)從快實(shí)施行政處罰，各相關(guān)行政執(zhí)法部門要加大執(zhí)法力度，加大行政案件辦理力度，從嚴(yán)從重實(shí)施懲處。對涉嫌犯罪的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，實(shí)施刑事打擊，公、檢、法聯(lián)合發(fā)布嚴(yán)厲打擊盜采礦產(chǎn)資源行為公告，做好快偵快破、快捕快訴、快審快判，堅(jiān)決從嚴(yán)從重從快打擊處理盜采礦產(chǎn)資源違法犯罪，形成震懾。依法辦理生態(tài)環(huán)境保護(hù)附帶民事公益訴訟，鼓勵(lì)非法開采行為人主動(dòng)、及時(shí)承擔(dān)民事責(zé)任。

責(zé)任單位：縣委政法委、縣公安局、縣法院、縣檢察院、縣自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局綠春分局、縣水務(wù)局、縣應(yīng)急管理局、縣市場監(jiān)管局、縣能源局、縣信訪局、縣林草局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。

整治期限：2022年11月15日至2023年2月28日

（三）實(shí)施深排細(xì)查。堅(jiān)持邊打邊查相結(jié)合、集中排查和日常巡查相結(jié)合，加強(qiáng)對重點(diǎn)人員、重點(diǎn)事件、重點(diǎn)線索排查，加強(qiáng)對關(guān)閉退出礦、停產(chǎn)礦、停建礦、技改礦、整合礦、基建礦和生產(chǎn)礦的監(jiān)管，加強(qiáng)無證開采、以探代采、以建代采、不按批準(zhǔn)礦種、超范圍開采等各類盜采礦產(chǎn)資源情形排查，加強(qiáng)對已關(guān)閉取締礦井、廢棄礦井周邊可疑地段排查，加強(qiáng)特殊區(qū)域盜采行為排查，加強(qiáng)廢棄礦井入口物理封閉巡查排查，確保排查監(jiān)測全覆蓋。對排查出的風(fēng)險(xiǎn)隱患列出問題清單、制定整改措施、明確整改責(zé)任人和整改時(shí)限，及時(shí)整治，全面消除非法開采風(fēng)險(xiǎn)隱患。

牽頭單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府

責(zé)任單位：縣自然資源局、縣公安局、州生態(tài)環(huán)境局綠春分局、縣水務(wù)局、縣應(yīng)急管理局、縣市場監(jiān)管局、縣能源局、縣林草局。

整治期限：長期堅(jiān)持

（四）實(shí)施舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。制定《綠春縣礦產(chǎn)資源領(lǐng)域違法行為線索舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，發(fā)揮“110”報(bào)警電話等平臺的作用，通過公布舉報(bào)電話、網(wǎng)絡(luò)郵箱、舉報(bào)信箱等多種方式，不斷拓寬群眾舉報(bào)途徑，鼓勵(lì)廣大人民群眾積極舉報(bào)盜采礦產(chǎn)資源行為線索，及時(shí)核實(shí)處置舉報(bào)線索，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，并對舉報(bào)人信息嚴(yán)格保密。

牽頭單位：縣自然資源局、縣公安局

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府

整治期限：長期堅(jiān)持

（五）實(shí)施法治宣傳。將《刑法》《礦產(chǎn)資源法》等涉及礦產(chǎn)資源相關(guān)法律法規(guī)政策納入普法宣傳重點(diǎn)內(nèi)容，多種形式推進(jìn)打擊盜采礦產(chǎn)資源普法宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位。整理制作全國、全省、全州、全縣發(fā)生的各類盜采典型案件、警示教育視頻、圖文、音頻等，充分利用新媒體平臺，應(yīng)急廣播、村村響等在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)礦區(qū)、重點(diǎn)人群中“拉網(wǎng)式、地毯式”組織開展以案釋法警示教育活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)教育一片、警示一方，提升群眾法律意識。

牽頭單位：縣司法局（縣普法辦）

責(zé)任單位：縣委宣傳部、縣委網(wǎng)信辦、縣融媒體中心、縣公安局、縣自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局綠春分局、縣水務(wù)局、縣應(yīng)急管理局、縣市場監(jiān)管局、縣能源局、縣林草局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府

整治期限：長期堅(jiān)持

（六）實(shí)施群防群治。充分發(fā)揮基層黨員先鋒模范黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，壓實(shí)基層黨組織社會(huì)治理責(zé)任，認(rèn)真研究組建礦區(qū)網(wǎng)格治理模式，發(fā)動(dòng)廣大黨員、群眾積極參與綜合整治非法開采礦產(chǎn)資源，積極舉報(bào)非法開采礦產(chǎn)資源行為線索。對重點(diǎn)礦區(qū)、重點(diǎn)地區(qū)建立健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組四級網(wǎng)格包片巡查制度，確保排查巡查無漏點(diǎn)、監(jiān)管無死角。

牽頭單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府

責(zé)任單位：縣委組織部、縣委政法委、縣自然資源局

整治期限：長期堅(jiān)持

（七）實(shí)施整合開發(fā)。堅(jiān)持疏堵結(jié)合，加大縣財(cái)政在重點(diǎn)礦區(qū)地質(zhì)勘查找礦工作投入，在空白區(qū)規(guī)劃探礦權(quán)、采礦權(quán)，積極引進(jìn)和培育一批重點(diǎn)礦山企業(yè)進(jìn)入重點(diǎn)礦區(qū)，鼓勵(lì)通過競爭性出讓取得礦業(yè)權(quán)，鼓勵(lì)對重點(diǎn)礦區(qū)內(nèi)礦山進(jìn)行資源整合，通過礦山整合重組實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和質(zhì)量提升，壓實(shí)礦山企業(yè)主體責(zé)任，牢牢守住自身礦權(quán)范圍責(zé)任田，壓縮非法開采空間。

牽頭單位：縣自然資源局

責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣投資促進(jìn)局等縣級有關(guān)單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府

整治期限：長期堅(jiān)持

（八）實(shí)施長效常治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要建立健全長效常治機(jī)制，常態(tài)化開展排查巡查、信息共享機(jī)制，暢通各類線索來源，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止各類盜采礦產(chǎn)資源行為，將發(fā)現(xiàn)問題線索函告相關(guān)部門處理。嚴(yán)格落實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地監(jiān)管責(zé)任和自然資源、公安、應(yīng)急管理、能源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管、電力等部門打擊盜采礦產(chǎn)資源職責(zé)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)和安全監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要密切關(guān)注和考慮礦區(qū)群眾的生產(chǎn)生活，全力保障好民生領(lǐng)域問題。

牽頭單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府

責(zé)任單位：縣公安局、縣自然資源局、縣應(yīng)急管理局、縣能源局、州生態(tài)環(huán)境局綠春分局、縣交通運(yùn)輸局、縣市場監(jiān)管局、綠春供電局

整治期限：長期堅(jiān)持

（九）實(shí)施責(zé)任追究。對監(jiān)管非法開采礦產(chǎn)資源工作中因失職、瀆職，采取弄虛作假、瞞報(bào)虛報(bào)、搞變通、打折扣等手段，對明令關(guān)閉而未按規(guī)定予以徹底關(guān)閉的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對參與、包庇非法開采活動(dòng)的國家公職人員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、村“兩委”干部、村組干部，依法依規(guī)進(jìn)行組織處理和黨紀(jì)政紀(jì)處分。對因監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，出現(xiàn)非法開采礦產(chǎn)資源造成人員傷亡的，一律先就地免職，不得調(diào)動(dòng)，依法依規(guī)處理。

牽頭單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府

責(zé)任單位：縣紀(jì)委縣監(jiān)委、縣委組織部

整治期限：長期堅(jiān)持

（十）實(shí)施保障工作。縣財(cái)政應(yīng)從本級財(cái)政中單列支出一定經(jīng)費(fèi)，為實(shí)施封堵取締、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等打擊整治非法違法采礦工作提供經(jīng)費(fèi)保障。要將打擊非法違法采礦工作納入日常目標(biāo)管理責(zé)任考評，各相關(guān)行業(yè)管理部門要分工負(fù)責(zé)，履職盡責(zé)，堅(jiān)持全面清理與重點(diǎn)突破相結(jié)合、專項(xiàng)整治與長效管理相結(jié)合，提高打擊非法違法采礦行政執(zhí)法效能。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣財(cái)政局、縣應(yīng)急管理局

整治期限：長期堅(jiān)持

五、工作要求

（一）深刻汲取教訓(xùn)，提高政治站位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各成員單位要深刻汲取發(fā)生盜采礦產(chǎn)資源案件教訓(xùn)，進(jìn)一步提高政治站位，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到國家、省、州、縣關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署上來，立即行動(dòng)，精心組織，細(xì)化任務(wù)，明確責(zé)任，全面深入推進(jìn)整治工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、縣級各成員單位主要負(fù)責(zé)人是專項(xiàng)行動(dòng)的第一責(zé)任人，要親自謀劃，深入一線，靠前指揮，加強(qiáng)對專項(xiàng)整治行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立“縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組”四級監(jiān)管責(zé)任體系，確保責(zé)任落實(shí)到人。及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的問題，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

（二）壓實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各成員單位要牢牢扛起主體責(zé)任，采取有效措施，多管齊下、多方協(xié)同，以最堅(jiān)決的態(tài)度、最嚴(yán)格的要求、最嚴(yán)厲的手段，嚴(yán)查重處，對非法違法開采礦產(chǎn)資源行為，始終保持高壓態(tài)勢，做到“零容忍”，露頭就打，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，依法嚴(yán)懲重罰，形成強(qiáng)力震懾。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度，對排查整治工作中嚴(yán)重失職失責(zé)、隱瞞不報(bào)、包庇縱容、弄虛作假的，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

（三）形成打擊合力，建立長效機(jī)制。打擊非法違法開采礦產(chǎn)資源是一項(xiàng)長期、艱巨、復(fù)雜的工作任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各成員單位要細(xì)化職責(zé)分工，壓實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)信息互通和協(xié)作配合，及時(shí)會(huì)商研判，以“出重拳、零容忍”的態(tài)度，形成全面摸排、防范到位、查處及時(shí)、震懾有力的工作合力。要健全完善制度機(jī)制，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，在源頭預(yù)防、日常摸排、依法查處、責(zé)任追究等各環(huán)節(jié)依法依規(guī)制定完善的運(yùn)行管理制度，形成切實(shí)有效的常態(tài)化工作機(jī)制，推動(dòng)工作落地見效。

附件：綠春縣綜合整治非法開采礦產(chǎn)資源四級網(wǎng)格包片

巡查責(zé)任劃分（縣級責(zé)任單位包片巡查鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

綠春縣綜合整治非法開采礦產(chǎn)資源工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2022年11月9日

附件

綠春縣綜合整治非法開采礦產(chǎn)資源

四級網(wǎng)格包片巡查責(zé)任劃分

（縣級責(zé)任單位包片巡查鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

為確保綜合整治非法開采礦產(chǎn)資源取得實(shí)際成效、排查巡查無漏點(diǎn)、監(jiān)管無死角，現(xiàn)明確縣級責(zé)任單位包片巡查鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體制定方案，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組包片巡查責(zé)任劃分。