東勝區(qū)探索出了區(qū)域化黨建工作模式；達拉特旗建立了“96118”民生服務熱線，推進網(wǎng)格化基層服務治理需求“全響應”；伊金霍洛旗推行了“社區(qū)暖心事”項目工作法；鄂托克旗創(chuàng)立了“小城鎮(zhèn)大社區(qū)”服務模式……城市基層黨建的“鄂爾多斯之變”，奏響了引領基層治理“同心圓”體系的強勁旋律，折射出城市有機體的健康發(fā)展。

至2018年，鄂爾多斯市城鎮(zhèn)化率達到74%，全市85%的基層黨組織在城鎮(zhèn)，71%的黨員居住在城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)成為了居民生活的“主陣地”。2018年，被確定為全國城市基層黨建示范市。如何激發(fā)黨員活力、凝聚民心，向著美好的城市生活攜手前行？

鄂爾多斯市積極探索城市基層黨建新路徑，突出共建共治共享、互聯(lián)互動互促的城市治理綜合體理念，不斷鍛造“紅色引擎”推動工作重心由傳統(tǒng)單一的“社區(qū)黨建”向“城市基層黨建”轉(zhuǎn)變，以服務力提升組織力、以黨的建設引領城市基層治理的新篇章正在轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的新動能。

突出“支點”效應

筑牢陣地“連心橋”

正在排練文藝節(jié)目的大爺大媽們歡聲笑語、工作人員正在認真為居民填寫表格、空巢老人正在享受貼心的服務……挨著走過去，每一幀畫面都充滿溫馨。

這里是康巴什區(qū)哈巴格希街道達爾罕社區(qū)。臨近下班，樓上樓下還是人來人往。在“紅星藝術團”“鄉(xiāng)音文藝隊”“和善調(diào)解協(xié)會”“惠語宣講團”“麥足勞務隊”等標示牌的指引下，處處可見井然有序的忙碌狀態(tài)。由于社區(qū)建有社會組織孵化器，正在培育和孵化（涉及矛盾調(diào)解、文藝演出、政策宣講、勞務輸出等）的社會組織有22家，可以為居民提供多樣化、個性化的服務。

鄂爾多斯市城市基層黨建一頭連著1.7萬平方公里城區(qū)，一頭連著161.5萬居民群眾，既涉及民生問題，又關系經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

近年來，《關于加強城市基層黨建的意見》《推進全國城市基層黨建示范市建設實施方案》《推進街道社區(qū)政府購買社會組織服務創(chuàng)新基層社會治理實施方案》《關于印發(fā)“三社聯(lián)動”試點工作實施方案》等多個指導性文件相繼出臺，繪出了建設全國城市基層黨建示范市的路線圖。

通過基層選拔、社會選聘、組織下派等多種途徑打造了一支黨性強、能力強的高素質(zhì)社區(qū)黨組織書記隊伍，把“帶頭人”“領路人”“能人”留在社區(qū)崗位。目前，全市社區(qū)黨組織書記平均年齡36.5歲，大專以上學歷超過87%。社區(qū)工作者2770名，平均每個社區(qū)11名，有社工資質(zhì)人員達到3名，每個社區(qū)都配備了1名年輕干部擔任專職黨務副書記。

全市各旗區(qū)普遍建立了以“政府投入為主，駐區(qū)單位協(xié)助，社會力量輔助”的多渠道資金保障機制，在有效落實自治區(qū)10萬元為民服務專項經(jīng)費的基礎上，市、旗區(qū)兩級分別為每個社區(qū)匹配辦公和活動經(jīng)費10萬元和15萬元，各社區(qū)平均辦公、為民服務及黨組織活動經(jīng)費超過30萬元。

通過政府投資為主，開發(fā)商建設、政府成本價回購和駐區(qū)單位共建的方式，強化陣地建設。在街道設立黨群服務中心，面向區(qū)域內(nèi)黨組織和黨員群眾開展服務；鼓勵在入住率較高的小區(qū)設立居民活動服務站，在棚戶區(qū)及單體樓集中片區(qū)設立居民議事活動室，形成“1 N”的活動場所建設使用格局；積極推進商務樓宇、各類園區(qū)、商圈市場等黨群服務站點建設；通過服務設施社會化運作機制，采取場所錯時、預約服務等方式，全面提高活動場所的利用率。

▲伊金霍洛旗南苑社區(qū)黨群服務中心

▲堅持黨建引領構筑誠信商圈座談會

目前，全市236個社區(qū)都有固定的辦公場所，平均面積達到1600平方米以上，遠高于全區(qū)平均水平，產(chǎn)權自有率達到91%。全市1564個居民小區(qū)中有單體活動場所514處，占33%，服務群眾更加便利。

一拳打得百拳開，不斷完善的基礎保障形成了有人管事兒、有錢辦事兒、有場所議事兒的良性循環(huán)，架起了城市基層黨建的“四梁八柱”。

城市基層黨建點多、線長、面廣，因地制宜、分類推進是破除情況復雜瓶頸的“利刃”。2019年，按照管理方式不同，鄂爾多斯市將全市26個街道、33個有城鎮(zhèn)社區(qū)的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為建制街道、旗設街道、參照街道、城關中心鎮(zhèn)四個類別，按照地理位置、服務對象、服務方式等對236個社區(qū)劃分為15個類別；按照居住人口規(guī)模、小區(qū)封閉程度、物業(yè)管理方式等維度，將全市1564個小區(qū)劃分為31個類別；將市直46個單位劃分為駐地單位、結(jié)對聯(lián)系單位、業(yè)務密切關聯(lián)單位等8個類別。根據(jù)分類情況，確定了41個城市基層黨建示范點，由市級財政劃撥資金，各相關旗區(qū)配套建設，差異化特色化建立融合發(fā)展的示范帶。這是鄂爾多斯市城市基層黨建又邁上的“新層級”。

發(fā)揮“集群”效應

打造為民“服務隊”

豐富多彩的文化活動、嚴肅活潑的黨組織活動，企業(yè)有困難需要社區(qū)幫忙協(xié)調(diào)、居民有需求得到企業(yè)和社區(qū)的幫助……這樣的片段每天都能看到，這樣的故事每天都在上演，這里是位于東勝區(qū)金輝大廈的“白領e家——紅色沙龍會客廳”。

如何讓一些長期處于“離線”狀態(tài)的個體工商戶黨員，和“隱形黨員”“口袋黨員”盡快“回家”，如何把商圈內(nèi)不同系統(tǒng)不同行業(yè)松散的經(jīng)濟實體緊密凝聚在一起，充分發(fā)揮“黨建 服務”的核心凝聚力？東勝區(qū)交通街道黨工委動腦子、想法子、找路子，聯(lián)合金輝樓宇內(nèi)67家單位，建立了非建制性的“白領e家”黨群工作站。

如今，“紅”“商”兩大特色互融互促，使基層黨組織帶動功能疊加、基層黨員示范作用倍增，使商圈黨建優(yōu)勢成為發(fā)展優(yōu)勢的源頭活水，金輝大廈更加繁榮和諧。而“黨建高地”崛起于“經(jīng)濟熱土”的成功實踐，使東勝區(qū)交通街道“白領e家”工作模式，成為全自治區(qū)城市基層黨建創(chuàng)新的一塊標牌。

▲東勝區(qū)交通街道王府井紅色商圈黨建聯(lián)盟啟動儀式

城市基層黨建工作面廣量大、點多線長，涉及區(qū)域、條塊等多個方面，工作紛繁交織。隨著鄂爾多斯市品質(zhì)城市建設的推進，城市各種要素功能更加匯集，生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間結(jié)構更加復雜，治理任務更加繁重，許多“卡脖子”問題不僅關系到群眾居民的切身利益，還有礙于提升群眾的幸福感和獲得感。

鄂爾多斯市樹立“網(wǎng)狀思維”，構建起“市-旗區(qū)-街道-社區(qū)”四級聯(lián)動模式，開辟出以街道社區(qū)黨組織為核心、以“區(qū)域聯(lián)合黨組織”為抓手、以為民服務為目標的城市基層黨建工作新路徑。

“四級聯(lián)動”模式，實現(xiàn)了黨委負責、組織部門牽頭抓總，單位、行業(yè)系統(tǒng)、企業(yè)、新興領域齊抓共管的橫向到邊全覆蓋，旗區(qū)黨委發(fā)揮“一線指揮部”作用、街道發(fā)揮“樞紐”作用、社區(qū)發(fā)揮“堡壘”作用層層推進的縱向到底大深入。并在街道設立“大工委”，社區(qū)設立“聯(lián)合黨委”，通過“輪值書記”“兼職委員”等制度，強化建議聯(lián)辦，信息互通，使街道社區(qū)黨建從平面走向立體。

▲鄂托克旗構建“小城鎮(zhèn)大社區(qū)”服務格局

抓好城市基層黨建，歸根結(jié)底是為城市居民這個“主人”服務的。“四級聯(lián)動”模式，一方面發(fā)揮了黨組織推進優(yōu)勢和集聚效應，點燃居民自治“推動器”。同時，有效錘煉了街居黨員干部服務群眾的能力，而與之相匹配的一攬子工作機制發(fā)揮了“集群化”效應，打通了聯(lián)系服務群眾的“最后一公里”。

2017年，《內(nèi)蒙古鄂爾多斯：全面推行街道社區(qū)“一核心三融合”黨建工作機制》榮獲第四屆全國基層黨建創(chuàng)新優(yōu)秀案例。東勝區(qū)《持續(xù)深化拓展365精細化服務法，不斷提升黨建引領基層治理水平》和鄂托克旗《構建“小城鎮(zhèn)大社區(qū)”服務格局，探索小城鎮(zhèn)城市基層黨建新模式》兩個案例入選全國城市基層黨建創(chuàng)新典型案例。以黨組織為核心，365精細化服務法為載體，重點融合政府購買服務、居民自治服務、志愿服務，工作機制抓住了關鍵、補齊了短板，解決了居民最關心、最現(xiàn)實、最直接的問題，增強了社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和向心力，實現(xiàn)了社區(qū)服務的網(wǎng)格化、扁平化和精細化。

如今，志愿服務已成為社區(qū)多元力量的重要一極。據(jù)統(tǒng)計，2018年，新到社區(qū)報到的在職黨員有4749名，到社區(qū)報到的在職黨員總數(shù)有21790名，全市95%以上的社區(qū)建立了志愿服務工作站，成立志愿服務隊1727支，志愿者注冊人數(shù)達12萬人。各類志愿者在第十屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會、《聯(lián)合國防治荒漠化公約》第十三次締約方大會等重大活動和重要時刻得到了展示。

如今，轄區(qū)共建單位的“資源清單”與街道社區(qū)的“需求清單”精準對接，實現(xiàn)了群眾點單、社區(qū)派單、部門接單、群眾評單，距離一短再短的服務持續(xù)讓“城市主人”感受著一座城市的溫度。

彰顯“云端”效應

按下品質(zhì)“響應器”

拿出手機，打開“便民服務系統(tǒng)”APP，熟練拍照點擊……在日常工作中，達拉特旗工業(yè)街道興盛園社區(qū)的三級網(wǎng)格專員史曉宇手機不離手。

從原先的“坐班”社工到如今的“全科”網(wǎng)格員，史曉宇的改變得益于城市社會治理模式的變化和信息化?！爸坝龅郊謫栴}，不知道找哪個部門，有時奔走協(xié)調(diào)嗓子快啞了，問題還沒解決?！笔窌杂钫f，網(wǎng)格化服務管理上“網(wǎng)”后，只要動動手指，通過APP直接上報問題，后臺會把問題派發(fā)到相關職能部門，由他們處理后再向網(wǎng)格員反饋，形成點對點的快速處置閉環(huán)圈。在位于興盛園社區(qū)二樓的工業(yè)街道“全響應”網(wǎng)格聯(lián)動指揮調(diào)度中心，迎面看到的是一塊碩大的LED顯示屏，3名工作人員正坐在屏幕對面的工作臺前，面對電腦屏幕操作。大屏幕上不時閃過高空攝像頭隨時攝取的畫面、網(wǎng)格員上報事件及正在處理情況以及各監(jiān)控點傳來的實時畫面，工業(yè)街道轄區(qū)發(fā)生的各種問題在這里進行儲存、分析、研判、派單、處理。

黨員沉下去，民意浮上來。一部手機、一個APP有效提高了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，破解了“小馬拉大車”難題，黨組織的意圖化作黨員干部服務群眾的一個個具體行動。

城市基層黨建工作需要久久為功，更需與時俱進。為了推進智慧黨建與中心工作深度融合，實現(xiàn)群眾需求快速響應，百姓問題高效解決，鄂爾多斯市應“云”而起，為品質(zhì)城市“加分”。

圍繞智慧城市建設，全面推進基層陣地寬帶全覆蓋，城市公共區(qū)域免費無線網(wǎng)覆蓋，保證互聯(lián)網(wǎng)終端“多通道”接入，大數(shù)據(jù)信息“無縫隙”采集，開啟互聯(lián)網(wǎng)下的城市基層黨建“加速度”。

建設了全市智慧黨建綜合指揮調(diào)度平臺，依托e支部，手機APP和微信公眾號，保證“一黨員一賬號、一支部一終端”。整合“城管通”、社區(qū)E站通等智能載體，接入全領域大數(shù)據(jù)平臺，推進智慧黨建與中心工作深度融合。將全國黨員管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，統(tǒng)一口徑錄入智慧黨建平臺，形成基礎數(shù)據(jù)庫。重點結(jié)合黨建電子地圖實現(xiàn)基層黨組織工作情況動態(tài)展示，結(jié)合網(wǎng)上支部實現(xiàn)“三會一課”和組織生活線下與線上融合，結(jié)合移動終端實現(xiàn)黨務工作智能化應用，讓11萬黨員共享一個朋友圈，始終“連”在線上不掉隊。

特色化的“智慧黨建”實現(xiàn)了“日常管理登平臺，特色亮點上云端”，成為鄂爾多斯市鞏固城市基層黨建“戰(zhàn)斗堡壘”的新陣地。

“云上”紅色，已然成為鄂爾多斯市推進新時代城市基層黨建工作最美的顏色。

2019年，鄂爾多斯市成立五個推進攻堅組，重點推進街道體制改革、黨建引領基層社會治理、區(qū)域互聯(lián)互動、社區(qū)工作者隊伍建設、智慧黨建等五方面的工作，并印發(fā)了城市基層黨建工作重點任務分解項目書，共涉及十五大項50小項具體任務，將以“項目管理 攻堅推進”的方式推動城市基層黨建躍上工作創(chuàng)新、特色創(chuàng)優(yōu)、精品創(chuàng)牌三個新層級，開啟“品質(zhì)鄂爾多斯”“平安鄂爾多斯”“智慧鄂爾多斯”新能級。

黨旗迎風千帆競，重任千鈞再奮蹄。重點任務抓得實、創(chuàng)新工作亮點多，一件件黨建實事，既是群眾心中的一個個“計分器”，也折射出鄂爾多斯市城市基層黨建工作的“亮度”。奔跑于新的時代征程，鄂爾多斯市正一路鏗鏘前行，努力譜寫新時代城市基層黨建工作的華麗樂章，為高質(zhì)量發(fā)展注入恒久的紅色力量！

來源：鄂爾多斯新聞網(wǎng)