中教數(shù)據(jù)庫

科研管理的職責在于創(chuàng)造濃厚的科研氛圍，優(yōu)化科研環(huán)境，有效配置科研資源，最大程度地激發(fā)科研人員參與科研的積極性。然而，高校科研課題由于來源渠道多樣化，課題和經(jīng)費數(shù)量的增加，科研課題管理明顯地暴露出種種弊端?？蒲泄芾聿块T必須根據(jù)科研課題研究的特點，加強過程管理，嚴格監(jiān)督檢查，建立健全管理機制。

　　1 問題的提出

　　“科教興國”戰(zhàn)略實施以來，高?？茖W研究發(fā)展迅速，科研實力和綜合競爭力不斷增強，已經(jīng)成為我國科技發(fā)展的重要力量和國家科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，并為我國經(jīng)濟社會發(fā)展做出了巨大的貢獻。筆者認為其基本的表現(xiàn)一是原創(chuàng)性基礎類研究成果偏少，二是高水平應用型技術成果不多，三是科研成果的市場轉化率偏低。造成這些問題和不足的原因主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

　　1.1 管理體制和運行機制不健全

　　傳統(tǒng)科研組織模式不適應科學研究的發(fā)展。近年來一些研究型大學紛紛恢復學院制，使學院在教學、科研等學術活動中充分發(fā)揮協(xié)調作用，通過橫向的聯(lián)合彌補學科過于分化的不足，有的大學還進行了校―院―所制改革，但總的來看，這些工作還處于探索階段，“學校(學院)一系一教研室”組織結構仍然是我國高校主要的基層學術組織形式。另外，計劃經(jīng)濟的模式依然存在，包括科研經(jīng)費和科技推廣經(jīng)費基本上依靠財政投入，造成高?？萍紕?chuàng)新面臨經(jīng)費不足而利用效率低下的問題;科研管理只注意科研計劃、組織、指揮以及協(xié)調科學研究中的各種關系，工作思路仍然是程序化的項目管理和成果管理。

　　1.2 具體的管理工作不夠科學

　　單純量化式評價體系阻礙著科研和學術的繁榮。我國不少高校實行的科研量化考核管理，一般以發(fā)表論文、獲得科研經(jīng)費的數(shù)量多少等指標來評價教師的科研水平，雖然有利于調動廣大教師的科研積極性，但過度量化、周期很短又助長了高校教師片面追求數(shù)量的功利化傾向，嚴重影響了重大科技成果的產(chǎn)出和學術的繁榮發(fā)展;同時，經(jīng)費管理不規(guī)范使科研資金流失比較嚴重。一些高校為了鼓勵教師科研，科研經(jīng)費管理不重視成本核算，對科研資金的籌集與取得、投入和運用、耗費和補償?shù)热^程缺乏綜合管理和監(jiān)督，造成科研人員轉移、套取科研經(jīng)費等問題，科研經(jīng)費的使用效益大打折扣。

　　1.3 成果的轉化與產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)缺失

　　我國高?？萍脊ぷ魅晕磸摹坝媱澚㈨棬D科學研究―鑒定報獎”的舊模式中完全轉變過來，在計劃課題立項時對預計產(chǎn)生的科技成果的實用性方面、市場需求及生產(chǎn)條件、工藝條件了解不夠深入，產(chǎn)學研結合不緊密，造成與市場的脫節(jié)。同時，高?？萍籍a(chǎn)業(yè)有待進一步規(guī)范，高校與大學科技園之間、與從事創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的科技人員之間的利益關系還有待進一步理順。此外，知識產(chǎn)權的界定和利益享受主體不夠明確，影響了科技創(chuàng)新主體的創(chuàng)新積極性，而科技成果轉化和高新技術產(chǎn)業(yè)化方面法律法規(guī)的不完善，既制約了科技成果的順利轉化，又造成了嚴重的無形資產(chǎn)的流失。

　　1.4 重項目申請，輕項目管理

　　目前，眾多高?？蒲泄芾砉ぷ鞯闹攸c不是加強對科研項目的日常管理，提高科研的質量，而是把工作重點放在申報科研項目、爭取科研獎勵上。無論是高?？蒲泄芾聿块T，還是科研工作者，都習慣于將科研項目、科研經(jīng)費的多少作為衡量教師科研能力高低、學校學術水平高低的一個重要指標，這樣的價值取向可能會對科學研究工作形成不良的引導作用。如果將從事理論研究和實驗研究、從事人文學科與工程技術的教師統(tǒng)一按照科研經(jīng)費的多少來比較他們學術水平的高低就十分荒唐了。這種觀念對科研人員有極大的負面影響，嚴重影響在研課題的完成質量，不利于高?？蒲兴降娜嫣岣?。

　　1.5 重科研經(jīng)費的制度管理，輕科研經(jīng)費的項目管理

　　我國現(xiàn)行的科研管理體制以課題制為主，對科研經(jīng)費的管理也是以項目為單位來具體進行的。這就使得科研經(jīng)費管理中存在如下問題：一方面，對科研經(jīng)費使用中可能出現(xiàn)的財務問題，高校的科研管理部門和財務部門都非常重視，各高校也出臺了相關的管理政策和財務制度;另一方面，科研管理部門往往忽視了從全局的角度對科研經(jīng)費的支出用途進行考察、審計，即經(jīng)費支出是否是項目所需，是否合理，是否存在資源的浪費現(xiàn)象等。

　　1.6 重項目考核形式，輕績效管理，經(jīng)費效益低下

　　高?？蒲泄芾聿块T對科研項目的考核更多地注重形式，而忽視了對項目執(zhí)行的過程和經(jīng)費績效的考核。一方面，雖然科研項目的合同(任務書)作為最基本的法律文書，詳細地規(guī)定了任務下達單位和項目承擔者的責任和義務，以及最終的成果形式，但是，在實際的科研管理工作中沒有進一步完善科研合同(任務書)管理，尤其是細化年度目標和最終成果目標，以及明確相關的違約責任，規(guī)定違約追究辦法。因此，結題時對科研成果難以進行實質性的審核，許多項目的驗收和鑒定都流于形式，對于完不成科研計劃者沒有相應的責任追究條款，造成處理起來無據(jù)可依，只好不了了之。另一方面，高校科研管理中沒有形成對科研項目進行績效評估的制度。目前，一些獲得資助的研究項目在結題時無成果，或成果水平低，幾萬元，甚至幾十萬元的項目，結題時拿幾篇水平不高的論文充數(shù)，一些應用研究的項目，不考慮市場需求，閉門造車，取得的所謂成果不能得到實際應用，成果轉化率低。由于缺乏科研項目績效評估制度，沒有對科研項目的投入和產(chǎn)出進行評估，無法得出有力的數(shù)據(jù)來說明項目的經(jīng)費績效，因此也就難以采取相應的措施來提高科研的效益，造成科研經(jīng)費的效益低下。

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