五里堡街道黨工委書記胡善良（左一）為恒大御景灣小區(qū)網(wǎng)格長(zhǎng)頒發(fā)聘書。

為黃河社區(qū)網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員集中頒發(fā)聘書。

“孩子們白天都上班了，我和老伴清閑在家無(wú)事，現(xiàn)在好了，黨群服務(wù)站開在了家門口，以后老伴天天來(lái)這兒看書下棋，我和一群老大姐聊著天做做手工。孫子放學(xué)回家也可以來(lái)這里看書、畫畫、練毛筆字，不用只待在家里看電視了。” 住在附近的張大媽高興地說(shuō)。12月15日，宛城區(qū)五里堡街道舉行黃河社區(qū)第三網(wǎng)格黨群服務(wù)站、白河社區(qū)御景灣小區(qū)物業(yè)黨群服務(wù)站揭牌活動(dòng)，受到社區(qū)居民的歡迎。服務(wù)站內(nèi)設(shè)有議事協(xié)商室、矛盾調(diào)解室、兒童閱覽室、創(chuàng)客空間、書畫活動(dòng)室等多種功能空間，設(shè)施齊全、功能完善，大大滿足了小區(qū)居民的日常學(xué)習(xí)、生活所需，成為了居民每天必去的“打卡地”。

今年以來(lái)，宛城區(qū)五里堡街道全面運(yùn)用全域黨建工作理念，結(jié)合實(shí)際科學(xué)設(shè)置網(wǎng)格單元，不斷提升管理服務(wù)效能，初步探索出了一條“全域黨建 網(wǎng)格 N”（即黨建引領(lǐng) 網(wǎng)格化管理 中心工作）的黨建助力城市基層治理新模式，奮力打造“黨建引領(lǐng)有靈魂、黨群服務(wù)有陣地、網(wǎng)格管理有品牌”的全域落實(shí)社區(qū)網(wǎng)格化管理的“五里堡樣板”。

轄區(qū)居民到黃河社區(qū)第三網(wǎng)格黨群服務(wù)站辦理業(yè)務(wù)。

市十二小學(xué)生在兒童創(chuàng)客空間開展活動(dòng)。

【背景動(dòng)因】

五里堡街道位于南陽(yáng)市區(qū)南部，東與高新區(qū)毗鄰，南與溧河鄉(xiāng)接壤，西臨白河，北至白河大道，轄4個(gè)社區(qū)（其中3個(gè)村改居社區(qū)、1個(gè)板塊型社區(qū)），常住人口4.9萬(wàn)人，黨員400人，是一個(gè)典型的城鄉(xiāng)接合部。轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口大，社區(qū)人員力量不足。近年來(lái)，隨著疫情防控、平安建設(shè)、安全生產(chǎn)、城市管理等中心任務(wù)越來(lái)越重，原有的粗放型基層治理模式短板凸顯。針對(duì)這一實(shí)際，五里堡街道結(jié)合社區(qū)特點(diǎn)，按照“城市單元網(wǎng)格、小區(qū)專屬網(wǎng)格”相結(jié)合的方式，科學(xué)劃分黨建網(wǎng)格單元，以“全域黨建＋網(wǎng)格＋N”的工作模式，探索物業(yè)聯(lián)動(dòng)，社區(qū)民警、雙報(bào)到黨員、駐區(qū)單位黨員、居民黨員齊參與，網(wǎng)格長(zhǎng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的常態(tài)化服務(wù)管理模式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理的扁平化、精細(xì)化和社區(qū)服務(wù)的全覆蓋、全天候、零距離。

【主要做法】

今年以來(lái)，五里堡街道全面推行“全域黨建 網(wǎng)格 N”工作模式，構(gòu)建共建、共治、共享的社會(huì)治理格局。

強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，為城市基層治理“鑄魂”。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)網(wǎng)格治理由“單打獨(dú)斗”向“整體作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持共融共建，上下聯(lián)動(dòng)、同向發(fā)力，以網(wǎng)格為單元設(shè)立聯(lián)合黨組織，聯(lián)合黨組織負(fù)責(zé)人全面兼任各級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)，構(gòu)建“街道聯(lián)合黨工委—社區(qū)網(wǎng)格聯(lián)合黨支部—單元網(wǎng)格聯(lián)合黨小組”三級(jí)組織體系，把22家駐區(qū)單位黨組織、10家分包社區(qū)黨組織納入社區(qū)網(wǎng)格聯(lián)合黨支部，把400名社區(qū)自管黨員、68名“雙報(bào)到”黨員納入到單元網(wǎng)格聯(lián)合黨小組，真正推動(dòng)黨員力量延伸到每個(gè)居民小組和樓院，實(shí)現(xiàn)黨的力量全覆蓋。

科學(xué)劃分網(wǎng)格，為城市基層治理“織網(wǎng)”。街道積極探索，逐步完善網(wǎng)格劃分方法，提升網(wǎng)格設(shè)置科學(xué)化水平。結(jié)合五里堡街道地處城鄉(xiāng)接合部，村居混雜、流動(dòng)人口多的特點(diǎn)，街道與專業(yè)技術(shù)公司合作，利用衛(wèi)星航拍圖片作為底圖，將全街道劃分為26個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格。為避免聯(lián)合黨組織層級(jí)設(shè)置過(guò)多，造成居民對(duì)現(xiàn)有黨組織、原有網(wǎng)格劃分認(rèn)知混淆，街道依托基礎(chǔ)網(wǎng)格成立了26個(gè)城市單元網(wǎng)格。同時(shí)，將轄區(qū)大型住宅小區(qū)劃分為專屬網(wǎng)格，比如在恒大御景灣單獨(dú)成立了網(wǎng)格聯(lián)合黨小組，按照網(wǎng)格化管理納入白河社區(qū)聯(lián)合黨支部管理體系。截至目前，街道共成立4個(gè)社區(qū)網(wǎng)格聯(lián)合黨支部，劃分32個(gè)網(wǎng)格聯(lián)合黨小組，其中小區(qū)專屬網(wǎng)格6個(gè)。

多元主體參與，為城市基層治理“聚力”。依托“雙報(bào)到”活動(dòng)，將分包社區(qū)單位黨組織、駐區(qū)單位黨組織、相關(guān)職能部門等編入網(wǎng)格，積極為網(wǎng)格治理貢獻(xiàn)力量。明確社區(qū)聯(lián)合黨支部書記由社區(qū)支部書記擔(dān)任，成員由網(wǎng)格黨小組組長(zhǎng)、分包社區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人、駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人等組成。網(wǎng)格聯(lián)合黨小組組長(zhǎng)兼網(wǎng)格長(zhǎng)由社區(qū)“兩委”干部擔(dān)任，成員由網(wǎng)格員、物業(yè)公司黨員、“雙報(bào)到”黨員等組成。各個(gè)樓院網(wǎng)格員由居民黨員、熱心居民群眾等組成，“小網(wǎng)格”匯聚出了基層治理的“大能量”。五里堡派出所、城管中隊(duì)和姚莊社區(qū)共同組建了三中護(hù)學(xué)隊(duì)，區(qū)信用聯(lián)社無(wú)償為黃河社區(qū)第三網(wǎng)格提供300平方米的黨群服務(wù)站用房，真正實(shí)現(xiàn)了共建共治共享。

明確工作職責(zé)，為城市基層治理“提質(zhì)”。明確網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員、居民小組長(zhǎng)或樓棟長(zhǎng)職責(zé)任務(wù)，做到定目標(biāo)、定人員、定責(zé)任，確保事事有人管、件件有人干。進(jìn)一步明確網(wǎng)格長(zhǎng)負(fù)責(zé)及時(shí)傳達(dá)布置街道黨工委、社區(qū)聯(lián)合黨支部、社區(qū)黨支部安排的各項(xiàng)工作，積極向本網(wǎng)格內(nèi)居民宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和國(guó)家法律法規(guī)等任務(wù)；網(wǎng)格員要了解和掌握本網(wǎng)格內(nèi)的戶數(shù)、人數(shù)、黨員數(shù)及各類弱勢(shì)群體等基本信息，負(fù)責(zé)各類信息收集整理工作，建立網(wǎng)格化管理資料信息庫(kù)，便于各項(xiàng)工作有序高效推進(jìn)。今年，面對(duì)疫情防控嚴(yán)峻形勢(shì)，230名不同身份的疫情防控專職網(wǎng)格員聚到了一起，堅(jiān)持常態(tài)化排查、多樣化宣傳、精準(zhǔn)化防控，構(gòu)筑了聯(lián)防聯(lián)控的嚴(yán)密防線。

強(qiáng)化陣地建設(shè)，為城市基層治理“筑基”。在社區(qū)網(wǎng)格上，按照“三化”要求，高標(biāo)準(zhǔn)打造了集便民服務(wù)、學(xué)習(xí)教育、黨員管理為一體的一站式、綜合性、開放性服務(wù)陣地。在單元網(wǎng)格上，利用轄區(qū)單位公房、小區(qū)配建的社區(qū)用房，今年投入110萬(wàn)元，共建成多功能網(wǎng)格黨群服務(wù)站4個(gè)。其中黃河社區(qū)第三網(wǎng)格黨群服務(wù)站共兩層，面積約120平方米，設(shè)置有多方議事廳、“四點(diǎn)半課堂”、兒童閱覽室、創(chuàng)客空間等，著力解決臨近學(xué)校部分未參加延時(shí)服務(wù)學(xué)生放學(xué)早、家長(zhǎng)忙沒(méi)人照顧的突出問(wèn)題；恒大御景灣網(wǎng)格黨群服務(wù)站設(shè)置有三方議事平臺(tái)、矛盾調(diào)解室、圖書閱覽室、書畫活動(dòng)室，著力建設(shè)集居民議事、矛盾化解、圖書閱覽、休閑娛樂(lè)等為一體的“小區(qū)黨群服務(wù)驛站”，實(shí)現(xiàn)了“服務(wù)在驛站，有事立刻辦”、服務(wù)群眾“零距離”。

完善工作機(jī)制，為城市基層治理“增效”。建立黨建聯(lián)動(dòng)機(jī)制、聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、考核評(píng)價(jià)機(jī)制、工作保障機(jī)制，做到“一周一次單元網(wǎng)格黨小組例會(huì)、一月一次社區(qū)網(wǎng)格黨支部聯(lián)席會(huì)、必要時(shí)召開街道聯(lián)合黨委協(xié)商會(huì)”，調(diào)動(dòng)起各方參與網(wǎng)格治理的積極性，統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)建共治。靈活運(yùn)用積分管理和民主評(píng)議形式，對(duì)網(wǎng)格長(zhǎng)開展工作情況進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，對(duì)群眾認(rèn)可度高、推動(dòng)工作有力的網(wǎng)格長(zhǎng)，年終予以街道表彰。目前，網(wǎng)格黨小組都已陸續(xù)建立微信群，網(wǎng)格長(zhǎng)及網(wǎng)格員在群里及時(shí)發(fā)布各種政策及工作要求，線上解決網(wǎng)格居民反映的各類問(wèn)題，截至目前，共發(fā)布政策類宣傳60余條，收集問(wèn)題30余條，解決23條。

黨群服務(wù)站設(shè)置便民服務(wù)柜為轄區(qū)老人提供幫助。

網(wǎng)格員常態(tài)化開展入戶走訪工作。

【工作實(shí)效】

在工作實(shí)踐中，采取搭借“全域黨建＋網(wǎng)格＋N”工作運(yùn)行模式，激活城市基層治理新動(dòng)能，工作“八方”添彩。

（一）全域黨建 網(wǎng)格 數(shù)字化城管

2018年至2020年度數(shù)字化城管三連冠！2021年月度十連冠！數(shù)字化城管一直是五里堡街道的一張亮麗名片，“全域黨建 網(wǎng)格 數(shù)字化城管”讓這張名片越擦越亮。五里堡街道以“全域黨建＋網(wǎng)格”為依托，構(gòu)建了分工明確、網(wǎng)格分包、反應(yīng)迅速、處置及時(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的“全域黨建 網(wǎng)格＋數(shù)字化城管”模式，踐行數(shù)字城管“13710”工作法（即事件類案件1日內(nèi)辦結(jié)、部件類案件3日內(nèi)辦結(jié)、疑難案件7日內(nèi)辦結(jié)、1個(gè)月一通報(bào)一獎(jiǎng)懲、當(dāng)月案件當(dāng)月清零），確保所有案件都跟蹤到底、銷號(hào)清零。今年以來(lái)，面對(duì)案件量同比增長(zhǎng)1倍左右、案件處置時(shí)限同比縮減三分之二的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，五里堡街道用好“全域黨建 網(wǎng)格 數(shù)字化城管”這把金鑰匙，各社區(qū)組織分包單位、下沉黨員、社區(qū)干部、志愿者、城管隊(duì)員、環(huán)衛(wèi)人員等3100余人次，通過(guò)開展城市清潔、居民樓院、綠地游園、私搭亂建等九大專項(xiàng)整治行動(dòng)，先后投入資金600余萬(wàn)元，對(duì)4個(gè)社區(qū)、13個(gè)城中村、62個(gè)居民樓院，進(jìn)行逐網(wǎng)格整治提升。截至目前，街道今年累計(jì)共受理各類城市管理問(wèn)題9300余件，實(shí)現(xiàn)三年零11個(gè)月全市第一、全區(qū)第一。

（二）全域黨建 網(wǎng)格 疫情防控

以“全域黨建 網(wǎng)格”為依托，開展全域黨建助力疫情防控工作，織密橫向到邊、縱向到底的疫情防控網(wǎng)格化管理體系，做深做細(xì)做實(shí)各項(xiàng)防控措施，積極構(gòu)建守護(hù)群眾生命安全和身體健康的防護(hù)屏障。構(gòu)建全域黨建網(wǎng)格化組織體系。在街道成立聯(lián)合黨委，統(tǒng)籌街道、社區(qū)、居民小區(qū)、駐區(qū)單位黨組織和區(qū)直單位的下沉黨員，構(gòu)建“街道疫情防控聯(lián)合黨委—社區(qū)疫情防控聯(lián)合黨支部—疫情防控聯(lián)合黨小組—網(wǎng)格員”的防控體系，將報(bào)到黨員編組定崗到每個(gè)網(wǎng)格，覆蓋到每個(gè)沿街門店、單元樓棟，廣泛開展志愿崗值班、宣傳發(fā)動(dòng)、摸底排查、疫苗接種等工作，將疫情防控工作延伸到社區(qū)的最末梢。建立科學(xué)高效聯(lián)動(dòng)機(jī)制。主動(dòng)聯(lián)合區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管、派出所、司法所、綜合執(zhí)法大隊(duì)、城管中隊(duì)等聯(lián)合黨委成員單位組成“專項(xiàng)行動(dòng)組”，針對(duì)轄區(qū)內(nèi)賓館酒店、商場(chǎng)超市、文化娛樂(lè)場(chǎng)所、“三小”門店等重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)區(qū)域開展疫情防控專項(xiàng)檢查30余次，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行清單化、銷號(hào)式閉環(huán)管理，構(gòu)筑聯(lián)防聯(lián)控的嚴(yán)密防線。充分發(fā)揮網(wǎng)格員作用。街道班子成員、社區(qū)“兩委”干部、網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員帶領(lǐng)黨員志愿者、熱心群眾宣傳防疫措施，摸排外地返鄉(xiāng)人員，動(dòng)員組織群眾接種疫苗等，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。強(qiáng)化宣傳造勢(shì)，累計(jì)懸掛宣傳橫幅400余條，設(shè)置各類提醒、警示、告示牌110余塊，在重點(diǎn)場(chǎng)所張貼疫情防控公示、二維碼等600份，確保防疫宣傳全方位、立體式、無(wú)死角。

（三）全域黨建 網(wǎng)格 平安建設(shè)

以“全域黨建＋網(wǎng)格”為依托，以筑深筑牢社會(huì)治安防控體系網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，通過(guò)抓基礎(chǔ)、抓創(chuàng)新、抓落實(shí)，強(qiáng)措施、樹亮點(diǎn)、育特色，全面推動(dòng)街道平安建設(shè)工作上檔升級(jí)。合理配備網(wǎng)格員。建立社區(qū)調(diào)委會(huì)、居民小組調(diào)解專管員、網(wǎng)格管理員、樓道調(diào)解協(xié)管員“四位一體”的矛盾糾紛調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。今年以來(lái)，網(wǎng)格管理員共上報(bào)警情民情信息32條，調(diào)解矛盾糾紛12起，切實(shí)發(fā)揮了“第一道”防線的作用。強(qiáng)化陣地建設(shè)。積極參與謀劃和推進(jìn)街道綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)，先后協(xié)調(diào)專項(xiàng)資金30多萬(wàn)元，改建新建多個(gè)社區(qū)綜合服務(wù)大廳、黨校、法制學(xué)校以及各類群眾娛樂(lè)設(shè)施，為轄區(qū)居民提供了功能齊全的“一站式”服務(wù)。累計(jì)投入“雪亮工程”建設(shè)資金160萬(wàn)元，建成高標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)視頻監(jiān)控平臺(tái)，安裝高清探頭198個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)主要道路、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的全覆蓋。豐富活動(dòng)形式。結(jié)合平安單位創(chuàng)建，與轄區(qū)18家單位開展了平安社區(qū)共駐共建活動(dòng)，每季度召開一次創(chuàng)建聯(lián)席會(huì)，形成工作合力。大力推進(jìn)平安家庭創(chuàng)建，通過(guò)召開樓棟長(zhǎng)會(huì)議、創(chuàng)建網(wǎng)格微信群、發(fā)放宣傳單、入戶講解等方式，引導(dǎo)更多家庭參與創(chuàng)建，有26戶家庭被評(píng)選為平安家庭，促進(jìn)了社會(huì)和諧。組織社區(qū)專業(yè)巡邏隊(duì)、“紅袖標(biāo)”義務(wù)巡邏隊(duì)，開展治安巡邏活動(dòng)，極大提高了轄區(qū)居民生活安全指數(shù)。截至目前，五里堡街道連續(xù)4年榮獲“全區(qū)平安建設(shè)工作優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”稱號(hào)。

“首批網(wǎng)格黨群服務(wù)站點(diǎn)的啟用是五里堡街道做實(shí)黨建網(wǎng)格化，延伸社區(qū)管理服務(wù)觸角、探索‘全域黨建 網(wǎng)格 N’新模式的生動(dòng)實(shí)踐，也是全面提升基層治理工作水平的有效嘗試?！蓖鸪菂^(qū)五里堡街道黨工委書記胡善良介紹。接下來(lái)，五里堡街道將以點(diǎn)帶面，大力推廣，將服務(wù)站打造成黨員活動(dòng)、服務(wù)居民、協(xié)商議事的新平臺(tái)，打造成社區(qū)黨組織、居委會(huì)、黨群服務(wù)中心的再延伸，從而將黨建陣地和公共服務(wù)推進(jìn)到廣大黨員群眾的家門口，以“一點(diǎn)亮”帶動(dòng)“滿園紅”。

【經(jīng)驗(yàn)啟示】

實(shí)踐充分證明了全域黨建在推動(dòng)社區(qū)網(wǎng)格化管理上強(qiáng)大動(dòng)力。該街道管理者深深體會(huì)到：

全域黨建助力社區(qū)網(wǎng)格化管理，必須“黨建引領(lǐng)有靈魂”。旗幟鮮明講政治，是黨的十八大以來(lái)加強(qiáng)黨的建設(shè)的鮮明特點(diǎn)和重要經(jīng)驗(yàn)。五里堡街道黨工委、辦事處第一時(shí)間制定下發(fā)了《“全域黨建 網(wǎng)格 N”工作實(shí)施方案》《社區(qū)網(wǎng)格長(zhǎng)工作職責(zé)》《社區(qū)網(wǎng)格員工作職責(zé)》等文件，理直氣壯堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，探索推行“全域黨建 網(wǎng)格 N”的治理模式，迅速整合調(diào)動(dòng)轄區(qū)所有力量參與社區(qū)治理，形成全民參與、人人盡責(zé)的良好社會(huì)氛圍。

全域黨建助力社區(qū)網(wǎng)格化管理，必須“黨建服務(wù)有陣地”。五里堡街道分期分批建設(shè)網(wǎng)格黨群服務(wù)站，首批重點(diǎn)在白河社區(qū)恒大御景灣小區(qū)網(wǎng)格和黃河社區(qū)第三網(wǎng)格分別打造了聯(lián)合黨小組黨群服務(wù)站。網(wǎng)格黨群服務(wù)站是五里堡街道全域黨建助力社區(qū)網(wǎng)格化管理的一大亮點(diǎn)。黨群服務(wù)站徹底改變了過(guò)去社區(qū)和居民“兩張皮”的狀況，促進(jìn)管理服務(wù)的扁平化。黨群服務(wù)站配備社區(qū)服務(wù)驛站、黨群服務(wù)室、圖書室、“四點(diǎn)半課堂”、三方議事廳、民警室等，真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理服務(wù)功能的下移，實(shí)現(xiàn)傳遞黨的聲音、服務(wù)群眾零距離。

全域黨建助力社區(qū)網(wǎng)格化管理，必須“網(wǎng)格管理有品牌”。目前，五里堡街道城市社區(qū)網(wǎng)格化管理已實(shí)現(xiàn)全域黨建全覆蓋、服務(wù)水平有提升，治理成效激發(fā)了群眾參與熱情，在網(wǎng)格化助力平安建設(shè)、疫情防控、安全宣傳、鞏衛(wèi)鞏文等工作實(shí)踐中，叫響了姚莊護(hù)校隊(duì)、黃河社區(qū)巾幗戲曲隊(duì)、呂莊社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)等一批網(wǎng)格化管理服務(wù)品牌。

全域黨建聚合力，網(wǎng)格治理添動(dòng)力。下一步，五里堡街道黨工委將嚴(yán)格按照市委、區(qū)委要求，以全面推動(dòng)全域黨建注力賦能為出發(fā)點(diǎn)，在不斷提升網(wǎng)格化治理效能上持續(xù)發(fā)力，為建設(shè)省副中心城市增光添彩。

統(tǒng)籌：王修銘 孫義峰

執(zhí)行：劉力果 孫晶

編輯：齊 杰

初審：李 萍

終審：柏伴雪