中共西和縣委 西和縣人民政府關(guān)于建立西和縣“1334”防返貧機制的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和人民政府，縣委各部門，縣直及省市駐西各單位：經(jīng)過多年艱苦努力，我縣如期實現(xiàn)整縣高質(zhì)量脫貧，歷史性消除絕對貧困，推動西和發(fā)展站在新的起點上。在全面推進鄉(xiāng)村振興和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中，作為深度貧困縣，在實現(xiàn)整縣脫貧摘帽后，切實把防返貧、阻致貧擺在突出位置，建立一套行之有效的防返貧機制，讓鞏固拓展脫貧成果更有抓手、更好助力鄉(xiāng)村振興，顯得十分迫切和必要。為此，縣委、縣政府研究決定，建立西和縣“1334”防返貧機制，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下。

一、重要意義近年來，全縣各級各部門堅決貫徹落實習近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述、中央和省市決策部署，堅持把脫貧攻堅作為最大政治任務(wù)和一號民生工程，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，攻堅拔寨、沖鋒在前，敢死拼命、全員參戰(zhàn)，付出艱苦卓絕的努力，“兩不愁三保障”全面實現(xiàn)，貧困村、貧困人口全部脫貧退出，整縣高質(zhì)量脫貧摘帽，歷史性消除絕對貧困，脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性勝利，極大增強了人民群眾獲得感、幸福感、安全感。習近平總書記指出，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。黨的十九屆五中全會、《中共中央國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，對鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制提出了明確要求。在5年過渡期內(nèi)，我縣鞏固拓展脫貧攻堅成果的任務(wù)依然艱巨。將防返貧作為底線任務(wù)并建立防返貧機制，對實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，助力“十四五”開好局、起好步和“十四五”時期全縣經(jīng)濟社會健康發(fā)展具有重要意義。全縣各級各部門要充分認識建立防返貧機制、鞏固拓展脫貧攻堅成果、有效銜接鄉(xiāng)村振興的重要性、緊迫性，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，提高站位、強力推進，讓包括脫貧群眾在內(nèi)的廣大人民過上更加美好的生活，朝著逐步實現(xiàn)共同富裕的目標繼續(xù)前進。

二、主要內(nèi)容（一）建立一套防返貧監(jiān)測機制。將防返貧監(jiān)測作為一項常態(tài)化工作固化堅持，緊盯收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，采取定期線上監(jiān)測、實地核查的方式，及時發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)群眾特別是監(jiān)測戶的返貧風險和邊緣戶的致貧風險，為開展針對性幫扶夯實基礎(chǔ)。（二）設(shè)立三項基金1.設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。“十四五”期間，依據(jù)全縣產(chǎn)業(yè)類型和發(fā)展規(guī)模，每年設(shè)立1500萬元左右的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金（2021年設(shè)立1500萬元，以后年度根據(jù)工作實際適當增減）。健全運行管理機制，對帶動能力強、輻射范圍廣的產(chǎn)業(yè)進行重點扶持，進一步支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。2.設(shè)立飲水安全基金?！笆奈濉逼陂g，結(jié)合飲水安全工程運行管護實際，每年設(shè)立500萬元左右的到村到戶安全飲水工程管護維修基金（2021年設(shè)立500萬元，以后年度根據(jù)工作實際適當增減）。厘清縣鄉(xiāng)村管護責任，充分發(fā)揮農(nóng)村供水公司作用，有效解決管護不及時、資金不足等問題，切實保障供水和飲水安全。3.設(shè)立穩(wěn)崗就業(yè)基金?！笆奈濉逼陂g，每年設(shè)立1000萬元左右的穩(wěn)崗就業(yè)基金（2021年設(shè)立1000萬元，以后年度根據(jù)工作實際適當增減）。建立獎勵機制，對穩(wěn)定吸納、組織輸轉(zhuǎn)一定規(guī)模勞動力就業(yè)的縣內(nèi)企業(yè)、扶貧車間和勞務(wù)中介機構(gòu)等進行獎勵扶持。同時，按照省市政策精神，對組織化輸轉(zhuǎn)穩(wěn)定就業(yè)人員進行適當獎補，持續(xù)推進穩(wěn)崗?fù)貚?。（三）提升三方面政策保?.提升教育扶持政策保障。鞏固提升義務(wù)教育均衡發(fā)展和教育扶貧成果，推進學(xué)前教育普及普惠，固化堅持“雙線四級”控輟保學(xué)機制，全面落實現(xiàn)有教育扶持政策，并根據(jù)財力逐年提升標準，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。2.提升健康醫(yī)療政策保障。提高縣鄉(xiāng)村醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準，引進和培養(yǎng)醫(yī)療衛(wèi)生人才，進一步加強基本醫(yī)療保險費征繳、管理使用工作，發(fā)揮好基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助三重保障制度功能，建立能夠承擔分級診療保障能力的醫(yī)療體系，方便廣大群眾看病就醫(yī)，整體提升醫(yī)療服務(wù)水平。3.提升兜底政策保障。堅持特困供養(yǎng)人員、一二類低保戶、殘疾人動態(tài)管理，全面落實現(xiàn)有保障政策，及時足額發(fā)放保障資金，按政策提高保障標準，建立集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)幫扶和就業(yè)支持一體化的保障措施，切實提升兜底保障水平。（四）開展四項保險1.擴大農(nóng)業(yè)保險。原則上將所有種植養(yǎng)殖業(yè)納入保險，財政給予適當補助，進一步簡化規(guī)范投保、定損、理賠流程，充分發(fā)揮保險托底作用。2.完善防返貧保險。將全縣監(jiān)測戶、邊緣戶按一定比例，整體納入防返貧保險，健全收入監(jiān)測理賠機制，根據(jù)收入監(jiān)測情況分戶及時賠付，確保最低收入有保障。3.開辦住房安全保險。每年整體納入一定戶數(shù)的住房安全保險，合理確定保額，根據(jù)年度實際因災(zāi)受損情況分戶賠付，最大限度解決群眾住房維修重建資金困難。4.擴大通村通社硬化路保險。根據(jù)全縣通村通社硬化路現(xiàn)狀，以縣道、鄉(xiāng)道及建制村村道和村組道路為重點，按照一定規(guī)模設(shè)立農(nóng)村公路養(yǎng)護保險，確保受損后及時維修、保障暢通。

三、工作要求（一）統(tǒng)一思想認識。西和縣“1334”防返貧機制，與中央、省市政策規(guī)定、安排部署深度契合，符合縣情實際，順應(yīng)人民群眾期待，是實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的有效抓手。全縣各級各部門要切實把思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府決策部署上來，強化共識、細化措施，久久為功、堅決執(zhí)行。（二）靠實工作責任。西和縣“1334”防返貧機制，在縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣委、縣政府相關(guān)分管同志牽頭，有關(guān)職能部門具體負責，各縣級聯(lián)鄉(xiāng)同志和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位共同落實。由縣扶貧辦負責，分年度制定防返貧監(jiān)測指導(dǎo)性意見并跟蹤落實，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門和單位、幫扶隊伍針對性落實政策措施和幫扶措施，動態(tài)管理，動態(tài)清零，有效防返貧、阻致貧。由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水務(wù)局、縣人社局分別負責，制定三項基金使用管理辦法并嚴格執(zhí)行，確保充分發(fā)揮作用。由縣教育局、縣衛(wèi)生健康局和縣醫(yī)療保障局、縣民政局分別負責，依據(jù)現(xiàn)有保障政策，分年度制定提升三方面政策保障具體實施方案，細化目標、跟蹤落實，穩(wěn)步提升全縣教育教學(xué)質(zhì)量、醫(yī)療服務(wù)水平和兜底保障水平。由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣扶貧辦、縣住建局、縣交通運輸局分別負責，分年度制定開展四項保險具體實施方案，合理確定規(guī)模、全力抓好落實，承保機構(gòu)按照競爭性程序招標確定，縣內(nèi)各保險機構(gòu)均可參與。（三）強化資金保障。設(shè)立三項基金所需資金、開展四項保險需財政保障資金分年度納入縣財政預(yù)算。各相關(guān)職能部門要圍繞西和縣“1334”防返貧機制，積極和省、市主管部門跟進匯報對接，爭取資金支持，強化機制執(zhí)行資金保障。（四）加強督查考核。由縣委辦公室、縣政府辦公室負責，將西和縣“1334”防返貧機制執(zhí)行情況納入年度督查工作計劃，定期不定期開展專項督查，全程進行督辦，及時通報工作進展，督促全縣各級各部門將機制執(zhí)行好、將工作落實到位。要注重查找問題、分析根源、提出建議，及時發(fā)現(xiàn)機制執(zhí)行過程中的新情況、新問題，為縣委、縣政府決策提供參考和依據(jù)?？h委、縣政府將把機制執(zhí)行情況納入年度綜合目標管理，從嚴進行考核，嚴格兌現(xiàn)獎懲。

中共西和縣委西和縣人民政府

2021年1月11日

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