安全生產(chǎn)規(guī)章制度是我們依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)、國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方政府的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)以及上級(jí)單位有關(guān)的制度和規(guī)定編制的，用以指導(dǎo)企業(yè)或者項(xiàng)目部開展安全管理工作的指導(dǎo)性文件，主要是對(duì)相關(guān)工作方式、方法、要求進(jìn)行書面化的明確。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全規(guī)章制度實(shí)際上一系列法律法規(guī)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過程中的具體貫徹落實(shí)的體現(xiàn)，無論什么性質(zhì)的生產(chǎn)單位，我們建立安全生產(chǎn)管理制度的核心就是實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)、有害因素的辨識(shí)和控制。下面就以我們建筑施工單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度建立來探究一番：

一、法律層面要求

建筑施工作為我國(guó)法律明確的高危行業(yè)，由于從業(yè)群體的特殊性，行業(yè)管理相對(duì)粗放，歷來都是重大事故發(fā)生的重災(zāi)區(qū)，作為我國(guó)安全生產(chǎn)的根本性大法?！?span id="gkep7e9w" class="candidate-entity-word" data-gid="311917">安全生產(chǎn)法》第二章第二十一條?。ǘ┟鞔_如下：（二）組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；國(guó)務(wù)院頒布的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第四章第二十一內(nèi)容如下：施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對(duì)所承擔(dān)的建設(shè)工程進(jìn)行定期和專項(xiàng)安全檢查，并做好安全檢查記錄。施工單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設(shè)應(yīng)該按照安全系統(tǒng)工程學(xué)的原理，涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的全過程、全員、全方位。

二、安全規(guī)章制度體系的建立

咱們國(guó)家目前還沒有真正形成安全生產(chǎn)規(guī)章制度的分類標(biāo)準(zhǔn)，目前，在我們建筑施工行業(yè)，基本上都是相互借鑒，像中建這些央企，由于成立時(shí)間早，安全生產(chǎn)管理的體系相對(duì)較為成熟，也成為業(yè)內(nèi)其他單位的學(xué)習(xí)、模仿的典范，實(shí)際從廣義上來說，安全生產(chǎn)規(guī)章制度主要包括安全管理和安全技術(shù)兩個(gè)方面的內(nèi)容，在實(shí)踐過程中，各個(gè)行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照自身的習(xí)慣和傳統(tǒng)，形成了各具特色的安全生產(chǎn)規(guī)章制度體系。

依據(jù)安全系統(tǒng)工程學(xué)和安全人機(jī)工程學(xué)，我們一般將安全生產(chǎn)規(guī)章制度分為4類，即綜合管理、人員管理、設(shè)備設(shè)施管理和環(huán)境管理，按照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的建立原則，我們一般把安全生產(chǎn)規(guī)章制度分為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，而按照職業(yè)健康安全管理體系的建立標(biāo)準(zhǔn)，我們的安全生產(chǎn)規(guī)章制度一般包括管理手冊(cè)、程序文件和作業(yè)指導(dǎo)書。

在實(shí)際工作中，由于安全生產(chǎn)責(zé)任制作為企業(yè)最核心的安全生產(chǎn)管理制度，我們習(xí)慣將安全生產(chǎn)責(zé)任制與安全生產(chǎn)規(guī)章制度并列來講，主要也是為了突出安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要地位，因?yàn)榘踩a(chǎn)責(zé)任制的核心是清晰和界定安全管理的責(zé)任界面，明確“誰來管、管什么、怎么管、承擔(dān)什么責(zé)任的問題”，說到底，安全生產(chǎn)責(zé)任制是我們企業(yè)制定其他安全生產(chǎn)規(guī)章制度的基礎(chǔ)，其他的安全生產(chǎn)規(guī)章制度其實(shí)說的就是“干什么、怎么干”的問題。

三、規(guī)章制度格式及內(nèi)容

無論是公司層級(jí)，還是項(xiàng)目部層級(jí)。安全生產(chǎn)規(guī)章制度一般分為總則、具體內(nèi)容、附則三部分。總則主要明確使用范圍、概念解釋；具體內(nèi)容明確管理職責(zé)和管理流程；附則明確解釋部門和實(shí)施日期。也就是說，我們一般是以“總——分——總”的結(jié)構(gòu)形式去制定規(guī)章制度

依據(jù)《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范》GB50656-2011，建筑施工企業(yè)建立以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，其他主要制度主要包括安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、安全生產(chǎn)資金保障、安全生產(chǎn)技術(shù)管理、施工設(shè)施、設(shè)備及臨時(shí)建（構(gòu)）筑物的安全管理、分包安全生產(chǎn)管理、施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理、事故應(yīng)急救援、生產(chǎn)安全事故管理、安全檢查和改進(jìn)、安全考核和獎(jiǎng)懲等制度。

四、規(guī)章制度的起草及實(shí)施

安全生產(chǎn)規(guī)章制度的起草，依據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，原則上由安全生產(chǎn)管理部門或相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)，在起草前，應(yīng)對(duì)編制目的、適用范圍、主管部門、解釋部門及實(shí)施日期等內(nèi)容進(jìn)行明確，同時(shí)還應(yīng)該安排專人做好相關(guān)資料的準(zhǔn)備和收集工作。

起草好的規(guī)章制度初稿，應(yīng)當(dāng)通過正式渠道征得相關(guān)職能部門和公司員工的意見和建議，以有利于規(guī)章制度正式頒布后的貫徹落實(shí)，當(dāng)遇到意見不統(tǒng)一的時(shí)候，應(yīng)對(duì)由分管領(lǐng)導(dǎo)組織研究討論，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，從而達(dá)成一致意見。

制度簽發(fā)前，應(yīng)進(jìn)行審核。一是由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)法律事務(wù)的部門進(jìn)行合規(guī)性審查，目的是確保我們編制的制度符合法律法規(guī)的強(qiáng)制性要求，不與國(guó)家法律法規(guī)條文相抵觸；二是專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的規(guī)章制度應(yīng)邀請(qǐng)相關(guān)專家進(jìn)行審核；三是安全獎(jiǎng)懲制度等涉及全員性的制度，應(yīng)經(jīng)過職工代表大會(huì)或職工代表進(jìn)行審核，或者一般施工單位會(huì)通過總經(jīng)理辦公會(huì)或者安委會(huì)專題會(huì)研究討論。

技術(shù)規(guī)程、安全操作規(guī)程等技術(shù)性較強(qiáng)的安全生產(chǎn)文件，一般由企業(yè)主管生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)或總工程師簽發(fā)，而涉及全局性的綜合管理制度應(yīng)由企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，對(duì)于施工單位，一般就是董事長(zhǎng)進(jìn)行最終的簽發(fā)。

在規(guī)章制度最終定稿后，就要進(jìn)入最終的發(fā)布階段，一般是通過紅頭文件形式、內(nèi)部辦公網(wǎng)絡(luò)（OA）等，在文件上要對(duì)制度的實(shí)施日期等予以明確。

對(duì)于項(xiàng)目部，一般都是將各種安全生產(chǎn)管理制度整合成匯編的形式，定稿后，要設(shè)置封皮，一般就是編制人、審核人以及審批人，編制人正常都是項(xiàng)目安全總監(jiān)或者安全管理部負(fù)責(zé)人，審核可以是生產(chǎn)經(jīng)理或者項(xiàng)目總工，當(dāng)然也可以是這兩個(gè)人都簽字，審批肯定就是我們項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人——項(xiàng)目經(jīng)理了。

項(xiàng)目安全生產(chǎn)規(guī)章制度一般由項(xiàng)目職代會(huì)或民管會(huì)討論通過，項(xiàng)目經(jīng)理簽發(fā)執(zhí)行。當(dāng)然，每個(gè)公司的情況不同，大家靈活變通就可，無論如何，我們要保證編制的制度做到目的明確、條理清楚、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、用詞準(zhǔn)確、文字簡(jiǎn)明、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)準(zhǔn)確，對(duì)項(xiàng)目部來說，最最重要的是要保持和上級(jí)有關(guān)制度的有效銜接，目前，我們面臨的最大問題就是大家習(xí)慣了抄襲，不考慮制度的可操作性和有效性，敷衍了事，我在這些年工作過程中，檢查了無數(shù)的施工項(xiàng)目，遇到好多項(xiàng)目的制度完全沒法看，甚至可以說是不忍直視，與我們項(xiàng)目實(shí)際的管理工作是兩層皮，一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，最終調(diào)查問責(zé)的時(shí)候，這些都可能成為我們的軟肋。

比如，對(duì)于安全檢查，行業(yè)的目前的普遍認(rèn)知和做法是這樣，由項(xiàng)目經(jīng)理帶隊(duì)做的周例行檢查，一周一次，形成檢查和整改記錄，但是有些項(xiàng)目部，卻要在制度上寫上項(xiàng)目經(jīng)理帶隊(duì)一天一次檢查，明明實(shí)現(xiàn)不了的工作內(nèi)容，這不是給自己挖坑嗎？

五、規(guī)章制度的持續(xù)改進(jìn)

不論是企業(yè)，還是施工項(xiàng)目部，我們都應(yīng)該定期檢查安全生產(chǎn)規(guī)章制度執(zhí)行中存在的問題，或建立信息反饋渠道，及時(shí)掌握安全生產(chǎn)規(guī)章制度的執(zhí)行效果。

施工單位應(yīng)每年制定規(guī)章制度制定、修訂計(jì)劃，并應(yīng)公布現(xiàn)行有效的安全生產(chǎn)規(guī)章制度清單。對(duì)安全操作規(guī)程類規(guī)章制度，除每年進(jìn)行審查和修訂外，每3 ~ 5 年應(yīng)進(jìn)行一次全面修訂，并重新發(fā)布，確保規(guī)章制度的建設(shè)和管理有序進(jìn)行。也就是說，完全不需要年年都進(jìn)行修訂和調(diào)改，尤其是項(xiàng)目部，只要我們?cè)谧畛蹙幹茣r(shí)，認(rèn)真組織依據(jù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等去進(jìn)行起草，在一個(gè)項(xiàng)目的施工周期內(nèi)，往往制度是不需要進(jìn)行比較大的調(diào)改的。除非法律法規(guī)或者公司有關(guān)制度發(fā)生了比較大的變化。

六、結(jié)語

制度源于建設(shè)，重在落實(shí)，貴在堅(jiān)持。沒有十全十美、毫無破綻的管理制度，嚴(yán)謹(jǐn)可行的制度能夠明確責(zé)任，規(guī)范管理，提升效率，為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和有序運(yùn)轉(zhuǎn)提供有力保障。我們?cè)趯?shí)際工作中，要不斷積累和沉淀寶貴的經(jīng)驗(yàn)，并且要時(shí)刻關(guān)注國(guó)家、行業(yè)政策、法規(guī)的變化，做到與時(shí)俱進(jìn)，提高對(duì)規(guī)制制度體系建設(shè)的重視程度，不要搞形式主義、空喊口號(hào)，這樣才能讓制度成為我們做好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的有力保障和工具。

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