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怎樣看研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增長(怎樣看研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增長情況)

王慶峰

國家統(tǒng)計(jì)局18日發(fā)布《2022年全國科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。公報(bào)數(shù)據(jù)顯示,2022年我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量突破3萬億,達(dá)到30782.9億元,比上年增長10.1%,延續(xù)較快增長勢頭。

研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)投入是國家對科技創(chuàng)新支持力度的直觀體現(xiàn)?;赝?012年,我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入剛突破1萬億元,2019年突破2萬億元,如今就已突破3萬億元,特別是最近7年連續(xù)保持兩位數(shù)增長,足以說明我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)快速增長的態(tài)勢。而從總量上來看,我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度水平上已經(jīng)位列世界第13位,介于歐盟(2.2%)和OECD國家(2.7%)平均水平之間,充分體現(xiàn)了我國以創(chuàng)新為第一動力、加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的成效。

具體看公報(bào),可以找出幾個(gè)亮點(diǎn):一是基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入水平明顯提升,增速比R&D經(jīng)費(fèi)快1.3個(gè)百分點(diǎn),總量首次突破2000億元,規(guī)模位列世界第二位;二是企業(yè)研發(fā)主體地位進(jìn)一步增強(qiáng),企業(yè)對R&D經(jīng)費(fèi)增長的貢獻(xiàn)達(dá)到84.0%,比上年提升4.6個(gè)百分點(diǎn),是拉動經(jīng)費(fèi)增長的主要力量;三是區(qū)域創(chuàng)新綜合能力不斷提升,北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三大國際科創(chuàng)中心示范引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng),而一些中西部省份研發(fā)投入躋身“千億省份”行列。

這些亮點(diǎn)固然反映出我國科技創(chuàng)新實(shí)力不斷增強(qiáng),但是從整個(gè)科技創(chuàng)新鏈條上看,基礎(chǔ)研究依舊是研發(fā)活動的短板?;A(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的“總開關(guān)”,它所代表的原始創(chuàng)新能長久傳導(dǎo)到技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新。但與創(chuàng)新型國家相比,我國R&D經(jīng)費(fèi)中基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展的投入結(jié)構(gòu)比例相對失衡,對試驗(yàn)發(fā)展的投入比例常年保持在70%以上,2022年更是在82%以上。體現(xiàn)在結(jié)果上,就是模式化的創(chuàng)新比較常見,但以復(fù)雜的、底層支撐性技術(shù)和科學(xué)研究為基礎(chǔ)的創(chuàng)新相對匱乏。

進(jìn)一步來看,科技創(chuàng)新也存在資源配置重復(fù)、科研力量分散、創(chuàng)新主體功能定位不清晰等問題。比如,我國越來越重視提升原始創(chuàng)新能力,但高等學(xué)校和政府屬研究機(jī)構(gòu)是基礎(chǔ)研究的主要力量,企業(yè)投入則在低位徘徊,同時(shí),高??萍汲晒袌鲛D(zhuǎn)化率低,存在產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)、成果轉(zhuǎn)化夾生等現(xiàn)象;另一方面,企業(yè)雖然是經(jīng)費(fèi)投入主體,但其轉(zhuǎn)化項(xiàng)目大多屬于“短平快”項(xiàng)目,較少組織對產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)開展系統(tǒng)性、協(xié)同化、集成性攻關(guān),應(yīng)對“卡脖子”問題乏力。

作為創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略性資源,研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的大幅增長和有效使用,將持續(xù)激發(fā)出創(chuàng)新活力,加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。同時(shí)也要看到,與世界科技強(qiáng)國相比,我國研發(fā)投入在規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效能等方面仍有明顯不足。針對這一點(diǎn),尤其要處理好新型舉國體制與市場機(jī)制的關(guān)系,健全同基礎(chǔ)研究長周期相匹配的科技評價(jià)激勵(lì)、成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化、科技人員薪酬等制度,聚焦對關(guān)鍵技術(shù)和重點(diǎn)領(lǐng)域的精準(zhǔn)支持,持續(xù)加大基礎(chǔ)研究和成果轉(zhuǎn)化投入,著力提高資金利用效能。

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