作者：張繼軍（延安大學政法與公共管理學院）

黨建引領(lǐng)基層治理是一項系統(tǒng)工程，要以系統(tǒng)性功能回應(yīng)黨建引領(lǐng)基層治理。黨建引領(lǐng)基層治理既符合當前的客觀實踐要求，也完全符合新時代國家治理體系現(xiàn)代化的要求。黨建引領(lǐng)基層治理是一個“邏輯體系”，提升黨建引領(lǐng)基層治理最佳效能，需要推進“核心領(lǐng)導(dǎo)—權(quán)責配置—能力發(fā)展—合作運轉(zhuǎn)—責任追溯”的整體安排，核心是必須堅持黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在于優(yōu)化治理主體權(quán)責關(guān)系，重點在于增強黨建引領(lǐng)基層治理綜合能力，進而深入推進黨建引領(lǐng)基層治理的合作機制，完善黨建引領(lǐng)基層治理的考評體系，從而整體推進黨建引領(lǐng)基層治理的多重成效和多種效益。

堅持黨在基層治理中的堅強領(lǐng)導(dǎo)

黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。沒有黨組織的堅強領(lǐng)導(dǎo)，基層治理便無法有效展開，更難以在重大突發(fā)性事件面前經(jīng)受住考驗。為此，必須夯實基層黨組織的主體責任意識，實現(xiàn)黨建引領(lǐng)基層治理的良性運作，指引各個主體朝著目標前行，構(gòu)建基層治理的新局面、新景象和新格局。同時，黨要重點聚焦于主體互動、功能整合、利益協(xié)調(diào)和價值傳遞等關(guān)聯(lián)要素。

具體來說，在新時代背景下需要發(fā)揮黨建引領(lǐng)基層治理的強大優(yōu)勢：一是強化黨的領(lǐng)導(dǎo)機制，優(yōu)化多元主體之間的治理關(guān)系，強化分工合作意識，充分發(fā)揮黨建在基層治理中的“掌舵”功能，逐步形成黨建“掌舵”，自治組織“擂鼓”，各類社會組織“劃船”的生機勃勃景象。二是明確黨建引領(lǐng)基層治理中的相關(guān)主體功能，堅持以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，發(fā)揮參與主體的功能優(yōu)勢，以相對穩(wěn)定的治理關(guān)系推進基層治理的健康和可持續(xù)發(fā)展。其中，黨建引領(lǐng)相關(guān)治理主體參與協(xié)作，相互達成共識行動，進一步夯實黨的基層治理基礎(chǔ)，有效鞏固黨的權(quán)威性和合法性，真正把黨的領(lǐng)導(dǎo)體制功能轉(zhuǎn)變?yōu)榛鶎又卫硇堋?/p>

厘清黨建引領(lǐng)基層治理的權(quán)責關(guān)系

基層治理的過程十分復(fù)雜，涉及諸多利益相關(guān)方，需要多元主體共同回應(yīng)復(fù)雜化的利益關(guān)系。倘若黨建引領(lǐng)基層治理的權(quán)責關(guān)系不明，必然增加基層治理的相關(guān)成本，也會降低黨建引領(lǐng)基層治理的效能和績效。為此，需要有效厘清黨建引領(lǐng)基層治理主體之間權(quán)責關(guān)系，合理分工、各司其職，推進基層治理一體化發(fā)展，破解基層治理碎片化困局，提升黨建引領(lǐng)基層治理的整體效能。

具體來說：一是創(chuàng)設(shè)制度機制，合理劃分權(quán)責關(guān)系。制度的作用就在于明確權(quán)責關(guān)系，以制度規(guī)范各自活動范圍，進而發(fā)揮黨建引領(lǐng)基層治理的功能優(yōu)勢，使兩者互為一體，融合發(fā)展。二是從傳統(tǒng)治理轉(zhuǎn)向現(xiàn)代治理，實現(xiàn)權(quán)責體系的合理配置。綜合來看，要著重從上層著力向基層著力轉(zhuǎn)變，從局部推進向整體推進轉(zhuǎn)變，從各自封閉向共同參與轉(zhuǎn)變，從簡單粗放向精準發(fā)力轉(zhuǎn)變。唯有如此，黨建引領(lǐng)基層治理的動能才會被真正釋放，治理主體之間的權(quán)責關(guān)系才會轉(zhuǎn)化為基層治理的深度融合發(fā)展，彼此緊密相連、密不可分，進一步增強各個主體之間的信任關(guān)系，推進基層治理的高效發(fā)展，增強基層治理的現(xiàn)代化水平。

增強黨建引領(lǐng)基層治理的治理技能

能力困境一直是制約基層治理效能的重要因素，要適應(yīng)客觀發(fā)展環(huán)境，有效實現(xiàn)人的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)人的現(xiàn)代化，推進人從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型，以人的發(fā)展促進黨建引領(lǐng)基層治理的更好發(fā)展。

具體而言：一是加強黨建隊伍的理論教育，提升黨建隊伍的理論水平。從實踐來看，黨建人員構(gòu)成與受教育程度存在一定差異，個別人員綜合素質(zhì)有待提升。為此，需要強化實踐教育和理論教育，提升黨建隊伍的綜合素養(yǎng)。二是優(yōu)化主體成員構(gòu)成，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展體系。進一步說，需要開拓人才進入渠道，引進優(yōu)秀的復(fù)合型人才參與到黨建的高質(zhì)量發(fā)展之中，有效破解黨建引領(lǐng)基層治理的能力困境和技術(shù)困境。三是增強治理技能，強化治理能力。傳統(tǒng)工作技能回應(yīng)現(xiàn)代社會治理面臨失靈，這就需要更新黨建引領(lǐng)基層治理新理念，增強組織能力、回應(yīng)能力、應(yīng)急能力和協(xié)調(diào)能力，進一步提升黨建成員的基層治理技能，如發(fā)現(xiàn)需求、化解矛盾、協(xié)商對話、沖突應(yīng)對等綜合能力建設(shè)。四是提升黨建引領(lǐng)基層治理的資源整合能力。通過優(yōu)化社會治理資源配置方式，實現(xiàn)資源配置結(jié)構(gòu)由權(quán)威分配到目標需求主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。同時，打通資源網(wǎng)絡(luò)，橫向資源整合，打造區(qū)域化、一體化黨建組織；縱向資源整合，優(yōu)化基層治理機制和基層治理關(guān)系。

深化黨建引領(lǐng)基層治理的融合發(fā)展

基層治理已呈現(xiàn)多元主體共同參與的狀態(tài)，包括執(zhí)政黨基層組織、群眾性自治組織、各類社會組織等。為了有效回應(yīng)基層治理中的碎片化、低效化問題，提升基層治理的整體效能，黨建引領(lǐng)基層治理重在調(diào)動多元治理主體廣泛參與，需要科學構(gòu)建黨建引領(lǐng)基層治理的合作機制，釋放各方力量，激發(fā)各方主體性功能。

一是實施賦權(quán)增能機制，促進多元主體合作運行。需要明確黨建引領(lǐng)基層治理的主體地位和主體關(guān)系，貫徹實施互利共贏的合作機制，構(gòu)建基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、自治組織引導(dǎo)、社會組織融入、社會大眾參與的黨建引領(lǐng)基層治理發(fā)展之道。同時，進一步探索“授權(quán)賦能型”基層治理體系，在主體、制度、機制、方法和資源上向基層賦權(quán)，保障基層有相應(yīng)權(quán)力開展治理行動，強化基層治理主體的治理能力。二是大力培育多類型、多種類的社會組織，增強基層治理的活力和專業(yè)化水平。治理是多元互動的過程，而社會組織則是優(yōu)化基層治理結(jié)構(gòu)的有機構(gòu)成，可以有效承接部分基層治理功能；同時，從績效角度來看，社會組織具有低成本、高收益，自主性、靈活性等明顯特征。這就要求對社會組織進行“制度賦權(quán)”，營造社會組織參與基層合作治理的體系機制。

落實黨建引領(lǐng)基層治理的責任機制

治理區(qū)別于管理，治理強調(diào)雙向互動機制構(gòu)建，而非單一主體的輸入過程，在這其中，主體之間是相對平等的，也是相對獨立的，但彼此緊密聯(lián)系，內(nèi)在要求多元主體的持續(xù)參與。在責任壓力體制下，基層工作者需要完成大量上級交辦的事務(wù)，并在規(guī)定時間接受上級單位的目標考核，使得其無暇顧及黨建引領(lǐng)基層治理的真正績效。同時，由于缺乏規(guī)則化、制度化的設(shè)計，實踐中的黨建引領(lǐng)依然存在不足。為此，需要激活不同主體的行動能力，落實黨建引領(lǐng)基層治理的責任機制，促成多元主體共同治理的良好局面。

一是落實清單制，明確責任關(guān)系。制度具有統(tǒng)一思想、協(xié)調(diào)整合、規(guī)范行動、推動發(fā)展等功能，這就要求界定清晰的責任體系，明確主體的責任內(nèi)容，明晰各自事務(wù)的治理流程；同時，將主體責任公布于眾，保障公開公平公正。二是建立責任反饋制度，優(yōu)化責任追究機制。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，及時回應(yīng)黨建引領(lǐng)基層治理中的各種訴求，滿足人民群眾所需。對于責任意識不強，實施效果不佳的主體行為進行責任追究，以獎懲機制推進責任機制嚴格落實。三是推進有序參與，壓實責任運行機制。公民參與是現(xiàn)代治理的本質(zhì)要求，更是推進治理有效的核心內(nèi)容。切實落實黨建引領(lǐng)基層治理的責任機制，就要暢通公民參與監(jiān)督渠道，維護公民參與權(quán)利，實現(xiàn)上下雙重監(jiān)督，促進黨建引領(lǐng)基層治理的良性發(fā)展，真正實現(xiàn)基層治理的高質(zhì)量發(fā)展和高效能運行。

（本文系國家社科基金青年項目“延安時期中國共產(chǎn)黨社會治理的體制機制研究”（19CZZ002）階段性成果）

來源： 中國社會科學網(wǎng)-中國社會科學報