內(nèi)蒙古鄂爾多斯市西部牧區(qū)占全市總面積的72.6%，人口占比為22%。長期以來，鄂爾多斯市把牧區(qū)社會治理作為加強基層社會治理的重點來抓，取得了明顯成效。近年來，隨著牧區(qū)資源開發(fā)的加快，草牧場糾紛、牧企矛盾等問題的數(shù)量也隨之增加，牧區(qū)社會治理也出現(xiàn)一些新的特點。為此，鄂爾多斯市創(chuàng)造性貫徹“楓橋經(jīng)驗”，通過推行“1133”治理模式，理出了牧區(qū)社會治理現(xiàn)代化的“新脈絡”。

2019年，市委副書記、政法委書記于新芳在杭錦旗調(diào)研基層社會治理工作

構(gòu)建一個實戰(zhàn)化綜合服務平臺，打造服務牧區(qū)群眾的新樣板

鄂爾多斯市統(tǒng)籌旗和蘇木鎮(zhèn)兩級現(xiàn)有綜治中心職能，構(gòu)建起集信訪接待、矛盾糾紛調(diào)處、網(wǎng)格化服務、公共法律服務、研判指揮和信息化集成等多功能于一體的標準化、規(guī)范化、實戰(zhàn)化綜合服務平臺。鄂托克前旗將旗級綜治中心與旗大數(shù)據(jù)中心聯(lián)動運行，通過整合區(qū)域內(nèi)的地理信息、網(wǎng)格信息、人員信息數(shù)據(jù)，構(gòu)建起包含社會治安、處所聯(lián)動、應急處突、民生服務、GPS定位等功能于一體的立體化組織指揮網(wǎng)絡。杭錦旗投資1400萬元建成了現(xiàn)代化綜治中心，形成了矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會治安聯(lián)防、重點工作聯(lián)動、治安突出問題聯(lián)治、服務管理聯(lián)抓、基層平安聯(lián)創(chuàng)、“一條龍服務、一攬子解決問題”的工作格局。烏審旗圖克鎮(zhèn)以進“一家門”辦“百家事”為基本理念，在原綜治中心的基礎上又投資70余萬元進行改造升級，建成800平方米的綜合服務平臺。平臺按照“四有”（有專門機構(gòu)、有專職人員、有固定場所、有規(guī)范程序）和“八個一（一套制度、一組臺賬、一部服務電話、一組電腦、一個公示欄、一套辦事流程圖、一本便民服務手冊、一站式服務）”“四室兩中心（書記接待室、矛盾糾紛調(diào)處室、心理咨詢室、VR主題室、指揮調(diào)度中心及視頻研判中心）”的標準運行，已累計為群眾辦理服務事項8896件，服務群眾34532人次。

鄂托克旗木凱淖爾鎮(zhèn)：小雞子孵化出扶貧大產(chǎn)業(yè)

建設一套網(wǎng)格化服務管理體系，努力實現(xiàn)牧區(qū)治理全覆蓋

堅持把“網(wǎng)格化管理”作為化解牧區(qū)社會治理難題的主要抓手，構(gòu)建一套全社會共同參與的牧區(qū)社會治理體系。鄂托克前旗將全旗劃分為四級網(wǎng)格，每個網(wǎng)格對應成立網(wǎng)格黨小組和網(wǎng)格管理服務團隊，把人、事、地、物、組織全部納入網(wǎng)格管理，形成“四級聯(lián)動”網(wǎng)格化治理體系。在全區(qū)率先實現(xiàn)專職網(wǎng)格員選舉聘用制，每年落實560萬元專項資金進行保障。同時，推行黨建、綜治、安全、民生等80多項網(wǎng)格事項全科服務和服務事項閉環(huán)管理模式，制定了網(wǎng)格員日走訪、周排查、月總結(jié)工作制度，針對發(fā)現(xiàn)的問題由網(wǎng)格員當天上報解決，嘎查村3天內(nèi)解決網(wǎng)格員上報事項，鄉(xiāng)鎮(zhèn)5天內(nèi)解決嘎查村上報事項，旗級7天內(nèi)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報事項。近年來，四級網(wǎng)格員累計在一線化解矛盾糾紛6000余起、落實便民服務及惠民實事10000多件，將全旗70%的事項都解決在了網(wǎng)格內(nèi)。鄂托克旗將嘎查村的每個牧業(yè)小組劃分為一個網(wǎng)格，網(wǎng)格內(nèi)年均處理農(nóng)牧民訴求和矛盾糾紛3000余件。該旗蘇米圖蘇木連續(xù)六年實現(xiàn)轄區(qū)無一例重大刑事案件、無一例群體性事件、無一例個人極端事件、無一例進京赴呼上訪事件、無一例毒品案件、無一例邪教案件的“六無”目標。2018年，蘇米圖蘇木被評為全區(qū)社會治安綜合治理先進集體。

2017年獲得“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”稱號的烏審旗神水臺村

打造三支基層工作團隊，提升服務牧區(qū)群眾的新能力

統(tǒng)籌基層工作力量，把駐村工作隊、人民調(diào)解集體和政法工作專業(yè)隊伍有機結(jié)合起來，根據(jù)矛盾糾紛的性質(zhì)、解決的難易程度和便民服務的要求，團隊之間既分工負責，又有效合作，有力地維護了牧區(qū)社會的穩(wěn)定。

一是打造一支不走的駐村工作團隊。烏審旗結(jié)合開展蘇木鎮(zhèn)“去機關化”工作，把開展鄉(xiāng)村社會治理與強化精準扶貧結(jié)合起來，推出了“3 1”互助共建模式（即每村由3個旗直幫扶部門和1個市直幫扶部門組成聯(lián)合駐村工作隊）。工作隊根據(jù)包聯(lián)村情況和牧區(qū)社會治理中存在的問題，與落實領導干部接訪、下訪、包案責任和督辦制度結(jié)合起來，充當排頭兵、救火員，把大量的矛盾化解在了基層。

二是打造一支人民調(diào)解團隊。鄂托克前旗在人民調(diào)解實踐中探索出了“1433”矛盾化解新模式，將全旗90%以上社會矛盾糾紛化解在鎮(zhèn)村一級，筑牢了牧區(qū)穩(wěn)定前沿陣地。在全旗統(tǒng)一成立以“人民調(diào)解”為核心的公共法律服務中心，發(fā)揮統(tǒng)一受理、示范調(diào)處、協(xié)調(diào)調(diào)度的作用。建立旗、鎮(zhèn)、村、企“四級”調(diào)解網(wǎng)絡，實現(xiàn)專案專調(diào)、多元化解。在旗級層面成立人民調(diào)解員協(xié)會并組建了草牧場糾紛、婚姻、物業(yè)等10個行業(yè)調(diào)解委員會，鎮(zhèn)級層面選聘了40多名政法機關退休干部組成專家調(diào)解隊，村級層面由474名網(wǎng)格員兼任人民調(diào)解員，構(gòu)建起行業(yè)調(diào)解委員會專案專調(diào)、專家調(diào)解團隊巡回服務、網(wǎng)格員一線調(diào)處工作格局。

三是打造一支政法服務團隊。鄂托克旗創(chuàng)建“楓橋式派出所”，開創(chuàng)了“楓橋安睦隆”基層矛盾糾紛化解處置工作法。由蘇木鎮(zhèn)牽頭，以派出所民警為主體，抽調(diào)嘎查治保會，嘎查人民調(diào)解委員會以及常年生活在嘎查威望高、人頭熟、品德好、經(jīng)驗足、進得了門、說得上話、交得了心的黨員、牧民，建設了一支網(wǎng)格化的“楓橋安睦隆”糾紛調(diào)解團隊，推動了矛盾糾紛社會化聯(lián)勤聯(lián)排聯(lián)治。近年來，通過“楓橋安睦隆”基層矛盾糾紛化解處置工作法，化解各類矛盾糾紛2000余起，調(diào)處成功率均在95%以上。烏審旗聘請知名律師事務所的專業(yè)律師為矛盾糾紛調(diào)處法律顧問，為徹底解決矛盾糾紛開出法治良方。

2017年“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”——烏審旗神水臺村的肉羊養(yǎng)殖

探索“三化”工作模式，推動服務牧區(qū)群眾的新樣態(tài)

根據(jù)牧區(qū)社會治理的特點，結(jié)合現(xiàn)代信息技術手段，推出信息化、流動化、集中化工作服務模式，實現(xiàn)了牧區(qū)社會治理的高效率、全覆蓋。

一是推動牧區(qū)社會治理信息化，提升服務牧民群眾的效率。鄂托克前旗搭建社會治理基礎數(shù)據(jù)網(wǎng)，全面整合實有人口、房屋、行業(yè)場所、矛盾糾紛等9大類基礎信息并錄入社會治安綜合治理基礎數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了“一網(wǎng)采集、資源共享、聯(lián)動處置”。開發(fā)出集信息采集、查詢統(tǒng)計、定位導航、網(wǎng)格管理、便民服務等功能于一體的“智慧綜治”手機APP，逐級錄入網(wǎng)格員信息、管轄網(wǎng)格范圍、全科服務事項等12大類100余項數(shù)據(jù)，同步與社會治安綜合治理基礎數(shù)據(jù)庫相鏈接，對辦理和處置事項進行全程跟蹤和記錄。

二是推動牧區(qū)綜合服務流動化，實現(xiàn)了服務牧民的全覆蓋。鄂托克旗在每個嘎查村設立法務室，專門聘請精通蒙漢雙語的3名法律顧問，每周安排一天時間巡回為農(nóng)牧民提供法律咨詢，進行解釋疏導。全旗每年平均為當?shù)孛晒抛迥撩袢罕娞峁╇p語法律咨詢服務10000余人次，起到了良好的教育引導作用。建立了基層自治組織和巡回審判糾紛化解對接平臺，設立了便民服務調(diào)解工作點，安排法官定期巡回審判。2019年依法解決矛盾糾紛720余起。組建流動警務室，民警在草原上流動巡邏執(zhí)法，使得預防和打擊更便捷、出警更迅速有效。流動警務室運行以來，民警累計行程180多萬公里，解決群眾求助9000余起，預約辦證、上門送證約2000余人次。

2019年4月，市委副書記、政法委書記于新芳在鄂托克前旗調(diào)研基層社會治理工作

三是推動固定場所集中化服務，不斷打造基層牧民的“百姓之家”。烏審旗圖克鎮(zhèn)在綜治中心窗口服務的基礎上，在嘎查村每月固定一個服務日，變被動式窗口服務變?yōu)橹鲃邮缴祥T服務。固定服務日由主要領導帶隊，班子成員和信訪、司法、合作醫(yī)療等10多個部門的工作人員在嘎查村綜治中心駐點，與老百姓面對面貼心交流。在固定日期間，還為老百姓開展免費理發(fā)、拍攝全家福等服務，受到了老百姓的一致好評。同時，為了有效避免牧民群眾“東跑西跑重復跑，你審我審多頭審，辦來辦去辦不了”的尷尬局面，圖克鎮(zhèn)在政府辦公場所成立了“百姓之家”接待室，由科級干部輪流值班接訪。“百姓之家”成立以來，共接待1860余人次430多件具體事項。

近年來，鄂爾多斯市通過實施“1133”牧區(qū)社會治理模式，實現(xiàn)了牧區(qū)社會治理由服務方式從單一向多元化方向轉(zhuǎn)變，政府職能由管理型向服務型轉(zhuǎn)變，工作作風由被動服務向主動服務轉(zhuǎn)變，促使黨的執(zhí)政根基更加牢固、社會治理體系更加完善、人民群眾幸福感更加充溢、共謀發(fā)展的信心更加堅定。鄂爾多斯市也因此連續(xù)兩屆榮獲“全國社會治理創(chuàng)新優(yōu)秀市”的榮譽稱號，鄂托克前旗還榮獲首批“全國社會治理創(chuàng)新優(yōu)秀地區(qū)”“中國法治政府獎”，并入選首屆“楓橋高峰論壇”優(yōu)秀創(chuàng)新案例，為鞏固祖國北疆安全穩(wěn)定屏障的鄂爾多斯防線做出了貢獻。