大眾網(wǎng)·海報(bào)新聞?dòng)浾?張爽 見習(xí)記者 李偉 濱州報(bào)道

2月10日下午，《濱州市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）新聞發(fā)布會(huì)召開，對(duì)《辦法》出臺(tái)背景、主要內(nèi)容等進(jìn)行了介紹。記者在發(fā)布會(huì)上了解到，《辦法》將于2023年3月1日正式施行。

市司法局黨組成員、副局長(zhǎng)韓朝暉首先對(duì)《辦法》出臺(tái)背景、主要內(nèi)容和審查過程進(jìn)行介紹。2011年以來，濱州市不斷加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管力度，建立了統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，制定了招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理制度，有力地推進(jìn)了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的順利開展。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，濱州市招標(biāo)投標(biāo)工作特別是工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作中出現(xiàn)了一些新情況、新問題，主要是設(shè)置門檻、串標(biāo)圍標(biāo)，規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)，違規(guī)發(fā)包、違法分包，評(píng)標(biāo)不公、故意泄密等問題。這些問題不僅制約了濱州市招標(biāo)投標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展，也影響了濱州市的營(yíng)商環(huán)境。市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)指出，要通過立法的形式，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)工作健康發(fā)展。因此，濱州市啟動(dòng)了《辦法（草案）》的起草工作。起草依據(jù)主要是《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律、法規(guī)。同時(shí)，也學(xué)習(xí)借鑒了廣東、寧波等地做法。

《辦法》共22條，主要有五個(gè)方面的內(nèi)容。明確部門職責(zé)。主要是理清發(fā)展改革和其他有關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)管職責(zé)、公共資源交易機(jī)構(gòu)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)服務(wù)職責(zé)。明確監(jiān)管方式。主要規(guī)定了在線監(jiān)督、信息公開、監(jiān)督檢查、信用監(jiān)管、投訴處理、報(bào)告制度等監(jiān)管方式，突出事中、事后監(jiān)管，落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。明確監(jiān)管內(nèi)容。有關(guān)行政監(jiān)督部門對(duì)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中各方主體的行為及標(biāo)后履行情況等內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管。規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人行為。由市發(fā)展改革部門公布兩張禁止行為清單，列明各市場(chǎng)主體、國(guó)家工作人員在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的禁止行為。加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家違法違規(guī)行為的查處。提升監(jiān)管效能。抓住招標(biāo)人這一關(guān)鍵，明確工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)人負(fù)責(zé)制，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)建立招標(biāo)文件公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制、合法合規(guī)性審查機(jī)制，對(duì)招標(biāo)過程和結(jié)果的合法性負(fù)責(zé)。創(chuàng)新設(shè)立報(bào)告制度，規(guī)定發(fā)展改革部門會(huì)同相關(guān)行政監(jiān)督部門每半年向同級(jí)人民政府報(bào)告一次本行政區(qū)域內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)詳細(xì)情況。

2021年，市發(fā)展改革委和市公共資源交易中心啟動(dòng)了《辦法》的調(diào)研起草工作。2022年7月，提請(qǐng)市司法局審查。先后向有關(guān)部門和單位、社會(huì)公眾和企業(yè)家以及立法咨詢專家、立法研究服務(wù)基地、立法聯(lián)系點(diǎn)、市人大代表和政協(xié)委員征求意見，修改完善后，征求了省司法廳相關(guān)處室意見調(diào)研論證。先后到濱州市博興縣、陽信縣調(diào)研，到寧波等地學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)；與市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公共資源交易中心到山東政法學(xué)院，舉行立法論證會(huì)。就《辦法（送審稿）》主要內(nèi)容的合法性、合理性和可操作性等，多次召開座談會(huì)進(jìn)行審查和修改。在達(dá)成廣泛共識(shí)的基礎(chǔ)上，于2022年12月29日提交市政府第21次常務(wù)會(huì)議審議。經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議通過后，于2023年1月16日正式公布，并將于2023年3月1日起施行。

市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)辦公室副主任王長(zhǎng)亮對(duì)貫徹落實(shí)《辦法》確保依法行政情況進(jìn)行介紹。為了保證《辦法》的實(shí)施效果，市發(fā)展改革委將重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：

加大學(xué)習(xí)宣傳力度。學(xué)習(xí)宣傳普及到位是《辦法》有效施行的前提和基礎(chǔ)，為此，市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)辦公室將會(huì)同市公共資源交易中心和各有關(guān)行政監(jiān)督部門，抓好對(duì)《辦法》的學(xué)習(xí)和掌握，讓辦法入腦入心；提前謀劃、及早行動(dòng)，使《辦法》實(shí)施后能夠第一時(shí)間指導(dǎo)工作、融入業(yè)務(wù)。同時(shí)，全方位開展宣傳，積極做好內(nèi)容解讀，形成良好的輿論氛圍。

建立招標(biāo)投標(biāo)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)辦公室將立足自身職能，努力發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，建立招標(biāo)投標(biāo)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，依據(jù)《辦法》，會(huì)同有關(guān)部門細(xì)化責(zé)任分工，完善招標(biāo)投標(biāo)流程手續(xù)，依法平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體，積極推進(jìn)《辦法》落地實(shí)施，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，切實(shí)形成監(jiān)管合力，持續(xù)優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境。

做好《辦法》中措施的配套細(xì)化。《辦法》制定了一系列措施，只有抓好配套細(xì)化，才能使《辦法》順利實(shí)施，達(dá)到立法目的。市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)將會(huì)同有關(guān)部門、單位，主動(dòng)做好招標(biāo)人主體責(zé)任、報(bào)告制度、信用監(jiān)管等措施的配套細(xì)化，制定招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)禁止行為通用監(jiān)督管理清單和國(guó)家工作人員履行招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理職責(zé)禁止行為清單，為《辦法》順利落地落實(shí)打好基礎(chǔ)。

市公共資源交易中心副主任張海燕對(duì)市公共資源交易中心圍繞《辦法》開展的工作進(jìn)行介紹。市公共資源交易中心作為公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)，近年來，不斷健全平臺(tái)電子系統(tǒng)、強(qiáng)化公共服務(wù)定位、精簡(jiǎn)管理事項(xiàng)，為宏觀經(jīng)濟(jì)決策、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、規(guī)范交易市場(chǎng)提供有力支撐，圍繞《辦法》主要開展了以下六個(gè)方面工作：

健全平臺(tái)功能，持續(xù)提升交易水平。率先搭建了交易系統(tǒng)、服務(wù)系統(tǒng)、監(jiān)管系統(tǒng)并聯(lián)運(yùn)行的全市公共資源交易云平臺(tái)，統(tǒng)一規(guī)范各級(jí)交易場(chǎng)所建設(shè)、硬件設(shè)備設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了市縣（區(qū)）一體化、全流程電子化，并持續(xù)推動(dòng)公共資源交易服務(wù)向基層延伸，確保全市公共資源交易工作一盤棋。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，助力制度體系建設(shè)。聚焦公共資源交易改革中的問題，深入開展調(diào)研統(tǒng)計(jì)分析，助力科學(xué)決策，推動(dòng)《濱州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范公共資源交易管理工作的意見》等制度文件的出臺(tái)實(shí)施。

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，認(rèn)真防控交易風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格系統(tǒng)功能設(shè)置、依法簡(jiǎn)化優(yōu)化交易流程，并創(chuàng)新搭建“慧眼”數(shù)字見證新模式，實(shí)現(xiàn)在線電子見證，認(rèn)真防控工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)中的各類風(fēng)險(xiǎn)。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不斷提升交易便捷度。在全省率先建成網(wǎng)上開標(biāo)直播廳推行“不見面”開標(biāo)，投標(biāo)企業(yè)開標(biāo)時(shí)無需到場(chǎng)即可參加，并開發(fā)完善公共資源交易手機(jī)APP，大大提升“線上”交易服務(wù)效能，持續(xù)優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)營(yíng)商環(huán)境。

降低交易成本，助力中小企業(yè)發(fā)展。推動(dòng)構(gòu)建公共資源交易領(lǐng)域誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，結(jié)合平臺(tái)延伸服務(wù)作用，在全省率先推出移動(dòng)電子保函“掌上辦”模式，為中小微企業(yè)提供“無抵押、純信用”線上融資貸款和電子保函服務(wù)，積極做好助企紓困有關(guān)工作。

發(fā)揮平臺(tái)作用，為監(jiān)管提供全方位支撐。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，對(duì)公共資源交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并自動(dòng)預(yù)警圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為，并依托“云智監(jiān)管”平臺(tái)，為行政監(jiān)督部門開通線上監(jiān)督渠道，配合行政監(jiān)督部門實(shí)施交易項(xiàng)目線上、線下雙向監(jiān)管、實(shí)時(shí)監(jiān)管、智慧監(jiān)管。