榮世立：工程項目管理到底該怎么管？（工程項目管理七個方法）
版權(quán)聲明：本文刊登于《中國勘察設計》雜志2021年8月刊，版權(quán)為《中國勘察設計》雜志社及作者所有，歡迎轉(zhuǎn)載，轉(zhuǎn)載請注明作者及出處。
大力推進工程項目管理
專業(yè)化、規(guī)范化、國際化
中國勘察設計協(xié)會副理事長、
中國勘察設計協(xié)會建設項目
管理和工程總承包分會會長 榮世立
近年來，隨著工程市場競爭的日益激烈以及國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整變革，政府大力推進建設項目工程總承包和全過程工程咨詢。面對新形勢、新要求，大多數(shù)勘察設計企業(yè)的工程項目管理能力亟待提高。本文基于筆者對工程項目管理的學習和理解，圍繞推進工程項目管理專業(yè)化、規(guī)范化、國際化，談幾點認識和思考。
從基建大國談起
我國是世界公認的基建大國，近年來，憑借一系列大規(guī)模基礎設施建設和重點工程，被冠以“基建狂魔”的稱號。其主要體現(xiàn)在以下四個方面。
一是投資規(guī)模大。據(jù)國家統(tǒng)計局資料，從2009年至2020年，我國連續(xù)14年固定資產(chǎn)投資的GDP占比超過50%，連續(xù)7年超過70%，連續(xù)2年超過80%，每年固定資產(chǎn)投資達幾十萬億元。數(shù)額最高的是2018年，固定資產(chǎn)投資達到63.56萬億元，之后雖然有所下降，但2020年仍然有51.89萬億元。據(jù)互聯(lián)網(wǎng)資料顯示，2018年，美國基建投資規(guī)模為5484億美元，按當年匯率（約為1：6.4）計算，約合3.5萬億元人民幣，中國年投資規(guī)模是美國的18.16倍。
二是建設速度快。上世紀80年代，中建總公司在深圳國貿(mào)創(chuàng)造了“三天一層樓”的“深圳速度”；2019年建成的北京大興國際機場，是世界上建設規(guī)模最大的機場，耗時僅4年半，創(chuàng)造出了令人驚嘆的“中國速度”和“中國奇跡”；2020年初武漢新冠肺炎疫情暴發(fā)，3.39萬平方米的火神山醫(yī)院，按照常規(guī)建設周期至少需要2年，而實際僅用時10天完成；雷神山醫(yī)院總建筑面積約6萬平方米，也僅用時18天建成。類似的項目案例還有很多。
三是從業(yè)人員多。2020年，建筑業(yè)從業(yè)人員5366.94萬人，勘察設計從業(yè)人員超過460萬人，工程監(jiān)理從業(yè)人員129萬人，工程造價從業(yè)人員58萬多人，以上共計超過6000萬人，比澳大利亞與加拿大兩國的人口總和還要多。
四是碩果累累。改革開放40多年來，中華大地發(fā)生了翻天覆地的變化。交通方面，我國有最長的高鐵、橋梁；水利方面，我國有裝機容量達到世界級水平的葛洲壩、溪洛渡、白鶴灘、烏東德、白家壩等大型水電站；工業(yè)領域，我國自主設計和建造的一座座大型鋼鐵、石化、化工、輕工、紡織、電子、機械等現(xiàn)代化工廠，正在讓中國從“制造大國”走向“制造強國”；城市建設方面，我國加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，城市承載力、宜居性和包容度不斷增強，城市面貌日新月異。
面對取得的如此巨大的建設成就，有人也許會問：現(xiàn)在我們還來講工程項目管理的專業(yè)化、規(guī)范化、國際化，難道我們不懂工程項目管理嗎？當然不是。但我們還需要思考的是，我們是否已真正做到了工程項目管理的專業(yè)化、規(guī)范化、國際化，水平還有大多的差距？這也是筆者撰寫此文的初衷和目的所在。
正確認識工程項目管理
項目管理是一門科學。1969年，美國項目管理協(xié)會成立，由該協(xié)會編寫發(fā)布的《項目管理知識體系指南》（PMBOK）2000年后傳入我國。實際上，化工行業(yè)在上世紀90年代在與國際工程公司合作中，就了解到工程項目管理的相關方法，如工作分解、矩陣式項目組織、網(wǎng)絡圖、贏得值等。
工程項目管理是一般項目管理知識在工程領域的具體應用，是項目管理理論與工程建設實踐的結(jié)合，不可能千篇一律，但每個項目的管理都有共同點。匯集這些共同點，總結(jié)出工程項目管理的最佳實踐，大家一起分享并加以推廣，達到共同提高的目的，這才是我們行業(yè)應該做的事。下面，筆者談一下對工程項目管理的一些認識。
工程項目管理的三個層級
筆者認為，工程項目管理主要包括三個層級。
第一個層級是宏觀管理層，或叫政府管理層。政府對工程項目的管理主要集中在控制紅線上，比如用地、安全、質(zhì)量、環(huán)保、維護市場秩序和市場公平等，不能越過國家規(guī)定的界限，具體通過相關政策，對項目進行管控。
第二個層級是中觀管理層，或叫業(yè)主管理層。業(yè)主對工程項目的管理貫穿于項目的整個建設過程，一般包括項目決策和項目建設與交付。工程建設項目都是一次性的，業(yè)主一般不會長期擁有項目管理隊伍，無論是技術(shù)和項目管理，都會委托第三方負責，這就產(chǎn)生了內(nèi)容豐富的工程咨詢業(yè)，對建設項目的實施主要采用工程總承包或者建筑施工承包。換句話說，業(yè)主的項目管理是對工程咨詢服務商和工程承包商的管理，不同的組織實施方式帶來不同的項目管理內(nèi)容和規(guī)則。
第三個層級是微觀管理層，或叫項目服務商的項目管理，也就是為業(yè)主提供專業(yè)化、規(guī)范化的項目管理咨詢服務或工程總承包。
通常，關注的主要是微觀管理層方面的內(nèi)容。
兩種服務的相互關系
工程總承包和項目管理雖然是兩種不同的服務模式，但又存在相互統(tǒng)一。
工程項目管理的特點主要包括以下幾個方面：只為業(yè)主提建議、提方案，沒有決策權(quán)，除非業(yè)主授權(quán)；不承擔目標責任，或者有責任但不是主要責任，有獎懲但力度不大；沒有物理交付物，因為施工企業(yè)直接與業(yè)主簽訂合同；工作比較透明，通常與業(yè)主共同建立項目管理團隊，職責分工必須明確；服務的范圍、內(nèi)容彈性很大，取決于業(yè)主想要什么服務，有時候不僅是項目管理，還包括工程設計等其他服務，所以必須在合同中給出范圍和結(jié)果的定義，否則工作量、人工時沒法計算，無法報價。
工程總承包的特點主要包括以下幾個方面：在承包范圍內(nèi)，依照合同規(guī)定擁有某些決策權(quán)；承擔合同規(guī)定的全部目標責任；服務范圍明確，造價固定，費用節(jié)約歸承包人，對項目管理有激勵作用；工作有限透明，根據(jù)合同約定溝通范圍；有物理交付物，保證工程項目按期建成并交付業(yè)主使用。
對于工程公司來說，工程項目管理和工程總承包是企業(yè)的兩種不同服務形式，是面對同一項目的兩種市場選擇。有把握、風險小的項目就做工程總承包；沒把握、風險大的項目就做工程項目管理。由此可見，項目管理公司和工程總承包公司是工程公司的不同角色，一個合格的工程總承包公司，必定是一個合格的工程項目管理公司。當然，也有專做工程項目管理的咨詢公司，但成熟的項目管理公司一定有工程公司背景。
對于工程項目來說，工程項目管理公司是為業(yè)主說話的，是代表業(yè)主監(jiān)督和管理承包商的。為了防止出現(xiàn)利益勾連，原建設部在《關于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》（建市[2003]30號）中明確，一家企業(yè)不應在同一個工程項目上同時承擔工程總承包和工程項目管理業(yè)務，承擔工程總承包的企業(yè)和承擔工程項目管理業(yè)務的企業(yè)不能有隸屬關系或者其他利害關系。因此，企業(yè)可以是全能的，但對同一項目的項目管理咨詢和工程總承包只能選其一。
工程項目管理的痛點
勘察設計行業(yè)推行工程總承包模式已幾十年，由設計單位轉(zhuǎn)為以設計為基礎的工程公司（或叫工程技術(shù)公司），在化工、石化、建材、電力、冶金、機械等行業(yè)已經(jīng)取得成功，工程項目管理和工程總承包能力顯著提升，打開了工程總承包和工程項目管理市場。但是，對于整個勘察設計行業(yè)而言，工程項目管理仍存在一些亟須消除的痛點。
一是法律之痛。建筑工程監(jiān)理已寫入《建筑法》，關于工程監(jiān)理的配套政策已相對較為完善。而工程總承包和工程項目管理沒有法律地位，雖然已發(fā)布了不少文件，但法律支持力不夠，工程監(jiān)理又無法代替項目管理。
二是市場之痛。其主要表現(xiàn)在：建設單位不愿放棄項目管理權(quán)力；對項目管理的專業(yè)化缺乏認識；項目管理是和業(yè)主共同管理，溝通復雜，責任不宜劃分。一般情況下，建設單位寧愿選擇工程總承包，也不愿選擇工程項目管理模式。當前，在政府部門的推動下，對項目管理的認識正在發(fā)生變化。
三是價值之痛。工程項目管理的價值是隱形的，如何將其貨幣化，沒有統(tǒng)一的算法。建設單位習慣于傳統(tǒng)的費率計算法，在國家取消一系列收費標準之后，費率的權(quán)威性受到嚴重挑戰(zhàn)。國際上一般采用人工工時計價，我國人工時計費價格體系尚未建立，一時間，收費成為一個說不清的“坎”。在市場競爭和招標制度下，工程項目管理模式缺少價值驅(qū)動力。
四是能力之痛。工程設計是拼技術(shù)，工程項目管理是拼綜合服務能力。目前，除少數(shù)工業(yè)設計企業(yè)外，絕大多數(shù)勘察設計企業(yè)工程項目管理能力普遍較弱，在工程總承包和工程項目管理市場面前缺乏競爭力。剛進入工程總承包市場的設計企業(yè)，已經(jīng)感覺到項目管理風險帶來的壓力。
之所以存在這些痛點，有歷史的原因、有管理制度體系的原因，也有企業(yè)發(fā)展定位和發(fā)展戰(zhàn)略的原因。而其根本問題在于：推動勘察設計單位創(chuàng)建國際型工程公司的功能性改革沒有到位，所以缺少專業(yè)化、規(guī)范化、國際化、設計采購施工管理一體化的工程公司和工程咨詢公司。諸多工程項目管理之“痛”，需要上下共同發(fā)力予以解決。法律地位問題，需要共同呼吁；市場、價值和能力問題，要靠企業(yè)努力，狠抓工程項目管理能力建設，將工程項目管理和工程總承包的價值顯現(xiàn)出來，盡早得到市場認可。
堅持勘察設計企業(yè)改革方向
勘察設計單位改革發(fā)展的歷程，是由單一工程設計向全過程工程咨詢發(fā)展（其中包括發(fā)展工程總承包和工程項目管理）的過程，也是不斷強化工程項目管理咨詢能力的過程。
近20年來，國務院和有關部門大力推動建設項目組織實施方式的變革，以推動企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。
1999年8月，原建設部印發(fā)《關于推進大型工程設計單位創(chuàng)建國際型工程公司的指導意見》的通知（建設[1999]218號）；同年12月，《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設部等部門關于工程勘察設計單位體制改革若干意見的通知》（國辦發(fā)[1999]101號）。這兩個文件都明確將勘察設計單位改革目標指向國際型工程公司，即與國際接軌的、具有工程項目管理和工程總承包能力的工程公司。
2003年2月，原建設部印發(fā)《關于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》（建市[2003]30號），明確了工程總承包和工程項目管理的基本概念、主要方式，提出了進一步推行工程總承包和工程項目管理的措施，還明確了工程項目管理與工程總承包的關系、工程項目管理與工程監(jiān)理的關系，對培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)起到了很好的推動作用。
2016年5月，《住房和城鄉(xiāng)建設部關于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》（建市[2016]93號）提出，“政府投資項目和裝配式建筑應當積極采用工程總承包模式”。
2017年2月，《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)[2017]19號）發(fā)布，提出“加快推行工程總承包”和“培育全過程工程咨詢”。
2019年3月，《國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設部關于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的指導意見》發(fā)布，同年《住房和城鄉(xiāng)建設部 國家發(fā)展改革委關于印發(fā)房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法的通知》（建市規(guī)[2019]12號）發(fā)布。
當前，政府大力推進工程總承包和全過程工程咨詢，事實上是與1999年《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設部等部門關于工程勘察設計單位體制改革若干意見的通知》提出的勘察設計企業(yè)改革方向一脈相承。該通知提出，勘察設計企業(yè)的發(fā)展方向是為固定資產(chǎn)投資活動全過程提供智力服務，包括可行性研究、規(guī)劃選址、招標代理、造價咨詢、施工監(jiān)理、項目管理和工程總承包等業(yè)務。從這一點看，工業(yè)領域的勘察設計單位已經(jīng)實現(xiàn)了功能性改革和業(yè)務轉(zhuǎn)型，實踐證明，勘察設計改革方向是正確的，應該加大力度給予支持。
推進工程項目管理專業(yè)化、規(guī)范化、國際化的主要原因
提高企業(yè)工程項目管理能力的需要
第一，工程項目管理的專業(yè)化，或者叫職業(yè)化，就是讓專業(yè)的組織、專業(yè)的人做專業(yè)的事。這樣才有利于積累經(jīng)驗，不斷完善管理標準，減少工作失誤，提高工程項目管理質(zhì)量。
第二，工程項目管理的規(guī)范化，就是建立和完善工程項目管理各類標準。工程項目管理有國際通行的理論方法，有國際工程公司的實踐積累，完全具備規(guī)范化發(fā)展的條件。有了標準，項目管理軟件、信息化平臺、各作業(yè)之間的協(xié)作等才能得到很好的應用，項目管理效率才能大大提高。
第三，工程項目管理的國際化，就是要學習借鑒國際工程公司的發(fā)展模式和工程項目管理經(jīng)驗，對企業(yè)進行組織再造和功能完善，實施由設計院向國際工程公司、工程咨詢公司轉(zhuǎn)型。推行工程項目管理的國際化，有利于勘察設計企業(yè)“走出去”，逐步適應國際工程市場，不斷提高國際市場競爭力。
我國參與工程建設的市場主體是分散的，規(guī)劃、咨詢、勘察、設計、造價、監(jiān)理、施工企業(yè)都想發(fā)展全過程工程咨詢，都想開展工程總承包，但全生命周期的、集成化的工程項目管理能力又十分薄弱。相比之下，勘察設計企業(yè)更具有技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢。目前，住建部提倡建筑師負責制，實際上應該提倡設計負責制，鼓勵設計向項目管理咨詢和工程總承包延伸，責任壓給設計，設計才能負責，要負責首先要提高工程項目管理能力。推進工程項目管理的專業(yè)化、規(guī)范化、國際化，是勘察設計企業(yè)提高項目管理能力的有效途徑。
發(fā)達國家為我們樹立了工程項目管理典范
從對國外發(fā)達國家工程公司的考察和國內(nèi)勘察設計企業(yè)改革的實踐來看，有能力承擔工程總承包和工程項目管理的工程公司都是工程項目管理專業(yè)化、規(guī)范化、國際化的典范，一般具有以下特點：
一是業(yè)務覆蓋全過程。一般以工程建設項目的規(guī)劃、策劃、設計、實施為主要經(jīng)營業(yè)務。
二是組織機構(gòu)全方位。公司擁有專門從事工程項目管理的組織機構(gòu)，如項目經(jīng)理部、控制部、設計部、采購部、施工部、開車（試運行）部等。
三是項目管理人才職業(yè)化。項目經(jīng)理和各崗位項目管理人才實行專崗、專職，相對穩(wěn)定，注重人才培養(yǎng)。
四是工作標準化。工程項目管理基于國際通行的項目管理理論、方法，擁有全過程項目管理工作程序、工作標準。
五是信息數(shù)字化。擁有覆蓋各工作領域的計算機軟件和項目管理信息化集成平臺。
六是經(jīng)驗知識化。每完成一個項目都要進行系統(tǒng)總結(jié)，積累數(shù)據(jù)和經(jīng)驗，并將這些數(shù)據(jù)和經(jīng)驗納入公司知識庫，供后人學習和應用。
七是報價市場化。實行量價分離，從人工到實物計量清楚，價格市場調(diào)節(jié)。咨詢服務采用人工時計價，沒有費率一說。
國際工程公司為我們樹立了工程項目管理專業(yè)化、規(guī)范化、國際化的典范，大型勘察設計企業(yè)要積極與國際工程公司對標，找出差距、補齊短板，走出一條符合自身實際的項目管理發(fā)展之路。
充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的平臺作用
在中國勘察設計協(xié)會的領導下，在廣大勘察設計企業(yè)的支持下，中國勘察設計協(xié)會建設項目管理和工程總承包分會長期致力于推動勘察設計企業(yè)工程項目管理的專業(yè)化、規(guī)范化、國際化。
第一，建立了優(yōu)秀工程項目管理和優(yōu)秀工程總承包項目評價體系。自2002年以來，中國勘察設計協(xié)會建設項目管理和工程總承包分會連續(xù)16年（八屆）開展了優(yōu)秀工程項目管理和優(yōu)秀工程總承包項目評選，共評選出工程項目管理金獎5項、銀獎15項、銅獎36項，工程總承包金鑰匙獎52項、銀鑰匙獎119項、銅鑰匙獎189項。2020年，為本屆會員大會征集了工程項目管理和工程總承包經(jīng)典案例35個，全部錄入《2020年度中國勘察設計行業(yè)工程項目管理和工程總承包經(jīng)典項目案例集》。
第二，組織編制了國家標準《建設項目工程總承包管理規(guī)范》。2003年開始組織編寫，2005年原建設部發(fā)布實施，2017年進行了第一次修訂，為企業(yè)開展工程總承包和工程項目管理提供了工作指引，也是我們評價工程總承包項目管理水平的重要依據(jù)。
第三，組織編制《建設項目工程總承包合同示范文本（試行）》。2005年開始組織編寫，2011年由住建部、原國家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布實施，填補了合同示范文本空白。
第四，積極推進工程總承包項目經(jīng)理的職業(yè)化。2007年，制定了工程項目經(jīng)理考核管理辦法，在全國勘察設計行業(yè)開展了工程項目經(jīng)理資格考評。截至2013年，共開展了4批考評，未向企業(yè)和個人收取任何費用，共有6177名設計人員獲得工程項目經(jīng)理資格，1921名設計人員獲得高級項目經(jīng)理資格。
第五，通過國際、國內(nèi)經(jīng)驗交流，積極推動設計企業(yè)向工程公司轉(zhuǎn)型。自2002年以來，在中國勘察設計協(xié)會的領導下，連續(xù)每年舉辦一次工程項目管理和工程總承包經(jīng)驗交流大會，自2017年轉(zhuǎn)化為國際工程論壇。
面向未來，勘察設計企業(yè)在拓展工程總承包和工程項目管理業(yè)務及國際工程高質(zhì)量發(fā)展的道路上仍將面臨許多新的挑戰(zhàn)，深入研究工程項目管理的客觀規(guī)律、內(nèi)在機理，不斷加強工程項目管理標準體系建設和人才隊伍建設，不斷推動相關法律法規(guī)的修訂和完善，是我們共同的任務。協(xié)會將在總結(jié)經(jīng)驗的基礎上，緊密圍繞推動勘察設計企業(yè)工程項目管理專業(yè)化、規(guī)范化、國際化方面，深入研究不同行業(yè)的項目特點，廣泛收集工程項目管理最佳實踐，擴大交流，加強標準化研究和推廣，為勘察設計企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量。
