鐵路為重大交通基礎(chǔ)設(shè)施工程，現(xiàn)行投資政策下以政府出資為主，仍然采用審批制。

根據(jù)2016年12月印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2016年本）的通知》（國發(fā)〔2016〕72號）：

“新建（含增建）鐵路：列入國家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃中的項目，中國鐵路總公司為主出資的由其自行決定并報國務(wù)院投資主管部門備案，其他企業(yè)投資的由省級政府核準(zhǔn)；地方城際鐵路項目由省級政府按照國家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃核準(zhǔn)，并報國務(wù)院投資主管部門備案；其余項目由省級政府核準(zhǔn)?！?/span>

按照出資主體及批復(fù)機關(guān)不同，鐵路項目批復(fù)形式可分為以下三類：

一是?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內(nèi)鐵路項目，由省級發(fā)改委審批；

二是國家鐵路集團出資的項目，由路省聯(lián)合審批；

三是國家干線鐵路和跨省鐵路項目，由國家發(fā)改委審批。

一、省發(fā)改委審批的項目

1、審批單位、申報資料清單

省發(fā)改委審批項目，由省發(fā)改委駐行政審批大廳窗口受理，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展處主辦。

申報資料包括：（1）建設(shè)單位和沿線市政府的聯(lián)合報批請示；（2）可研報告；（3）鑒定中心可研評審意見；（4）自然資源部用地預(yù)審意見；（5）用地預(yù)審及規(guī)劃選址意見書；（6）用海預(yù)審意見（如有）；（7）沿線政府的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估認(rèn)定意見；（8）社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告、評估報告；（9）節(jié)能承諾書；（10）環(huán)評報告書情況說明；（11）建設(shè)單位出具的資金籌措方案；（12）沿線政府出資承諾。

2、審批流程及時限

由省發(fā)改委駐行政審批大廳窗口受理，申報資料審核通過后轉(zhuǎn)至省發(fā)改委內(nèi)網(wǎng)審批系統(tǒng)；轉(zhuǎn)內(nèi)發(fā)改委內(nèi)網(wǎng)后，由基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展處主辦，投資處、重點處、環(huán)資處會會辦，該過程為并聯(lián)審批，正常流程需4個處室聯(lián)合會審或委托評估，時限較長，因取得了鑒定中心的可研評審意見，該流程可爭取簡化。

法定辦結(jié)時限：20個工作日（委托評估時間除外）；承諾辦結(jié)時限：一般為7-10個工作日。

二、路省聯(lián)合審批的項目

1、審批單位、申報資料清單

路省聯(lián)合審批項目，由國鐵集團發(fā)改部受理并起草批復(fù)，國鐵集團內(nèi)部程序完成后，發(fā)省會簽。

申報資料包括：（1）建設(shè)單位和路局集團聯(lián)合報批請示；（2）可研報告；（3）鑒定中心可研評審意見；（4）自然資源部用地預(yù)審意見；（5）用地預(yù)審及規(guī)劃選址意見書；（6）用海預(yù)審意見（如有）；（7）省發(fā)改委出具的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估意見復(fù)函；（8）社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告、評估報告；（9）節(jié)能審查意見；（10）資金籌措方案及運營補虧承諾函。

2、審批流程及時限

國鐵集團由發(fā)改部受理，研究同意后起草批復(fù)；發(fā)改部分管領(lǐng)導(dǎo)審簽后發(fā)鑒定中心、建設(shè)部、財務(wù)部、調(diào)度部、運輸部會簽，其中鑒定中心和建設(shè)部涉及多個部門辦理，會簽部門由分管領(lǐng)導(dǎo)審簽，會簽工作并聯(lián)開展；會簽完成經(jīng)辦公廳核稿后報國鐵集團領(lǐng)導(dǎo)審簽。

國鐵集團內(nèi)部會簽程序復(fù)雜、涉及部門多，正常流轉(zhuǎn)時間約45天。國鐵集團批復(fù)會簽稿完成后發(fā)省會簽，由省發(fā)改委主辦，征求相關(guān)方面意見后報省領(lǐng)導(dǎo)審簽。省級會簽周期約10天。

三、國家發(fā)改委審批的項目

1、審批單位、申報資料清單

國家發(fā)改委審批項目，由國家發(fā)改委政務(wù)大廳受理，基礎(chǔ)司鐵路處主辦。

申報資料包括：（1）國鐵集團和沿線省級人民政府聯(lián)合報批請示；（2）可研報告；（3）可研評估報告（由國家發(fā)改委組織開展）；（4）自然資源部用地預(yù)審意見；（5）用地預(yù)審及規(guī)劃選址意見書；（6）用海預(yù)審意見（如有）；（7）省發(fā)改委出具的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估意見復(fù)函；（8）社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告、評估報告；（9）節(jié)能審查意見；（10）資金籌措方案、沿線政府財政收支情況及運營補虧承諾函。

國家發(fā)改委鐵路可研審批流程圖

2、審批流程及時限

國家發(fā)改委由政務(wù)大廳受理，審核通過后轉(zhuǎn)至國家發(fā)改委審批系統(tǒng)，由基礎(chǔ)司鐵路處主辦并起草批復(fù)，分管司長和大司長審簽后發(fā)投資司會簽；投資司交能處會簽后報投資司分管司長和大司長審簽；會簽完成后發(fā)辦公廳審核，由辦公廳文秘處核稿、分管副主任審簽后報分管副秘書長；副秘書長審簽后按程序報分管主任和大主任審簽；審簽完成后報主任辦公會研究，通過后印發(fā)批復(fù)。

法定辦結(jié)時限：20個工作日（委托評估時間除外，特別重大項目除外；因特殊情況需要延長辦理時限的，按規(guī)定程序辦理）。國家發(fā)改委審批流程較多，時間不可控，正常約需45天左右。

注：以上流程、時限各省市區(qū)略有差異，僅供參考。

PS：2019年之前，使用中央投資5億元及以上、使用中央投資且總投資50億元及以上的鐵路項目（不含既有鐵路增建單線項目）均需由國家發(fā)改委審批。

2017年1月，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步下放政府投資交通項目審批權(quán)的通知》（發(fā)改基礎(chǔ)[2017]189號），通知明確：

列入國家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃中非跨省的新建（含增建雙線）普通鐵路項目，以鐵路總公司（現(xiàn)國鐵集團）投資為主的，由鐵路總公司（現(xiàn)國鐵集團）自行決定，其他項目則由省級政府審批可行性研究報告，均通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺報國務(wù)院投資主管部門備案。

來源：鐵路建設(shè)規(guī)劃