來源：法治日報-法制網(wǎng)

□ 法治日報全媒體記者 朱寧寧

被列入強化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作計劃和2020年度立法工作計劃的野生動物保護法修訂草案,近日提請十三屆全國人大常委會第二十二次會議審議。

野生動物保護法修改是防范公共衛(wèi)生安全風(fēng)險、保障人民群眾生命健康安全的客觀需要,也是回應(yīng)社會各方期待的必要舉措。此次修法把防范公共衛(wèi)生風(fēng)險放在首位,強化了公共衛(wèi)生安全與生態(tài)安全并重的理念,健全了管理體制,完善了管理制度,強化了公共衛(wèi)生法治保障的要求。

從源頭上防控重大公共衛(wèi)生風(fēng)險

修訂草案在立法目的中增加防范公共衛(wèi)生風(fēng)險的內(nèi)容,并在基本原則中增加了風(fēng)險防范原則,明確國家對野生動物實現(xiàn)保護優(yōu)先、規(guī)范利用、嚴格監(jiān)管、風(fēng)險防范的原則。

為加強野生動物疫源疫病監(jiān)測制度,修訂草案規(guī)定,發(fā)現(xiàn)野生動物染疫或者疑似染疫,可能引起人體或者動物疾病的,相關(guān)從業(yè)人員應(yīng)當及時向野生動物保護主管部門報告,野生動物保護主管部門應(yīng)當及時向有關(guān)部門通報。

修訂草案還規(guī)定,對染疫或者疑似染疫的野生動物及其制品的無害化處理,按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行;對野生動物進行檢驗檢疫,適用動物防疫法的有關(guān)規(guī)定。

加強對野生動物的分級分類管理

修訂草案從獵捕、人工繁育、交易、運輸?shù)确矫?加強對有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物(以下簡稱“三有”陸生野生動物)全鏈條管理。

為從人與自然和諧相處的角度強調(diào)野生動物保護的生態(tài)、科學(xué)和社會功能,修訂草案規(guī)定制定“三有”陸生野生動物名錄應(yīng)當征求相關(guān)部門意見并適時調(diào)整。同時,對除國家和地方重點保護野生動物、“三有”陸生野生動物以外的其他陸生野生動物也增加了相應(yīng)的管理規(guī)定。

健全執(zhí)法管理體制及職責(zé)

在強化地方政府責(zé)任、明確各有關(guān)部門職責(zé)方面,修訂草案規(guī)定縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)野生動物保護工作負責(zé);明確各有關(guān)部門按照職責(zé)分工對野生動物及其制品交易、利用、運輸、寄遞、攜帶等活動進行監(jiān)督檢查。

修訂草案進一步加大聯(lián)合執(zhí)法力度,增加行刑銜接規(guī)定。修訂草案規(guī)定國家建立由林業(yè)草原、漁業(yè)主管部門牽頭,各相關(guān)部門配合的野生動物聯(lián)合執(zhí)法工作協(xié)調(diào)機制;縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當依法加大對野生動物重大違法案件的聯(lián)合執(zhí)法力度,建立聯(lián)合查辦督辦制度;增加行刑銜接規(guī)定。

修訂草案還增加了行政強制措施,賦予相關(guān)執(zhí)法部門現(xiàn)場檢查、抽樣取證、查封扣押等執(zhí)法權(quán)限。

革除濫食野生動物陋習(xí)

修訂草案在總則中明確規(guī)定禁止違法食用野生動物。同時,增加對公民自覺增強保護生態(tài)和維護公共衛(wèi)生安全的意識,自覺抵制濫食野生動物,養(yǎng)成科學(xué)健康文明的生活方式的要求。

修訂草案增加了多處具體規(guī)定,如禁止食用國家重點保護野生動物、“三有”陸生野生動物以及其他陸生野生動物。禁止以食用為目的獵捕、交易、運輸在野外環(huán)境自然生長繁殖的陸生野生動物。禁止生產(chǎn)、經(jīng)營以及為食用非法購買上述野生動物及其制品制作的食品。

值得關(guān)注的是,修訂草案還增加了對餐飲場所的規(guī)定,禁止網(wǎng)絡(luò)交易平臺、商品交易市場、餐飲場所等為違法出售、購買、食用及利用野生動物及其制品或者禁止使用的獵捕工具提供展示、交易、消費服務(wù)。

堅決取締嚴厲打擊非法市場貿(mào)易

修訂草案明確禁止違法獵捕、運輸、交易野生動物,并強化對獵捕、運輸、交易野生動物的全鏈條監(jiān)督管理。

具體包括:在獵捕環(huán)節(jié),規(guī)定獵捕野生動物應(yīng)當由專業(yè)機構(gòu)組織,由經(jīng)專業(yè)技能培訓(xùn)合格的人員操作;在交易環(huán)節(jié),出售、利用“三有”陸生野生動物和地方重點保護野生動物及其制品的,應(yīng)當提供狩獵、進出口等合法來源證明,或者取得專用標識,出售“三有”陸生野生動物和地方重點保護野生動物應(yīng)當依法附有檢疫證明;在運輸環(huán)節(jié),鐵路、道路、水運、民航、郵政、快遞等企業(yè)對托運、攜帶、交寄野生動物及其制品的,應(yīng)當按規(guī)定查驗其相關(guān)證件、文件副本或者專用標識,對不符合規(guī)定的,不得承運、寄遞。

加大對違法行為的處罰力度

修訂草案對違法行為提高處罰額度和擴大處罰種類,同時,增加處罰內(nèi)容,對食用和以食用為目的獵捕、交易、運輸野生動物,非法捕捉、大規(guī)模滅殺、保管、處理、處置野生動物和非法提供我國特有的野生動物遺傳資源增加處罰規(guī)定。

與刑法修正案(十一)草案的有關(guān)規(guī)定相銜接,修訂草案規(guī)定以食用為目的非法獵捕、收購、運輸、出售其他陸生野生動物,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

在處罰手段方面,除了規(guī)定對違法經(jīng)營場所采取責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉等強制措施,修訂草案還增加對主要負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員和關(guān)鍵崗位人員的處罰,將有關(guān)違法信息記入社會信用記錄等,強化對違法行為的剛性約束。